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中央召喚共克時艱
國際國內形勢出現不少新的復雜因素、黨和國家工作面臨不少新的嚴峻挑戰
6月13日上午,中共中央、國務院在京召開省區市和中央部門主要負責同志會議。會議強調,這次會議是在國際國內形勢出現不少新的復雜因素、黨和國家工作面臨不少新的嚴峻挑戰的情況下召開的。
6月13日,中共中央、國務院在北京召開省區市和中央部門主要負責同志會議。胡錦濤總書記在會上發表重要講話。 |
在中央黨校資深黨建專家葉篤初教授看來,這一高級乾部會議具有『非常規』特點,是諸多重大而急迫事件催生的『大動作』。
中央強調,當前,抗震救災工作進入安置受災群眾和恢復重建前期准備階段,實現今年經濟社會發展預期目標進入關鍵時期,北京奧運會開幕在即,形勢逼人,任務艱巨,全黨同志必須統一思想認識、堅定必勝信心、全力做好工作。
居安思危大動作
震災、經濟與奧運,是此次會議的三大突出背景和主要內容。
四川汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。經過前一階段艱苦卓絕的努力,『取得了重大階段性勝利』,但當前『形勢依然嚴峻、任務十分繁重』。
經濟方面,今年以來,各級黨委和政府堅決貫徹落實中央關於今年經濟工作的決策部署,保持了經濟平穩較快發展的勢頭。同時,『我們也要看到,今年經濟社會發展面臨十分復雜的局面,不確定因素增加。』
辦成一屆有特色、高水平的奧運會,是對國內國際的鄭重承諾。困難和挑戰不少,且『時間非常緊迫』。
此外,年初的南方雨雪冰凍災害、『314』事件、當前的多省暴雨洪災,以及國際石油、糧食價格高企,美國次貸危機帶來的風險加大,等等,『懮患』成為整個上半年的主基調。
中央繼續強調,『在前進道路上,我們還會遇到這樣那樣的困難和風險的挑戰。』因而,『一定要居安思危、未雨綢繆。』
在這樣的大背景下,中央召開了此次不同尋常的省區市和中央部門主要負責同志的高規格會議。
此前5月26日,中央政治局會議已提出,『堅持一手抓抗震救災工作、一手抓經濟社會發展』,並要求『切實做好奧運會和殘奧會的籌備工作』,已在原則上、方向上為此次會議定下基調。
在此次會議中,包括9常委在內的25位中共中央政治局委員全部出席,各省區市、中央各部門、中央管理的部分企業主要負責同志,軍隊各大單位和武警部隊主要負責同志出席會議,以中央委員、正部級乾部為主體。列席會議的則有國務院抗震救災總指揮部、北京奧組委等有關方面負責同志。
葉篤初教授對《瞭望》新聞周刊表示,若非特別重大而急迫的事情,不會有這樣非常規的會議。
他指出,多年來,中央層面的會議已趨於制度化,如基本上一年一度的中央全會、中央經濟工作會議、省部級乾部專題研討班等,程序、方法都比較穩定,有的由制度規定,有的為常年慣例,一般都在預計之內。
不過,在特別情況、特殊時期,中央也會召開專門會議,如革命年代和新中國建國前期常有中央擴大會議。
此次會議的緊迫氣氛,又讓這位老專家聯想起其親歷的新中國建國初期一些會議。那時的一些會議,中央緊急召開,地方、部門迅速傳達,『口號特別明確,動員性很強』。
『當前的嚴峻形勢,需要全黨一致行動,共克時艱。』葉篤初說。
中央和地方、部門首長齊集一堂,有利於統一意志,協調行動。葉篤初注意到,此次會議的務實程度很高,提出了很多具體措施和明確要求,可操作性強。
會議之後的當天或第二天一早,各地各部門即迅速在機關傳達,中央精神『一竿子到底』。
這是6月18日拍攝的汶川縣最大的緊急避險安置點——綿虒鎮板橋村緊急避險安置點。 |
災後重建任務艱巨
在過去一個多月氣壯山河的抗震救災斗爭中,經過艱苦卓絕的努力,最大限度地解救了被困群眾,受災群眾基本生活初步得到安置,社會秩序保持總體穩定,來自中央的總結是,『抗震救災工作取得了重大階段性勝利。』
當前,抗震救災工作進入安置受災群眾和恢復重建前期准備階段。有關權威人士強調,形勢依然嚴峻、任務十分繁重,不能有絲毫松懈。救治傷員、安置受災群眾、加強衛生防疫、防范次生災害、搶修基礎設施等方面的工作千頭萬緒,災後恢復重建更是需要長期努力完成的艱巨任務。
本著以人為本精神,中央要求,全面貫徹落實科學發展觀,充分發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢,舉全國之力,精心規劃、精心組織、精心實施,紮紮實實做好災後恢復重建工作。
『一方有難、八方支援』,『自力更生、艱苦奮斗』,這兩個方面都要求堅持,以共同努力重建家園。
近期,抗震救災中的對口支援機制備受國內外贊譽,體現了社會主義制度的優越性。6月11日,國辦印發《汶川地震災後恢復重建對口支援方案》,原則為『一省幫一重災縣』,期限為3年。
承擔對口支援任務的地方,要按照中央的統一部署,加強領導,加強協調,積極為災區提供人力、物力、財力、智力等各種形式的支持,優先解決受災群眾基本生活條件,夯實災區自我發展的基礎和能力。
為此,各支援省市每年須拿出不低於本省市上年地方財政收入的1%來支援災區。
在災區自力更生方面,中央也提出了原則性的指導,『注重把政府推動和運用社會各方面力量結合起來、把建設物質家園和建設精神家園結合起來。』
『科學規劃、分步推進』、『因地制宜、分類指導』,是另兩項重建原則。
地震災後恢復重建是百年大計,中央要求從長計議,經得起實踐和歷史的檢驗。須總體安排、分步推進,堅持科學民主決策,充分聽取包括地震災區乾部群眾在內的各方面的意見和建議,在科學規劃、科學設計、科學施工的前提下有重點、分步驟、高質量地推進恢復重建工作。
6月13日下午,以國家發改委為組長單位的國家汶川地震災後重建規劃組審議並原則通過了《汶川地震災後恢復重建總體規劃大綱》,討論了災後恢復重建規劃范圍等問題,通報了各專項規劃和政策措施研究的工作進展情況。
綱舉目張,災區重建將有序、高質量地展開。
此外,根據中央精神,要組織力量對這次汶川特大地震以及抗震救災工作進行系統的研究總結,從而更加深刻地認識和把握我國自然災害頻發的國情,更加有效地提高防災減災能力、加強全社會災害防范教育、完善應急體制機制,更加有力地保護人民生命財產安全和經濟社會發展成果。
經濟發展面臨新挑戰
在這次會議上,中央再次強調,發展是黨執政興國的第一要務,只有發展纔能為我們應對各種困難和風險打下堅實物質基礎。
今年以來,各級黨委和政府堅決貫徹落實中央關於今年經濟工作的決策部署,保持了經濟平穩較快發展的勢頭。一季度GDP同比增長10.6%,『三駕馬車』——投資、出口和消費對經濟的拉動作用更加均衡,夏糧豐收已成定局,產業結構優化昇級步伐加快,財政收入持續增加,就業規模繼續增加,特大地震災害和國際經濟不利因素沒有改變我國經濟平穩較快發展的基本面,國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。
但是,在中央看來,今年經濟社會發展仍面臨十分復雜的局面:國內,從年初的低溫雨雪冰凍災害,到突如其來的特大地震,再到南方出現的洪水,都是我們始料未及的。而國際方面,受美國次貸危機影響,全球經濟增長放緩,同時,多國出現了高通脹壓力,這些都增加了我國經濟運行的不確定因素。
而在接受本刊采訪的多位專家看來,突出的問題與挑戰主要有四。
一是,通脹壓力在加大。1?5月份,居民消費價格指數與去年同期相比上漲8.1%。『雖然5月份CPI同比上漲7.7%,漲幅比上月回落0.8個百分點,但總的來看,今年上半年的通脹壓力十分嚴峻。』國家發改委宏觀經濟研究院常修澤教授告訴本刊記者,『特別是食品價格上漲較快,在一定程度上影響到了普通居民特別是低收入家庭的日常生活。』
也有專家表示,近期國際市場初級產品價格持續攀昇,再加上國際需求旺盛以及價格機制矛盾等因素影響,導致保障煤電油運供應的難度加大,因此不利於緩解通脹壓力。
針對這種情況,專家指出,治理通脹,遏制食品價格上漲過快的勢頭,按照中央要求必須綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,注重標本兼治、遠近結合,著力在治本上下功夫,千方百計抑制價格總水平過快上漲。當前,尤其應加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產,完善儲備體系,確保重要產品和物資的有效供給。而確保供給,就必須全力抓好農業生產,落實各項支農惠農政策,加大對農業的投入力度,提高農業綜合生產能力。加強對農業生產的組織,確保夏收夏種順利完成,抓好秋糧生產,力爭全年糧食獲得好收成。
二是,金融風險需要防范。『越南對我們來說就是一個警惕,』常修澤指出,自1986年起實行全面『革新開放』,越南經濟持續快速增長。而隨著外資大量湧入,不僅擴大了越南的固定資產投資規模,而且外資進入房地產、股市更直接推高資產價格,逐漸形成資產泡沫,最終引發物價的扶搖直上。去年10月,越南的消費CPI上漲達到12%;今年5月,CPI上漲按年計算達到25.2%。隨著國際石油、糧食價格的不斷攀昇,越南的通脹愈演愈烈,形勢發生逆轉,泡沫開始破滅:從去年10月3日以來,越南股市已經下跌了64.25%;大中城市的房地產價格平均下跌50%以上。
決策層的判斷是,如果越南出現金融危機並向周邊國家蔓延,有可能對我國經濟帶來一定影響。專家對此解釋,比較可能的情況就是大量從越南甚至周邊國家出逃的國際資本,為套利而湧入中國,在FDI(外商直接投資)和國際貿易的外衣下,投機炒作資產價格,迫使人民幣快速昇值,進而全身而退,威脅中國金融安全。因此,包括中國在內的所有發展中國家都應高度警惕。
事實上,熱錢在4月份有加速流入的跡象。數據顯示,今年3月份熱錢規模為123.6億美元,4月份則高達501.6億美元,而在去年一年中最高的4月份纔有316億美元。值得注意的是,1?4月流入中國的FDI同比增長59%,但外商固定資產投資在減少,這可能意味著一部分來到國內的資金沒有投資,而僅僅投向資本市場。『因此,我們必須要加強金融監管,把握好金融開放的節奏和力度,促進資本市場健康發展,堅持資本項目不到合適的時機不放開。同時,人民幣匯率改革必須堅持「主動性、可控性和漸進性」三原則,切實維護我國的金融安全。』
三是影響農業發展穩定、影響農民持續增收的不利因素增多。近一段時期以來,農業生產資料價格高位持續攀昇,地震、洪澇、乾旱等自然災害偏重發生,動物疫病風險加大,農業特別是糧食生產的比較效益下降,在一定程度上影響到農民的生產積極性。
『此外,由於城鎮化進程加快和人們生活水平提高,既影響了農產品供應,又增加了農產品需求,使供求矛盾加劇。』有專家這樣告訴《瞭望》新聞周刊,『而隨著國際「糧荒」的繼續發展,我國利用國際市場調劑的空間也在縮小。』
因此,接受采訪的有關專家強調,實現農業穩定增產、保障農產品有效供給,是抑制通脹和保持經濟社會大局穩定的基礎。要通過落實各項支農惠農政策,加大對農業的投入。『而當前最重要的是加強對農業生產的組織力度,確保夏收夏種順利完成,抓好秋糧生產。此外,我國南方已進入主汛期,要努力做好抗洪救災工作,盡力減少災害損失。』
四是,部分企業經營面臨困難。按照受訪專家的梳理,困難主要來自於兩方面。一方面,國際傳導機制將對中國經濟發展產生重大影響。美國持續蔓延的次貸危機不僅會拖累美國自身經濟增長,也使得全球經濟增勢放緩,需求緊縮,從而導致中國出口訂單減少。『一旦作為拉動中國經濟增長的三駕馬車之一的出口減少,對於中國經濟的影響可想而知。』常修澤說道。
另一方面,隨著全球大宗商品價格大幅上漲,國內企業原材料價格也水漲船高。『近期國際市場的能源、礦石、貴金屬和糧食價格持續上漲,這必然使得中國進口企業成本增加。』常修澤還告訴記者。
對此,專家指出,關鍵的出路在於轉變經濟增長方式,實現產業昇級。常修澤稱,當前國內外經濟環境出現的各種變化,在帶來挑戰的同時,也為加快轉變經濟發展方式提供了機遇。『多年來,我們很多企業的發展遵循的是「高投入、高消耗、高排放、低效益」,缺乏足夠的競爭力。目前,外需收縮、原材料和勞動力成本上昇,正為這些企業實現產業昇級提供了機遇。同時,也有利於節能減排目標、優化投資結構、實施出口市場多元化等諸多目標的實現。』
辦好奧運兌現承諾
6月21日,一位婦女抱著孩子在格爾木市火炬傳遞終點會場拍照留念。北京奧運會聖火傳遞活動將於6月22日在青海省格爾木市舉行。 |
北京奧運會絕不僅僅是中國的奧運,更是世界的奧運。在中央的重要部署中,舉辦奧運會既是中華民族的百年期盼,是海內外中華兒女的共同心願,也是我們對國際社會的鄭重承諾;要確保成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會。
『目前來看,北京奧運會籌辦形勢總體很好,其中很重要的一點,就是正確處理好了抗震救災和奧運籌辦的關系。』有關權威人士表示,汶川大地震後,國家及時調整了北京奧運會火炬境內傳遞方式,不僅使得奧運籌辦氛圍與抗震救災形勢協調一致,而且為我們成功舉辦奧運創造了良好的氛圍,中華兒女的愛國熱情和團結一致、排除萬難的精神再一次得以凝聚。國際友好力量對我國抗震救災也表示了同情和支持。
但形勢仍不容松懈。有關權威人士指出,前一階段,由於國際社會普遍同情和支持我國抗震救災,國內外敵對勢力乾擾破壞北京奧運會、借北京奧運會發難的活動有所收斂,今後一個時期,隨著北京奧運會氛圍不斷昇溫,國內外敵對勢力乾擾破壞活動勢必卷土重來。對此需要清醒地做好必要准備。
在正確處理好抗震救災和奧運會籌辦的關系的同時,按照中央要求,須精心做好有關奧運的外事工作、安保和宣傳工作。
有關專家表示,曾有一段時期,境內外輿論較為關注出席北京奧運會開幕的外國領導人數量多少。對此應當抱平常心,作為東道主,我們自然歡迎所有出席的外國領導人,不分國家大小與貧富,一視同仁、熱情相待。同時,來不了的我們也不在意,不在這個問題上受制於人。
平安奧運是北京奧運會取得成功的最大標志,既是對我們自己負責,也是對所有出席奧運的運動員及國外友人負責,事關國家形象。中央要求,完善安保政策和應急預案,細化和落實各項安保措施,提高全社會安全防范意識,打一場奧運安保的人民戰爭。
良好的輿論環境對辦好奧運會也至關重要。在展示我國經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會和諧的好形勢,展示我國各族人民迎接北京奧運會的精神風貌的同時,也要讓世界看到國際奧委會和其他有關國際體育組織對辦好奧運會的期待,讓世界看到各國人民期盼北京奧運會成功的心情。