英國媒體5月3日援引從歐盟總部得到的一份祕密文件報道稱，歐盟成員國正在嚴格保密的情況下磋商成立歐洲統一外交政策部門的問題，將來其代表處可能會替代成員國的大使館，現在爭議最大的是未來歐洲統一外交部的隸屬問題。
據悉，歐盟準備在作爲歐盟憲法的《里斯本條約》框架內成立歐盟統一對外政策部門“歐洲對外行動勤務部”(EEAS)，打算於不久的將來在世界各地設立160個外交代表處，其中包括在歐盟成員國境內設立的外交機構。根據相應的計劃，設在成員國境內的歐盟外交代表處將來可能代替現在的大使館。歐洲高官官員和歐盟總部目前正在祕密討論這些問題，由於歐盟憲法至今尚未得到所有成員國的批准，設立統一對外政策部門的問題相對來說較爲敏感，因此相應磋商都在嚴格保密的情況下進行。
媒體得到的內幕消息表明，歐盟經過初步評估計劃在明年1月初爲其首個外交政策部門吸納2500-3000名工作人員，然後增至7000人，最後的組織編制可能會達到2萬人的規模。
現在的爭執焦點之一是未來歐洲統一對外政策部的行政隸屬和報告體制問題，主要是因爲設立歐盟統一外交部涉及敏感的國家主權問題，成員國政府和歐洲委員會可能爲因此爆發治理權衝突。據悉，歐盟內部傾向於將新部門置於歐洲議會的管轄之下，規定歐盟大使將來只能向歐洲議會報告。爲此歐洲議會應當借鑑美國國會的傳統，在歐盟特別代表和大使人選任命問題上引入必要的聽證程序。同時採取各種措施，避免內部出現更多的分歧和爭執。(畢遠)
