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共青團各省、自治區、直轄市委、總政組織部、武警總部政治部,全國鐵道團委,全國民航團委,中直機關團委,中央國家機關團委:
現將共青團中央貫徹《中共中央關於加強黨同人民群眾聯系的決定》實施細則發給你們試行。望各地在試行中注意收集、歸納各方面意見,於六月底上報團中央研究室,以便修改後提交團中央常委會審議。
共青團中央貫徹《中共中央關於加強黨同人民群眾聯系的決定》實施細則
(一九九○年三月三十日)
黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關於加強黨同人民群眾聯系的決定》,是一個極其重要的馬克思主義文件,是中國共產黨在領導中國人民進行建設和改革事業中永遠立於不敗之地的重大決策。共青團是國家政權的重要社會支柱之一,作為黨的助手和後備軍,作為黨和政府聯系青年的橋梁和紐帶,作為青年利益的社會代表,在加強黨同人民群眾聯系方面起著獨特的作用,擔負著重要的使命。認真貫徹落實六中全會《決定》,對於全面加強團的建設,提高團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力,履行黨和政府賦予共青團的各項社會職能,擔負起培養有理想、有道德、有文化、有紀律的無產階級革命事業接班人的任務有著重大意義。為此,共青團中央就密切聯系群眾,團結教育青年制定如下實施細則。
一、認真堅持民主集中制原則,建立健全團內民主決策、科學決策制度
(一)實行決策民主化、科學化。團的領導機關制定年度工作決策,必須嚴格按民主程序進行,充分聽取團員青年意見,並征詢黨政和社會有關方面意見,進行科學論證,然後經全委會或常委會討論表決後形成決策意見。涉及全局或影響重大的工作方案和措施的出臺更要反復討論,認真論證,集體決策,並堅持"一切經過實驗"的原則,在選擇不同類型、有同層次的單位進行試點的基礎上,逐步完善推開。
(二)省、地(市)、縣三級團的代表大會要建立提案制度。對提案所涉及的問題要逐一落實、解答或說明。團組織能夠解決的要迅速解決;不能解決的,要向黨政部門及有關方面反映。
(三)加強調查研究工作。團的領導機關要重視調研隊伍的建設,精心制定調研規劃,廣泛推廣和運用調研成果。地(市)以上的團的領導乾部每年要寫出二篇以上有份量的青年工作調查報告或理論研究文章。
二、牢記全心全意為人民服務的宗旨,把工作做到基層和青年中去
(四)各級團的領導機關和乾部必須牢記全心全意為人民服務的宗旨,堅持群眾路線,堅持抓基層、抓實事、抓落實的工作方針,切實改進思想作風和工作作風,經常到基層去,到團員青年中間去,到困難多、問題多、條件艱苦的地方去。針對青年的思想實際,宣傳黨的方針、政策,把團員青年緊密地團結在黨的周圍,把黨的號召變為廣大團員青年的自覺行動;針對基層團組織的薄弱環節,幫助基層制定改變面貌的規劃,把團的任務一件一件地落到實處;針對長期困擾團的工作的主要問題,主動爭取黨政部門對團的工作的幫助和支持,為團的工作創造良好的外部環境。
(五)按照分級管理的原則,理順各級團組織的工作職責。省以上團的領導機關要把主要精力放在抓調研、抓決策、抓服務、抓協調上;地(市)縣大型企業、大專院校團委既要認真貫徹同級黨委的指示和上級團委的工作意圖,又要深入基層實行面對面領導;鄉鎮和其它基層團組織要在同級黨組織和上一級團委的領導下以主要精力從事團的具體工作,結合青年特點,獨立負責地開展活動。
(六)從工作實際出發,建立中央、省、地、縣四級團乾部下基層蹲點制度、乾部參加勞動制度、各種考評制度。省以上和地(市)縣團的領導乾部每年下基層時間應分別不少於二個月和三個月。
(七)團的領導機關的乾部下基層要堅持不懈,防止一陣風;要注意到基層第一線直接聽取群眾意見,防止走馬觀花;要全面地實事求是地反映基層情況,防止先入為主,報喜不報懮;要輕車簡從,嚴守紀律,防止搞特殊化。
三、努力維護安定團結大局,把青年團結在黨的周圍
(八)以維護安定團結的政治局面為已任,以在實踐中培養有理想、有道德、有文化、有紀律的無產階級革命事業接班人為目標,把有針對性、有重點地開展黨的基本路線教育、愛國主義教育、艱苦奮斗教育、國際國內形勢教育同堅持不懈地開展以"學雷鋒精神,做四有青年"、"學大慶,做鐵人"為主題的活動有機結合起來,使青年在四化實踐中受教育,起作用,長纔乾。
(九)在教育方針上要體現熱情愛護和嚴格要求的有機結合。各級團組織要經常分析青年的思想實際,認清青年的主流和本質,正視他們身上存在的弱點,抓住青年深層次的思想問題,對癥下藥,因人施教,把青年的問題解決在萌芽狀態,把青年的內在積極性充分調動起來。
(十)在教育對象上要體現普遍教育和重點教育有機結合。今後一個時期的思想教育重點要放在青年學生、經濟狀況不好的企業青工兩個方面。同時,密切關注城鎮待業青年、鄉鎮企業青工和沒有從業門路仍滯留城鎮的青年農民的思想動向,通過艱苦細致的思想工作和服務青年的實際行動,增強青年對黨和政府的信任感。
四、積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯系的渠道,切實代表青年的具體利益
(十一)搞好團體參政、議證。各級團組織要在黨的領導下,努力發揮在國家和社會事務管理中的民主參與、民主監督作用。通過法定程序,積極爭取在各級人大、政協以及企業管理委員會、職工代表大會、學校校務委員會、農村村民委員會、街道居民委員會等決策、議事機構中增加青年代表的比例或設立專門小組,使青年的合理要求能夠得到及時反映和解決。
(十二)制定和完善青少年保護法規的配套政策。各級團組織要主動爭取黨政、人大方面的支持,協助有關部門做好青少年保護法規的地方、協調和貫徹實施工作。已經頒發和實施青少年保護法規的地方,要重點結合打擊拐賣婦女兒童、教唆青少年犯罪以及其他嚴重侵害青少年權益的非法及違法行為,抓住典型案例,積極做好條例的宣傳、普及、落實工作;正在起早、審議青少年保護條件的地方,要積極努力爭取早日提交人大審議通過。與此同時,省、地、縣三級團委要圍繞涉及青年利益的突出問題,會同政府有關部門制定體現人民總體利益和青年具體利益相統一的配套政策。
(十三)建立健全青少年監督網絡。本著有利於密切黨群關系,有利於完善共青團的社會職能,有利於保護青少年健康成長的原則,不斷壯大、培訓青少年社會監督隊伍,擴充青少年社會監督的內容,完善青少年社會監督的內部機制,引導團員青年按照正常的民主渠道和法律手段進行社會監督,使這項工作納入政府部門社會監督的序列。
(十四)省、地兩級團委要積極創造條件,盡快設立青少年維權機構,基層團委、團支部可設維權委員。通過青年接待日、懇談會、走訪等形式保持與基層的"熱線"聯系。有條件的地方可建立青少年律師事務所、法律顧問處等諮詢服務機構,為青少年提供法律幫助。
(十五)積極主動地為青年健康成長辦實事、辦好事。團中央將在認真總結過去經驗的基礎上,制定八五期間青年崗位成纔規劃和青年科技開發工程規劃,協助國家科委、農業部門力爭每年為農村培養二萬名"青年星火帶頭人",通過他們的帶頭作用,逐步使全國一億二千萬回鄉知識青年普遍掌握一到二門實用技術。同時,由中國青少年發展基金會為救助貧困地區失學青少年具體實施"希望工程",將從一九九○年起每年為一定數量的失學青少年提供助學金。各級團組織都要把青年在學習、工作、婚姻、娛樂等方面的事情切實擺到工作議事日程上,經常過問,抓緊抓實,不斷拓寬為青年服務的領域和內容,為青少年的全面發展創造條件。
五、執行黨的各項政策,嚴守黨的紀律,認真搞好團的廉政建設
(十六)嚴格執行黨的乾部政策。培養、選拔團乾部要始終堅持"任人唯賢"和"德纔兼備"的原則。乾部的任免需經組織部門按管理程序進行考核並廣泛征求群眾意見,不能由個人說了算;機關乾部不得在公司(企業)兼職,不得從事流通領域的經營活動。團的領導機關中的中層以上領導乾部的配偶、子女不得在同一單位安排工作。
(十七)嚴格禁止用公款請客。在機關不准用公款宴請內賓,下基層按規定的伙食標准吃工作餐,就餐人員按規定標准交伙食費;各種會議嚴格執行規定的伙食標准,不發放任何紀念品;不得向基層索要和接收禮品、土特產品及其它物品。
(十八)機關工作人員進行公務活動,不准接受各種名次的回扣費、好處費等,嚴禁行賄受賄、挪用公款,嚴格管理團內活動經費和團費,不得私設"小金庫",不許用公款濫發獎金、實物,不准以任何名義用公款游山玩水。
(十九)嚴格遵守國家外事活動規定。領導乾部出國,必須是為了執行公務,不得接受外商資助和境外中資企業的邀請出訪,不得以考察為名進行與其主管業務無關、與其職級身份不相稱的出訪。嚴格控制出訪組團及出訪人數。出訪者,不得以任何理由繞道旅行或任意延長境外停留時間。有關外事活動的宴請和用餐,按有關規定執行,並從嚴控制陪餐人數,外事活動中收受的禮品按規定上繳。 六、腳踏實地、勤奮工作,進一步發揮團乾部的模范帶頭作用
(二十)共青團乾部是黨做青年工作的主要依靠力量,是團的建設和改革中的排頭兵,這支隊伍素質如何直接關系共青團事業的盛衰。團的各級乾部要認真貫徹《中共中央關於加強和改善黨對工會、共青團,婦聯工作領導的通知》和團十二大通過的《共青團體制改革的基本設想》,全面加強團的建設,積極穩妥地推進團的改革,在建設中實現團的改革目標,在改革中全面加強團的建設,用自己的實際行動影響青年、帶動青年、團結青年、教育青年。
(二十一)用整風精神對廣大團乾部和團員進行一次馬克思主義群眾觀點和黨的路線的再教育。有針對性地選學馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志的有關著作。要結合實際,正確處理對上負責和對下負責、對黨負責和對青年負責的關系。團的領導乾部用於理論學習的累計時間,每年不得少於一個月,其他乾部用於學習的累計時間每年不得少於二十天,團員要利用團課進行經常性的學習。各級團校在團乾部的培訓中,要突出馬克思主義理論教學,團的報刊、出版部門要不失時機地做好理論讀物的出版和理論問題的輔導工作。
(二十二)發揮青聯、學聯、少先隊等青少年組織在聯系群眾、團結青少年中的優勢。青聯作為以共青團為核心的各界青年愛國統一戰線,應根據形勢發展要求,廣開聯系群眾之門,廣交青年朋友,特別要做好青年知識分子、少數民族與信教青年工作,進一步擴大臺港澳及海外愛國同胞的聯系交流;學聯要自覺接受共青團的幫助和指導,引導青年學生向工農學習,向實踐學習,做四化建設的合格人纔;少先隊組織要在共青團組織領導下,廣泛開展學雷鋒、學賴寧活動,搞好團隊銜接,全面活躍少先隊工作。各級團組織要加強對合法社團的引導和管理,使共青團聯系青年的手臂不斷延伸、擴展。
(一九九○年三月三十日)
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