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新華國際時評:從糧食危機中尋覓轉機
迪烏夫強調國際社會需采取緊急行動確保世界糧食安全
新華網羅馬6月5日電經濟觀察:應對糧食危機富國應承擔更大責任
新華社記者尚軍楊愛國
為期3天的世界糧食安全高級別會議5日閉幕。此次會議表明,應對全球糧食危機需要國際社會采取協調一致的緊急行動,其中發達國家應承擔更大責任。發達國家還需在加大對發展中國家農業援助、促進農產品自由貿易和調整生物燃料開發政策等方面做出切實努力。
6月3日,聯合國秘書長潘基文在意大利羅馬舉行的『世界糧食安全與氣候變化及生物能源的挑戰』高級別會議上發表講話。此次會議為期3天,由聯合國糧農組織倡議發起,100多個國家的領導人或部長級官員以及有關國際組織的官員參加此次會議。 新華社/路透
毋庸置疑,糧價上漲成因復雜,影響不一,但影響最嚴重的是發展中國家,尤其是糧食淨進口的窮國。世界銀行行長羅伯特·佐利克會前就警告說,僅在非洲大陸,預計將有3000萬人因為高糧價而淪為新飢民。
作為應對之策,聯合國秘書長潘基文3日在開幕致辭中敦促發達國家為發展中國家緊急提供糧食援助和種子、化肥等農業生產資料,以解燃眉之急,同時實踐援助承諾,幫助發展中國家增加農業投入,著眼於長期的農業發展。
外界一直批評發達國家在發展援助方面是『雷聲大,雨點小』,而對發展中國家的農業援助更是少得可憐,甚至不斷下滑。主辦此次會議的聯合國糧農組織總乾事迪烏夫指出,目前農業援助在為窮國提供的官方發展援助中只佔3%,為了應對糧食危機,上述比例必須提高至17%。
聯合國秘書長潘基文也算了一筆賬:到2030年,全球糧食產量必須提高50%纔能滿足因人口增長等因素而不斷增加的需求,為此全球每年需再投入150億到200億美元。
預計7月初於日本舉行的八國集團首腦會議將討論高糧價下的援助問題,屆時富國能夠拿出怎樣的行動,人們拭目以待。
事實上,不少發展中國家農業相對落後、糧食不能自給,在一定程度上要歸咎於發達國家。正是美國和歐盟這樣的發達經濟體長期實行關稅保護和農業補貼,妨礙了正常的國際農產品貿易並導致國際農產品市場價格嚴重扭曲,極大地衝擊了發展中國家農產品市場,影響了農民的生產積極性。
美歐在農產品市場問題上拒不退讓直接導致了世界貿易組織多哈回合談判久拖不決,使得這場被譽為『發展回合』的全球貿易談判至今難以實現當初的美好構想。
盡管美歐勉強同意在會議宣言中寫入各國應致力於消除農產品貿易壁壘、實現貿易自由化的內容,但它們的實際做法卻與其承諾背道而馳。
就在上月,美國通過的新農業法案擴大了2007年至2012年的農業補貼數額,而歐盟的共同農業政策改革在農業補貼問題上也是沒有實質性變化。
對於發展中國家來說,較之外界援助,一個公平的全球農產品貿易環境更為重要,因為只有實現全球農產品自由貿易纔會為發展中國家自身的農業發展贏得空間,這纔是長期保障糧食安全的途徑之一。
雖然美歐等發達國家聲稱,高糧價最終會讓在農業方面本應具有優勢的發展中國家受益,但如果沒有一個開放的市場,那恐怕只是一句空話。
在此次糧食安全高級別會議上,美歐的生物燃料政策成為爭議最激烈的話題。
聯合國糧農組織上周發布的報告顯示,一些國家大力開發生物燃料是導致近來糧價上漲的因素之一,但美國和歐盟在會上卻極力否認自己的生物燃料政策造成了車與人爭『口糧』的局面。
迪烏夫在會上批評說,一方面,發達國家每年拿出數百億美元補貼農場主種植用於生產生物燃料的作物,為的是將上億噸的谷物從人們的盤子裡奪走,用於裝滿汽車油箱,另一方面,全球卻有8億多人口因為糧價上漲而陷入更加艱難的境地,這讓人無法理解。
鑒於國際石油價格屢創新高,美歐堅持開發生物燃料顯然是出於自身利益考慮。國際慈善救濟組織樂施會5日在一份聲明中說,很長一段時間以來,富國推行的貿易和農業政策一直是在挖窮國發展的『牆腳』,這一點依然沒有得到改變,加大農業援助固然是個好的開端,但這不僅需要錢,更需要富國調整政策。
正如聲明所說:『除非不公平的國際貿易、生物燃料和農業政策得以改變,否則發展中國家農業面臨的危機仍將繼續。』