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新華網北京6月25日電(記者張碧弘梁有昶車玲)歐盟部長級會議23日同意對伊朗實施進一步制裁,包括凍結伊朗金融機構資產、禁止與伊核計劃相關人員進入歐盟或在歐盟開展商務活動等。新制裁措施旨在迫使伊朗接受美國、俄羅斯、中國、法國、英國和德國達成的復談新方案,暫停鈾濃縮活動。但分析人士認為,這一制裁措施對遏制伊朗核計劃的作用有限。
歐盟揮出制裁『大棒』根據新制裁方案,歐盟從24日開始關閉伊朗最大銀行——伊朗國家銀行在英國倫敦、法國巴黎和德國漢堡的辦事處,另有15個伊朗企業和組織的資產也被凍結。此外,20名與伊朗核計劃有關聯的伊『資深專家』被禁止進入歐盟成員國,他們在歐洲的資產也將被凍結,其中包括伊朗原子能組織主要負責人阿加紮德和伊朗革命衛隊總司令賈法裡。
為促使伊朗放棄核計劃,歐盟一年前就開始對伊朗采取軟硬兼施的『雙軌』政策,即外交努力與制裁大棒雙管齊下。本月14日,歐盟負責外交和安全政策的高級代表索拉納將美、俄、中、法、英、德六國達成的要求伊暫停鈾濃縮活動的復談新方案遞交給伊當局。在此之前,歐盟同時准備好了『大棒』。主張以強硬手段解決伊核問題的美國在9日舉行的歐美峰會上向歐盟施壓,並與之共同敲定新制裁方案。一旦伊朗拒絕接受新方案,歐盟就揮出『大棒』,迫其就范。到目前為止,伊朗還沒有作出正式答復,但已明確表示不會停止鈾濃縮活動。
伊朗如何接招拆招歐盟制裁措施給伊朗政治加壓的同時,也使伊朗在經濟上面臨更多困難。例如,凍結伊朗國家銀行歐洲分支機構經營活動和資產的最直接後果就是造成伊朗進口商品價格上漲。這對於年通貨膨脹率逾25%的伊朗經濟來說無疑是雪上加霜,伊朗政府面臨的國內壓力將因此陡增。此外,歐盟步美國後塵對伊朗銀行實施制裁,勢必會進一步影響外國企業對伊朗的投資計劃,給伊朗經濟的長遠發展造成損害。
然而,歐盟的制裁措施在短期內不會對伊朗經濟造成劇烈衝擊和全局影響。伊朗國內工業結構較為完整,實力相對雄厚,而作為經濟支柱的能源產業也沒有直接受到制裁。在世界油價高漲之際,伊朗巨額的石油出口收入也會有助於穩定國民經濟。此外,為了減少對歐美國家的依賴,伊朗近年來也采取措施,加強與歐美西方國家以外地區的經濟合作。
面對政治、經濟雙重壓力,伊朗不為所動,堅持繼續發展其核計劃的立場。伊朗外交部發言人侯賽尼24日譴責歐盟制裁措施,稱此舉是『非法和自相矛盾的』。在各方正在對相關方案進行研究的時候,這種舉措不會對伊朗核計劃產生任何影響,也不會為通過外交渠道解決伊朗核問題創造良好氛圍。
分析人士指出,這一表態傳遞的信息是,伊朗一方面頂住了歐盟制裁壓力,沒有在暫停鈾濃縮活動等關鍵問題上讓步,另一方面表明自身致力於通過外交途徑解決伊核問題的姿態。伊朗指責歐盟破壞和平解決問題的氣氛是為了搶佔一個『政治高地』,在下一輪博弈中爭取更多利益。
政治博弈互有攻守歐盟制裁措施使伊朗核問題有關各方政治博弈再次顯現出互有攻守的態勢。
分析人士認為,首先伊朗不會輕易屈服於歐美的強硬立場。2006年以來,聯合國安理會已在伊核問題上對伊朗實施了3輪制裁,但它始終沒有在鈾濃縮這個『原則』問題上作出實質性讓步。伊朗對於制裁有心理准備和應對經驗,此次凍結其金融機構資產的制裁措施,對它來說並不新鮮。
此外,新制裁措施出臺之時,伊朗仍在『仔細研究』美、俄、中、英、法、德六國關於伊核問題復談的新方案,等待六國對其提出的一攬子建議作出積極回應。因此伊朗可以此為由采取『逆反』態度,拒絕與國際社會合作。
另一方面,盡管制裁方案具有一定的壓迫性和強硬度,但並不意味著歐盟將伊核問題談判的大門鎖死。歐盟表示,如果雙方都能展現誠意、克制甚至退讓,最終全面、長期、妥善解決伊朗核問題仍不無希望。
觀察家指出,歐盟新一輪制裁盡管對伊朗有所影響,但仍未觸動其核心經濟利益,因此伊朗至今也沒有作出過激反應,仍是按照既定方針與有關國家進行外交周旋,希望在這場外交博弈中爭取將本國利益最大化。
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