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日本堪稱世界上地震最多的國家,每年發生有感地震約1000多次,全球10%的地震均發生在日本及其周邊地區,然而,每逢震後,日本國民總能鎮靜救災,成功將震後傷亡、損失降到最低。日本是如何做到的呢?
首先,與長期普及防震救災意識有關。日本全國各地設有不少地震博物館和地震知識學習館,免費向市民開放。在這些地震博物館內,市民能夠親身體驗地震時的感覺。借助博物館內模擬火災現場的煙霧走廊和模擬地震的震動平臺,參觀者可以體驗到6級地震發生時的狀態。每年法定『防災日』來臨時,日本各地都會舉辦地震防災演練,向市民介紹面對突發災難的應急對策,也提醒市民加強危機意識。常年宣傳普及之下,防震救災意識在日本深入人心。從熟悉所住樓房的緊急通道到室內布置、起居生活,日本人格外注意消除安全隱患、保持逃生通道暢通。
其次是完善的地震災害監測防治系統。日本在部分海域水下2000米安裝了監測系統,通過海上監測船將有關信息發射到人造衛星上,再利用全球定位系統,密切監視大陸架板塊的移動。此外,日本政府還開發了地震受災早期評價系統,儲存了大量4級以上地震的災難資料,一旦發生大地震,該系統可以在30分鍾內自動計算出受災規模,指導當局有針對性地迅速展開救援措施。在城市建設規劃之時,日本也十分重視防災避難的設計。抗震性和安全性是日本建設公路、鐵路和公園等城市基礎設施的重點。在日本城市,有許多政府指定的避難『緩衝地帶』,不少城中綠地和街心公園的入口處都插著『地震避難所』的牌子。
再次是規范有序的救災組織體制。日本政府在1978年制定的《大規模地震對策特別措施法》規定,如果測得大地震即將發生,首相將在預測地震日期前2~3天發表《警戒宣言》,政府隨即啟動全面避難救援措施。2001年,日本改組了中央防災會議機構並加強了該機構的職能,建立了從中央到地方的防災減災信息系統及應急反應系統。一旦國家發生重大災難事件,日本首相將擔任總指揮,日本政府每個部門會各司其職:總務省消防廳第一時間趕赴災害現場去營救受災人民,內閣會趕到現場去了解災民的需要,日本自衛隊趕去營救受災群眾,地方政府直接幫助人們恢復他們的生活,其他部門也在第一時間進行聯動。所有的電力、煤氣、供水、電信公司也都幫助恢復人們正常生活。
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