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在中國,『考核官員政績、評價政府績效』,這兩個政治生活中的關鍵環節正在悄然變化。
廣東在這兩個關鍵環節的改革上再一次走在前列。目前,兩個考核指標體系正在全省范圍內公開征求意見。一份是對政府的考核指標體系,主要考察經濟社會發展;另一份則是黨政領導的考核指標體系,主要考察領導自身。
這兩個針對官員的考核指標體系,是廣東新一輪思想解放結出的碩果之一。經濟總量連續23年居全國第一的廣東,要著力打造科學發展的『指揮棒』,政績考核不再『唯GDP是瞻』。
『讓善於科學發展的人上』
政績考核,人們習慣將其比作『指揮棒』。選什麼人,用什麼人,關乎方針、政策能否順利推行。考核政績方式的導向作用不言而喻。
廣東新一輪思想解放,以實踐科學發展為主題。如何建立落實科學發展觀的評價指標體系,為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供乾部,成為當務之急。『讓善於科學發展的人上,不會科學發展的人、阻礙科學發展的人下!』在全省組織工作會議上,汪洋擲地有聲,要求把落實科學發展觀的成效作為選乾部、用人纔的重要標准。
在改革發展的關鍵階段,深入貫徹落實科學發展觀,推動經濟社會轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道,廣東的領導乾部需要新的『指揮棒』,需要改變重招商引資、輕社會建設,重GDP的增速、輕全面協調可持續發展,盲目追求所謂政績的狀況。正是在這種思路指引下,在解放思想學習討論活動的討論調研階段,省委部署了12項專題調研,其中重要一項就是建立落實科學發展觀的評價指標體系和完善乾部政績考核辦法。
數月調研,十易其稿。按照省委的統一安排,由省委常委、組織部長胡澤君牽頭、副省長林木聲參與,省委組織部、省發展改革委、省統計局等有關部門和單位組成調研小組,先後去北京、山東、重慶、上海、浙江、江蘇、河北等兄弟省市學習考察,到深圳、珠海、汕尾、惠州、清遠、中山等市開展調研,在廣泛收集、深入分析、認真吸收調研信息資料的基礎上,廣東起草了落實科學發展觀的評價指標體系和乾部政績考核辦法初稿,並征求了各方意見,經省委常委會討論後作了進一步的修改。目前,兩份指標體系正在公開征求社會意見。
實績考核增設人均GDP指標
這兩個考核體系最大的亮點,就是鮮明地體現了從『唯經濟建設論』的觀點中走出來,既體現以經濟建設為中心,同時處理好促進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設『四位一體』的關系。在兩個考核體系中,GDP指標仍然重要,但不再是最重要的內容。
對市黨政領導班子和領導乾部的考核評價包括實績考核、民主測評和群眾滿意度三個方面。實績考核采取定量考核的辦法,民主測評和群眾滿意度采取定性考核的辦法,定量與定性考核有機結合。實績考核中,指標設計充分體現了科學發展的要求。在指標設計上,增設了人均GDP指標(人均GDP發展速度與GDP發展速度之比),其中,經濟發展指標只佔30%左右的權重。
與此同時,社會發展指標的指標增加了,包括社會事業和公共服務支出佔財政一般預算支出的比重、社會安全指數、民主法制建設指數等;體現人民生活狀況的指標增加了,如失業率、城鄉居民人均收入、基本社會保險覆蓋率、食品和藥品安全指數等;體現生態環境指標的指標增加了,如森林覆蓋率、主要污染物總量減排完成率、城市人均公園綠地面積、城鎮生活污水處理率等。
為使考核更加客觀、公正、科學,全省21個地級以上市劃分為都市發展區、優化發展區、重點發展區和生態發展區四個區域類型。通過區域劃分,對不同區域提出不同的發展要求、指標設計和指標權重,有效引導不同區域實現科學發展。
民意調查引導乾部眼睛向下
政府績效,是考評體系中的重要內容。在考評體系中,對省直部門領導班子和領導乾部的考核評價主要是機關工作效能考評,通過機關民主測評、下級評價和部門代表互評等方式,對省直部門領導班子和領導乾部發揮職能、完成目標任務、服務基層群眾等情況進行定性評價。
其中,機關民主測評主要了解省直部門領導班子和領導乾部貫徹落實科學發展觀的現實表現,在述職述廉的基礎上進行。下級評價成為考評的重要內容。此外,還引入了部門互評,主要是對省直部門工作滿意度進行評價,由省直部門派代表參加,同時邀請部分省黨代表、人大代表、政協委員和群眾代表、服務對象參與。
民意調查成為新體系中的重要手段。民主測評是通過發放民主測評表、個別談話、專項調查等方式,對領導班子和領導乾部的政治業務素質和履行職責情況進行評價。在進行民主測評的同時,開展群眾滿意度的評價,廣泛聽取社會各界的意見,真正讓『群眾滿意』成為檢驗工作成效的重要標准,有利於促進領導乾部變『眼睛朝上』為『眼睛朝下』,更加注重民生,更加關心群眾疾苦。