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加拿大警務概況
偉大的國際共產主義戰士白求恩是我們最熟悉的『加拿大』。但畢竟白大夫在地球的另一端,大多數國人對其國度特別是警務情況知之甚少。
加拿大有10個省、3個地區,人口3227.05千萬(2005年7月)。警察由聯邦警察、省警察和市警察三部分組成。
聯邦警察即皇家加拿大騎警(RCMP),我們偶爾會在電視上看到他們頗具特色的形象:身披紅色斗篷、騎著高頭大馬,威武地行進在在街上。他們的職責是除安大略省和魁北克省外,執行全國的刑事法律和省法律,並為2個地區191個城市提供警察服務;現有在編人員2萬多人,擁有8個刑偵實驗室和加拿大警察信息中心及加拿大警察學院,其空中力量和海上力量都很強大。
省警察主要執行本省的法律,人事和業務不隸屬聯邦警察。只有安大略省和魁北克省有自己的省區警察。
少數市區有本市自己的警察,沒有的聘用省警察服務或由皇家騎警與省區警察分擔警務。
加拿大的警務人員普遍受到社會和國人的尊敬與愛戴,孩子均被教導無須畏懼警察。他們以維護社會治安、為人排懮解難以及確保人人依法相待的方式為大眾服務;警務人員24小時值班,如遇緊急情況需要警察幫助,可向911報警。
警察辦事程序規范復雜,處理大案效率較低
加拿大是名符其實的法制國家。作為警察,更是嚴格講究執法辦事的規范化、程序化。在警察的執法指導手冊中,從接警、出警、現場勘查、證據調查,到抓捕嫌疑人、案件起訴等一系列警務活動,都有非常詳盡的制度和規定。警察只能嚴格按照這些規定動作行事,自主性較低。當然,這些規定是他們多年警務實踐的結晶,貼近實戰,實用性很強。比如,在接到『911』指令出警時,無論什麼案由,每個警察都絕對是按規定將槍支、警棍、手銬、對講機、催淚彈等一應器械佩戴齊整,以最快的速度趕到現場;如果面對的是正在進行的一場毆斗或是大規模的群體性事件,警察是用槍支還是用警棍制服肇事者,不用請示上級,現場指揮者只需按《手冊》操作。需要小心的是,一旦肇事者表示投降,哪怕警察只多打了他半警棍,就會遭到起訴,並且檢舉者不一定是肇事者或證人,而是同路出警的『哥們』。
這種程式化的工作方式可以有效防止警察濫用權力以及『重實體、輕程序』情況的發生,較好地保證了執法的公正性。但是,另一方面,近似刻板的規定又制約了他們高效地處理一些突發性的暴力案件。5個月前,兩名中國留學生在渥太華一個酒吧與一名越南偷渡青年因爭用衛生間發生爭執,被對方用槍支射殺身亡。警察趕到現場時,越南人已駕車逃離。按中國警方的處置方式,立即在各交通路口設卡攔截、盤查;同時,利用亞洲人與加拿大人外貌差別很大的特點,對該地區的亞洲人立即進行清查,就會很快發現凶手行蹤並將其捉拿歸案。但加拿大警察在事發10分鍾後趕到現場,不慌不忙地進行勘查,再根據證人提供的情況,通報公路上的巡邏警察。由於過於擔心『擾民』,沒有在路口設卡,也未對外來人口進行清查,錯過了最佳戰機,導致此案至今未破。當使館警務聯絡處就本案照會加拿大警方,並質疑其為什麼不采取設卡清查等有效措施時,對方只是攤開手、聳聳肩:『很遺憾,我們是按章辦事。』令人哭笑不得。
代表國家尊嚴,警察權威不容挑釁
警察是國家權力的象征,代表的是國家尊嚴,其執法權威受法律嚴格保護,絕不容許任何人侵犯和挑釁。最突出的表現是,法律對警察使用槍支保護自身安全的規定非常明確。面對正在執行公務的警察,當他要求你怎麼做的時候,你最好一招一式乖乖服從指令,一旦警察有懷疑你掏槍襲警的合理推測,後果難以預測——要知道,警察依法有權掏槍先發制人。如果某人確實已經對警察實施了暴力,輕者被控襲警罪,重者可能被控二級謀殺,再一種可能是被當場擊斃。法律還規定,警察在實施逮捕時,違法犯罪嫌疑人不可以逃跑,否則將受到從重處罰,並且逃跑行為本身將獨立構成犯罪。這些規定與他們的鄰居『山姆大叔』的規定如出一轍。我想,在我國,很多人、包括法律界人士對這樣的執法規范是難以理解和接受的。但有了這樣的規定,加拿大警察因公殉職的情況極為罕見。社會大眾認為:警察代表國家尊嚴,是大眾利益的守護神,怎能容許挑釁?警察還是公共資源,怎能遭受破壞?警察冒險為大眾服務,又怎能不加保護?當他們聽說中國警察每年因公犧牲300多人、受傷1000多人時,驚愕不已,也為中國警察的犧牲精神和無私奉獻而敬佩。
警察待遇不菲,總理親自參加悼念殉職警察活動
加拿大是富庶之國,在世界最富的23國中榜上有名。作為和平時期風險最大的職業,警察的待遇自然不菲,一個普通警員的月薪約4萬人民幣左右,足以支付全家人的生活開銷。按照加拿大的法律,警察的家庭成員可以享受全部公費醫療和保險;若警察因公殉職,其配偶將得到約200萬人民幣的撫恤金;如果她(他)一直未再婚,還可以一直按月領取其配偶生前80%的工資直至去世。去年秋天,阿爾伯塔省3名警察在山上緝捕一名疑為種植大麻的毒販時,遭對方伏擊,3名警察當場犧牲。這是該國近100年來警察遭受的最大損失!為此,全國降半旗3天,總理馬丁專程從首都渥太華乘專機前往參加悼念活動。這種特殊的待遇可能在世界各國都很鮮見。
加國公民普遍守法,警察執法環境較好
加拿大以其安定的社會秩序譽滿全球,文明禮貌尉然成風。全國各地的年平均犯罪率都很低,據了解,首都渥太華去年僅發生重特大刑事案件6件,其中1件綁架案還是夫妻鬧離婚、丈夫為爭扶養權而將女兒控制引起。在商店、賓館、公園、圖書館、公共汽車或地鐵站等公共場所,很難見到市民爭吵的現象。漫步街頭,整個社會充滿安定詳和的氣氛。這種普遍遵紀守法的社會風氣,得益於其經濟發達、政治穩定、法制健全、社會福利制度完善、國民受教育程度高等多方面的因素。特別值得稱道的是,國家非常重視對國民法制意識的培養教育,每個公民從小學到大學的各個學習階段,都要不停地接受法制培訓。任何違法犯罪行為,一經被發現,馬上就會被舉報到『911』,警察一會兒就會出現在現場,而且每個公民都敢於對違法犯罪出庭作證。公民這種強烈的法制意識,大大節約了警察的執法成本,警察在訪問證人、搜索線索等方面能得到有力支持,也不必擔心有人『改尾絞』而有苦難言。警力有限,民力無窮,有這樣的執法環境,是任何國家的警察都可求而難得的。
警察清正廉潔,深得社會信賴
置身一個全民法制意識濃厚的環境,身為執法者,毫無疑問,更要成為守法的楷模。可以說,每個加拿大警察在這方面都做得非常之好。2005國慶節前,我國一個演出團到加拿大進行訪問演出,警務聯絡處為加強與當地警方的感情聯絡,送了10多張門票給加有關部門。他們知道,這些訪問演出都是非常精彩的,收到門票自然十分欣喜。但沒想到,他們堅持一定要如數支付票款,否則就謝絕。顯然,他們誤會了中國警方的好意。此後,警務聯絡處刻意留心考察加拿大警方的廉政情況,想驗證所遭遇的情形是否僅僅是一種個案。但事實證明,這種猜疑是多餘的。加拿大警察及其他政府工作人員都嚴格遵守內部紀律和制度:絕不無故接受他人利用公務的名義請吃或送禮;為政清廉是警察必須嚴格踐行的基本准則。深受民眾信賴的執法形象,很好地聯絡了警民感情,市民經常協助警察工作,警察得到了最需要的社會支持和理解。
法制比較健全完備,奠定了和諧社會的堅實根基
加拿大建國至今只有139年歷史,是一個年輕而又充滿活力的國家,又富有法制傳統。其法律制度重點體現在刑法和民法兩個方面,但因此延伸出的各項法律規定卻非常多,囊括了社會的方方面面,真正做到了有法可依。刑法旨在保護個人及社會大眾;民法旨在解決個人、商號及組織之間私下的爭議及糾紛。在他們的所有法律中,明確無誤地貫穿了兩個理念:一、以人為本,重視法制和人權,政府必須尊重每個公民的基本權利和各項自由。二、人與自然和諧相處,人人都要保護環境、善待動物。加拿大地域廣袤,湖泊、溪流遍布全國,素有『三人一湖』之說。在這裡,天是藍的,水是清的,魚游淺底,小鳥啾鳴,到處都是『九寨溝』,處處可見『世博園』。只要辦理一張《釣魚證》,便可四處垂釣。但是,多人釣魚純粹是一種樂趣,並不追求品嘗魚兒的美味,魚釣上手後,又輕輕放歸湖中。有個星期天,學勤一家三口驅車郊外,在一小湖邊垂釣休閑。不一會兒,一名警察趕來,查驗了《釣魚證》後,又詢問釣什麼魚,學勤隨口說釣鱸魚。警察笑了笑,說釣鱸魚是可以的,不過這個湖裡沒有鱸魚,並告知:有人致電『911』,懷疑你們非法釣魚;而且你們應該仔細閱讀《釣魚手冊》,上面會告訴你哪些湖裡有什麼魚,哪些魚類正是繁殖季節,哪些魚小於或大於多少尺寸不能帶走。原來,他們是以嚴格的法律制度保護人與自然的和諧。
誠實守信深入人心,欺哄作假得不償失
誠實地做人、誠信地做事是加拿大人普遍遵從的行為准則,同時也是每個在加者的立足之本和企業的生存基礎。一次,學勤將用了一個多月的魚杆拿去商店,想換另一種樣式,店主只問是換還是退?學勤也沒多想,就說要退。店主什麼也不說,原價退還了魚杆錢,並且馬上在這根魚杆上貼上標記。原來,在加國商店買東西,3個月內店家絕對包退、包換,而且不問原因;凡是退還的商品,不論顧客是否用過,再出售一律打折25%。假如你去買10個苹果,店主只會問你是否拿夠了10個,不會拿過你的購物筐親自數一數。只要擺上店堂的東西,盡管放心采購,不會有假冒偽劣商品。可是,你千萬別認為他們這樣做太『傻冒』:假如你有一次不誠信的行為,將被記錄在案,你會為此付出慘重的代價。加拿大的誠信信息是共享資源,每個人通過很便捷的渠道就能查獲你的信譽情況。如果你不守信,銀行不會貸款給你;沒有人會與你合作做生意;你去辦理汽車保險,保險公司將雙倍收繳你的保費,並且每年還要按較大的比例遞增;查獲你的企業不如實申報納稅,30年前偷了1000元稅,縱然你現在有1000萬的資產,當你補清30年來的各種款項後,你也可能面臨馬上破產。如今,誠實守信、不欺詐、不哄騙已深入加國人心,深受世人稱道。
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