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以高起點規劃引領漢沽跨越發展
中共漢沽區委書記呂福春
在濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略全新歷史背景之下,濱海漢沽迎來了千載難逢的跨越發展新契機。在發展的重要歷史關口,能否確立科學的發展指向,選准跨越發展的突破口和基本路徑,事關漢沽的興衰成敗、前途命運。我們按照中央的戰略部署和市委確立的『一、二、三、四、五、六』的奮斗目標、工作思路,緊密結合漢沽區情實際,把高起點搞好城市規劃作為新形勢下推動城市科學發展,加速跨越趕超的著力點和突破口,先後多方聘請規劃專家和國際規劃大師反復論證,不斷提昇規劃層次。堅持規劃引領,大力實施項目帶動戰略,在推動漢沽科學發展和諧發展率先發展上邁出了堅實的步伐。
1、高度重視,科學把握,深刻理解高起點規劃的重大意義
高起點的城市規劃是全面落實科學發展觀,實現城市科學發展、率先發展的重要前提。在『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論和推動濱海新區開發開放,加快漢沽跨越發展的創新實踐中,全區上下對高起點搞好城市規劃的重大現實意義和深遠影響有了更加深刻的理解,產生了廣泛共識。
第一,高起點規劃是城市科學發展的基礎前提。城市作為人口、經濟、文化等資源的聚集地、區域經濟實體和經濟網絡的關鍵節點,是現代化建設的主要載體,在落實科學發展觀和構建和諧社會的偉大實踐中,佔有不可替代的戰略地位。新的歷史時期,隨著我國經濟社會的快速發展,城市的地位和作用將更加突出。城市及其集聚區的可持續發展,是區域乃至國家可持續發展的基本前提。城市規劃是一個城市最基礎的工作,是一個城市的藍圖,是一個城市建設和治理的依據,也是城市發展的方向和目標。城市規劃具有全局性、綜合性、戰略性,涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。一個好的規劃,能夠使城市形成合理的功能定位、結構布局和發展形態,不斷增強城市發展的生機與活力;能夠體現人民群眾的根本利益,不斷增強城市的向心力、凝聚力和創造力;能夠使城市的土地、空間等各類資源得到統籌安排、合理利用,使城市的建設和發展形成良性互動。加強城鄉規劃管理,協調城鄉空間布局,改善人居環境,是依法促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的必然選擇。黨的十六屆三中全會提出的以城鄉統籌發展為首的『五個統籌』重大戰略,每個統籌都與規劃息息相關。可以說,統籌規劃是統籌發展的龍頭,沒有統籌的規劃,就沒有真正意義上的統籌發展、科學發展。科學發展要求首先要做到『科學規劃』。新加坡等先進國家城市建設的重大成就充分證明,一個城市的建設和管理,首先取決於科學合理的城市規劃,明確城市的性質、規模、發展方向和發展格局,在規劃的指導和調控下,有步驟、分階段地實現城市的發展目標。可以說,規劃直接關系城市的功能、形象和品位。科學的規劃就是生產力,是最大的財富,是各級政府落實科學發展觀,指導、管理城市建設與發展的主要手段,是城市可持續發展的支點。
第二,高起點規劃是城市和諧發展的必然要求。發展經濟學認為,經濟發展是在經濟增長的基礎上,一個國家或地區經濟結構和社會結構持續高級化的創新過程。其中,城鄉結構、產業結構和空間布局及其變動,對於經濟社會協調有序發展有著十分重要的影響。增長極理論認為,城市就是一個帶動周邊區域經濟增長和社會發展的增長中心,它通過支配效應、乘數效應、極化和擴散效應對區域經濟活動產生組織作用,並最終推動區域與區域之間、區域內部各產業部門之間以及產業內部各行業之間基本保持同步與平衡的發展,特別是區域內部各產業部門之間的協調聯動。這兩種理論都在本質上要求統籌協調可持續發展,在很大程度上暗合了科學發展觀的精神實質。而這一精神實質的落實和昇華,同樣離不開城市規劃的創新和發展。縱觀城市發展歷程,由於規劃不當導致的損失比比皆是,許多損失無法用經濟來衡量。城市定位不明確、布局不合理、土地資源浪費嚴重、基礎設施滯後等等,這些問題及其對經濟社會和諧發展的制約,不僅促使我們在思想上深刻反思警醒,也要求我們在行動上加以規避。要按照科學發展觀的要求,以可持續發展為目標,創新和提昇城市規劃,彰顯城市規劃的社會調節和公共管理功能,充分發揮城市規劃對於調控和配置資源、調節社會利益關系、維護社會公平和公共利益、保障公共安全、引導城鄉建設有序運行和健康發展的作用,以此破解發展進程中的多重矛盾和約束,引導城市可持續健康發展,進而推動經濟繁榮、社會和諧。城市規劃的提昇過程,絕非簡單的復制、數量的堆積,而是對原有的定位、結構布局『顛覆性』的揚棄過程。城市規劃的提昇過程,也是城鄉結構、產業結構和空間布局的優化過程,更是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會實踐逐步深化的過程。
第三,高起點規劃是城市跨越發展的重要保證。順應時代發展大勢,緊密結合區情實際,科學把握發展走勢是漢沽突破瓶頸加快發展的重要前提。新世紀之初,中央從事關全國長遠發展的戰略全局出發,明確提出了加快濱海新區開發開放,以此帶動天津發展,促進環渤海經濟振興的科學決策,濱海新區成為我國繼深圳、浦東之後新的增長極。面對全新的發展形勢、艱巨的歷史任務和重要的發展關口,我們堅持以科學發展觀為指導,深入研究深圳、浦東被確立為國家重要戰略區域以後,通過改革開放、創新探索,在短時間內快速崛起、創造奇跡的共有特征和規律。通過對比分析,進一步認清了自身的優勢潛力、發展大勢和輝煌前景。漢沽區位優勢明顯,處於天津老城、濱海港區、唐山市和曹妃甸港區的中心區域。在『大天津』的概念下,建設『生態型現代化濱海城市』有助於找准優勢,加速發展:一方面,可以接受周邊城市發展動力;另一方面,可以服務於兩港(天津港、曹妃甸港)和周邊城市。從大的區域上看,漢沽背靠『三北』、依托京津冀、面向東北亞,與『三北』地區發展將形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域協調發展格局。漢沽區資源優勢獨特,獨有海、河、湖集聚的自然資源,豐富的地熱資源、海洋資源以及大量的灘涂和鹽鹼荒地,為開發開放提供了廣闊的空間;轄區內32公裡海岸線為我們擁海發展,圍海造地,打造藍天碧海新城區,形成與旅游功能區相協調、設施完備、生態宜居的濱海居住區提供了基礎條件。漢沽具有改革創新的政策優勢。國務院批復的濱海新區綜合配套改革方案賦予了我們在土地、金融、城鄉規劃管理體制等十個方面改革創新的先行先試權,為我們創新科學發展、和諧發展、率先發展的體制機制,激發發展活力,增強發展動力,推動區域經濟又好又快發展提供了強有力的體制保障。同時,漢沽的交通暢達,京山鐵路、唐津高速公路橫貫全區,路網體系健全,有7條公路通往天津市中心區、天津新港和北京、唐山、東北等地,規劃建設中的高速公路、高速鐵路、輕軌等區域性交通設施使漢沽聯系外部交通更加便捷暢達,為區域經濟社會發展提供了有力支橕。豐富的自然資源和發展基礎條件,是漢沽超常規跨越式發展的優勢所在,潛力所在。在良好的機遇條件之下,我們要充分發揮自身優勢,優化集聚各種資源要素,彰顯區域特色,打造後發強勢,實現超常規跨越式發展,就必須充分發揮規劃的龍頭作用,在規劃思想理念上實現突破,以先進理念不斷提昇城市戰略規劃,以高起點的城市規劃引領經濟社會全面協調可持續發展。
2、高瞻統籌,爭創一流,全面提昇城市發展戰略規劃
跨越式、超常規的發展特征為漢沽城市發展規劃的制定和提昇確定了基調。據此,我們堅持以科學發展觀為統領,主動置身於國際大環境背景下進行戰略思考,站在服務服從於區域發展大局中統籌謀劃,以構建生態型現代化濱海城市為指向,堅持解放思想,與時俱進,借智借力,重新審視並不斷創新提昇完善現有的城市發展戰略規劃。
第一,堅持解放思想,強化跨越發展的思想動力。思想是行為的先導,觀念支配行為。跨越發展要有高起點的規劃作為依據,必須要有科學發展的理念來保證。我們以『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論為契機,從漢沽乾部群眾的思想和發展現實出發,動員全區上下以解放思想為先導,切實加強對形勢發展要求、經濟發展規律和區情實際的研究把握,通過認真研究中國經濟發展走勢,研究特區經濟發展特點,切實抓住關鍵環節,把握發展規律,著力解決好能夠和必須實現跨越發展的認知問題,消除各種思想疑慮和模糊認識。隨著中央戰略決策的實施推進,濱海新區將成為繼深圳、浦東之後新的增長極,成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵,隨著重大改革舉措的先行先試,改革開放步伐的加快,各種資源要素加速集聚,發展的層級不斷提昇,發展的速度和質量必然達到更高的水平。作為國家重點戰略發展區域中的重要組成部分,我們具備了更好更快發展的時機和條件,區域內大面積的鹽鹼地和沿海灘涂,為我們開發開放、乾事創業提供了大好空間。我們的資源整合步伐正在加快,各類園區已著手規劃建設,正成為開發開放、集約集聚、持續發展的堅實平臺。同時,我們站在戰略的高度,以科學發展觀指導城市規劃工作,學習借鑒新加坡、深圳、浦東、閩行等先進國家和地區的發展理念和成功經驗,不斷創新富於時代特征、地方特色的城市發展大規劃,進一步拉開城市發展的框架,打開城市發展空間。隨著各項工作的快速推進,各種資源優勢向發展優勢的加速轉化,我們就會在超常規跨越式發展中趕超先進,後來居上。這是我們在解放思想大討論中全區上下形成的高度思想共識,成為我們確立發展指向、目標方向的思想基點。
第二,找准發展定位,明確跨越發展的前行坐標。我們按照漢沽在天津市濱海新區未來發展中所處的地位和功能分工,結合漢沽的區情實際,從找准發展定位入手,力求規劃與區域銜接,與世界接軌。明確了為周邊城市乃至三北地區、東北亞提供濱海生活、生產服務、旅游生態等服務的區域性城市發展走向,提出了借助中新天津生態城項目,建設環境優美、環保節能、生態宜居、富有地域文化特色的生態型現代化濱海城市的發展定位。按照這一城市定位和發展指向,發揮漢沽連接曹妃甸和天津國際港兩大港口『黃金節點』的比較優勢,我們立足有序開發,持續發展,注重特色,錯位發展,全面優化提昇城市發展戰略規劃。在城市發展空間規劃方面,全面貫徹生態優先的科學理念,形成了『一軸四區兩廊一環五帶』全新空間布局戰略構想;在功能分區規劃方面,堅持結合地形地貌,最大合理利用土地及多功能相互融合等原則,規劃出漢沽老城區、新城生活區、行政生活區、物流加工區、茶淀高科技園區、中新生態城等功能融合、協調發展的功能區;在產業布局規劃方面,圍繞生態高新、環保旅游主題,形成了濱海休閑旅游區、濱海港口產業區等主要產業集中區規劃和服務外包基地、北疆電廠、中國制造全球交易中心等各產業園區規劃。在規劃提昇過程中,始終堅持把『以人為本,彰顯區位優勢,全面協調可持續發展』作為保證規劃科學性和檢驗規劃成果的重要標尺,始終堅持『國際領先,國內一流』的標准,始終落實『生態優先、統籌兼顧、持續發展』的總體要求,力求使規劃站在高起點、構築科學發展新格局,搶佔制高點、培育率先發展新優勢,追求高水平、打造和諧發展新亮點的時代特色和功能優勢。
第三,不斷完善規劃配套,逐步形成科學性、權威性和群眾性兼備的規劃體系。根據漢沽『生態型現代化宜居濱海城市』的發展定位,我們立足天津,面向環渤海,通盤考慮區域協調發展,不斷提昇城市發展規劃的整體配套能力,力求以完善配套的城市發展戰略規劃統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展,我們切實把握規劃的前瞻性和可操作性,注重規劃的統籌性和嚴肅性。建立了政府倡導、業內參與、權威論證、人大通過『四位一體』的制定機制,以制度和機制的嚴肅性保障城市規劃的科學性、權威性和群眾性。堅持開門規劃,加強對比分析研究,創新借鑒國外城市規劃建設的先進理念和成功經驗,依托權威機構謀篇布局,誠請名家高手科學論證。在高度重視發揮專家作用的同時,積極推進規劃民主,廣泛傾聽群眾意見,使專家和公眾意見成為科學決策的重要依據。2006年5月,我們聘請天津市城市規劃研究院,編制了《天津市漢沽新城城市總體規劃》。同時,邀請在國內對區域規劃有深入研究和建樹的清華大學城市規劃研究院與美國六東方聖(北京)國際工程設計諮詢公司聯合修訂編制了《天津市漢沽區發展戰略規劃》。2007年年初,邀請國務院發展研究中心制定了《漢沽區產業和功能區規劃》。隨後,聘請了江蘇城市規劃研究院,從經濟發展和城市建設角度繼續對漢沽城市發展規劃進行了研究。2007年5月,又聘請新加坡(雅思柏設計事務所)國際規劃大師劉太格先生在國際視野下,對漢沽戰略規劃特別是城市定位進行了更為深入的研究設計。在深化城市總體規劃的基礎上,正在加快完善提昇漢沽區產業發展規劃,同時我們根據小城鎮發展實際,先後編制了茶淀鎮、楊家泊鎮、大田鎮總體規劃及鎮區詳細規劃,完成了生態型高新技術園、濱海國際物流城、漢沽新城區等功能區和行政區的概念規劃、總體規劃及控制性詳規,有的項目已順利展開實施。真正形成總體與專項、近期與長遠、城區與農村、地方與駐區企業的有機銜接、完善配套的高水平規劃體系。從城市總體規劃到產業規劃,從功能區到行政區,從城市到城鎮,實現了規劃的全覆蓋,為區域經濟社會有序開發、科學發展提供了前提和保障。
3、規劃引領,開放帶動,加速跨越趕超步伐
編制規劃的目的在於科學布局,更加有的放矢地引領各項事業的高水平發展。編制落實規劃的過程是全面落實科學發展觀的創新實踐過程,高水平的城市發展戰略規劃及其實施,為漢沽跨越發展提供不竭動力,使漢沽煥發勃勃生機。
第一,不斷提昇產業結構。好的規劃引領好的項目。我們堅持以產業和功能區規劃為引領,扶植發展先進制造業、高新技術、能源環保、海洋高科技等新興產業,努力構建高端化、高質化、高新化的產業結構。一是發揮資源優勢,加快發展特色現代農業。進一步加快種植業和養殖業結構調整,以海珍品工廠化養殖和精深加工為突破口,加快發展水產養殖業和加工業;以葡萄標准化生產為重點,發展葡萄種植、葡萄保鮮配送、葡萄精深加工、葡萄觀光旅游,打造完整的產業鏈。二是立足工業強區,大力發展第二產業。大力發展海洋高科技產業、以新材料為重點的先進制造業、能源環保產業。依托北疆電廠項目,推進循環經濟產業配套建設。嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關,關停並轉了一批能耗高、污染重特別是小化工、小造紙企業。依托產業園區,建設科技型企業孵化器,積極引進技術水平高、帶動作用強、發展潛力大的項目,推動產業結構昇級。三是堅持旅游興區,積極發展第三產業。發揮區位優勢,構建『高增值、強輻射、廣就業』的現代服務業體系,提昇傳統服務業功能。積極發展金融保險、服務外包、文化創意、商務會展、教育研發等高端服務業。加快特色旅游開發,推進航母主題公園、龍海國際鄉村俱樂部、媽祖文化園、茶淀葡萄文化觀光區、大田溫泉度假區等項目建設。通過高水平的規劃引領帶動高科技項目的跟進集聚,加快形成以項目帶動為支橕的多點支橕、多極增長新格局。
第二,優化配置資源要素。我們充分利用濱海新區的品牌和政策優勢,通過品牌招商,環境招商,政策招商,面向全球,集聚要素和資源,實現跨越發展。堅持把一切資源要素向一切有利於跨越發展的方向開放,特別是將最具比較優勢的沿海資源置於區域協調發展的最佳平臺上進行優化配置整合,努力實現吸納外來要素與開發自身資源的有機結合。著眼於推進集約集聚發展,堅持把加快科學規劃的功能園區建設,作為開發開放的重要載體和新的經濟增長點,啟動建設泰達現代產業園、津濱科技工業園、漢沽生態高新技術產業園、濱海新區現代物流園等載體,進一步提高土地集約利用水平,進一步優化投資環境。我們依據城市空間布局規劃,分步拆遷,連片置換;撤村並點,集中入區,為可持續發展開闢了廣闊空間。
第三,加快生態城市建設步伐。我們堅持以高水平規劃為統領,積極實施以快速路為主的城市主要交通發展戰略,以快速路為區域骨架道路,保證整個城市各類功能區的良性運行。依據綜合交通系統規劃,加快建設步伐,加快形成區內與外埠有機銜接、四通八達的道路網絡和立體大交通格局。堅持以人為本,從建設生態文明的高度,強化規劃在生態保護、生態恢復、生態建設中的引領作用,工業向園區、人口向城鎮、居住向社區加速集中,使人口增長與生產力發展相適應、經濟建設與資源環境相協調,有力地促進資源節約型、環境友好型社會建設。以中新天津生態城規劃建設為契機,堅持生態城市建設與之同一標准,同步推進,打造生態文明的新亮點。