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經過十幾年的機制建設和相互戰略定位的磨合和調整,目前俄歐雙方正在逐步按照『四個共同空間』的中期議程,在各領域開展多層次的政治對話,並著手實施相關協議。在四個共同空間的建設中,共同經濟空間的機制建設較為成熟,目前已經簽訂的協議有鋼產品貿易協議、核材料貿易協議和核合作協議、紡織品貿易協議,已經開展的對話有工業產品對話、氣候變化對話、能源對話、企業及產業政策對話、交通對話、信息社會對話、農業對話等,此外,宏觀經濟政策及金融市場對話、知識產權對話、公共采購對話、投資對話、有關貿易問題的早期預警機制對話、以及環境問題對話等也正在形成和醞釀中。目前俄歐關系的發展可以說是機遇與問題並存,推動雙方關系良性發展的動力在未來也可能轉化為影響俄歐關系發展的不利因素。普京執政後期,俄歐雙邊關系發展的問題突出表現在兩個方面:一是俄歐政治合作困境;二是俄歐間的能源合作矛盾。這兩大問題都需要新任總統梅德韋傑夫來面對和處理。
俄歐政治合作困境普京執政時期,俄羅斯改變了葉利欽時代單方面親美的外交戰略,強調歐洲是其外交戰略的優先方向之一,希望憑借歐盟平衡美國,提昇俄羅斯在歐洲和世界的政治影響力。在葉利欽時期所建立的機制框架和戰略規劃的推動下,普京時期俄歐雙方在歐盟東擴、反對美國單邊主義、建立俄歐共同空間等領域的合作與協調全面展開。
然而,在俄歐政治合作議程不斷推進的同時,雙方政治合作的一些矛盾和問題也開始顯現,其中,突出表現即是新的俄歐《伙伴關系與合作協定》談判的持續僵持。1994年6月,俄歐雙方簽署『伙伴關系與合作協定』(PCA),該協議為俄歐雙邊外交關系的發展奠定了初步的法律基礎和制度框架。1997年12月俄歐《伙伴關系與合作協定》正式生效,該協議規定有效期為十年。歐盟原計劃與俄羅斯在2006年啟動談判,締結新的『伙伴關系與合作協議』,以取代1997年簽署的舊協議。但是,新協議談判在歐盟內部遭到波蘭和立陶宛的反對,在普京任內一直未能啟動。新協議談判的受阻只是俄歐政治合作矛盾的一個突出表現,應該說,普京執政後期,俄歐政治合作進程的遲步不前既有深層的俄歐戰略定位和發展道路的對立和分歧因素的影響,也有歐盟和俄羅斯各自內部發展形勢、甚至美國因素的制約。如何最大程度地消除這些不利因素的制約,將會成為梅德韋傑夫任內俄歐政治關系發展的關鍵。
1.戰略定位的分歧普京執政以後,改變了葉利欽時期的親美路線,將歐盟提昇到俄羅斯外交戰略的重要位置,全方位參歐洲大陸整合和一體化進程、爭取融入大歐洲家庭成為俄羅斯外交的戰略方向。同時,歐盟認為如今的俄羅斯已經不再是對歐洲安全的威脅,俄羅斯的繁榮穩定也符合歐盟的利益,此外,歐盟認為歐洲一體化進程離不開俄羅斯的參與,希望俄羅斯與其它歐洲國家共同擔負起保證歐洲大陸穩定和安全的責任。俄歐雙方對俄羅斯參與歐洲一體化進程的相同看法是推動俄歐關系發展的一個積極因素。
然而,在對自身定位、在對未來歐洲大陸以至未來世界地緣政治格局的考慮方面,俄歐雙方尚存分歧。俄羅斯希望通過與歐盟發展關系,一方面獲取國內經濟發展所需的外部援助和經濟資源,另一方面希望借歐盟平衡美國,增強自己在歐洲大陸和國際事務中的發言權和影響力,並且在歐洲事務的處理中取得與歐盟同等的地位;而歐盟則是希望通過發展對俄關系,將俄羅斯整合進歐洲政治和經濟社會,從而深化歐洲一體化進程,在這一進程中,俄羅斯應該作為不享有任何特權的普通國家參與。對俄羅斯參與歐洲一體化進程中俄羅斯地位和角色的不同定位是俄歐關系發展的一個制約因素。
2.國家發展道路和制度選擇的不同俄羅斯宣布獨立之後,放棄了蘇聯時期的社會主義制度,轉而開始進行市場經濟、民主政治、多元文化、市民社會的全方位的根本改革,社會制度的趨同成為促使後冷戰時代俄歐雙方關系改善和深化的重要因素。
然而,在相同的社會制度下,俄羅斯卻逐漸選擇了不同的國家發展路徑,尤其是普京執政時期,國家對經濟的控制重新加強、國內政治方面開始奉行『可控的民主』、『主權民主』,所有這些都與歐盟所奉行的國家發展道路有所不同,這對一直強調社會形態同質、核心價值觀一致的歐盟來說難以接受。尤其在2007年底的俄羅斯議會選舉中,歐盟對俄羅斯的國內民主頗有微辭,批評俄羅斯民主進程倒退,克裡姆林宮的權力過於集中。不同國家發展路徑的選擇成為俄歐關系發展的主要矛盾之一。
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