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祝慶緣何許人?他是天津港改革開放大變革時期的港務局局長,第一屆保稅區管委會主任。20年前,他和同事們在一片海灘上籌建起天津首個合資保稅倉庫,也就是天津保稅區的前身。
天津港模式、中國首個上市港口……如今79歲的祝老精神矍鑠,回憶起天津港、保稅區的創業史,他說那是一段艱苦卻充滿激情的歲月。
『年輕』局長51歲
1978年底,十一屆三中全會召開,中國改革開放的春天來了,而祝慶緣也迎來了自己的創業春天。
當時49歲的他還是港口商務處的處長,有很多『新』想法,卻總感覺有勁使不上,在那個年代,不是每個人的思想都如此開放,也不是每個開放的思想都會被認可。
『改革開放了,天津港必須走新路,我們都在等著機遇。』當時天津港的很多人都和祝慶緣一樣,心裡憋著一股大乾一場的勁頭。
祝慶緣祖籍河北省青縣,年幼時隨父親定居天津,小學畢業後去一家商店當起了學徒工。新中國成立後,22歲的他考入天津港務局。好學的他一邊工作一邊利用業餘時間上夜校,讀完了初、高中全部課程。1958年?1960年,他又參加了函授大學學習。
由於工作認真,31歲時,祝慶緣當上了港務局天津作業區主任。當時新港已經重新開港,港口業務重心移到塘沽,天津作業區任務不足,加之人員多、設備老,連年虧損。祝慶緣手下有一千多名職工,大家都在等活乾。
為了給職工找活,提高單位和職工的收入,祝慶緣開始四處聯系各種裝卸業務,並建立職工獎勵制度,碼頭工人第一次走出港口,也能給別的企業『打工』。經過兩年的努力,天津作業區扭虧為盈,受到群眾支持和領導表揚。
而這些成績在『文革』時期卻成了他的罪狀,最多時候一天被揪出批斗6次,當時他心裡想不通,甚至有時不想活了。說起當年的委屈,祝慶緣笑著揮了揮手,經歷過那些磨難的人還有什麼可怕的呢。
1980年9月的一天,祝慶緣被領導叫到辦公室。老局長拍著他的肩膀說:『老祝,你工作表現一直不錯,這不,上級給你的昇職文件來了。』那是交通部的任命文件,任命祝慶緣為天津港務局副局長。拿著上任令,祝慶緣很激動,在那個還是計劃經濟的時期,光有新思想還不行,還要有說話算數的權力。那一年祝慶緣已51歲了,但在同職人員中他卻是較為年輕的新局長。
1984年初,有著自己經營想法的祝慶緣又被任命為天津港務局局長。
壓船壓港成『心病』
祝慶緣上任了,和以往老局長們一樣,他也遇到了一個棘手難題——延續了十多年的壓船問題。
中國經濟快速發展,對外貿易也在急劇增加,進出港口的船只越來越多,但在計劃經濟時期港口建設跟不上,工作效率低,天津港壓船壓港問題越來越嚴重。
『港口泊位太少了,根本不夠用。』祝慶緣說,出現這個問題,除了硬件條件跟不上,當時國家還在實行計劃經濟,進出口外貿計劃早在一年前就制定好,裝卸貨物都是按照計劃指標工作,可卸到港口的貨物大多不是貨主急需使用的,很多貨物就在港口長期堆放著無人問津,而港口存放場地有限,一些急需的貨物卻又滯留在船上卸不下來,在港口錨地停泊的各類貨船都進不了港。
『最嚴重時,天津港錨地壓船100多艘,有的船進港卸貨要等上兩個多月,看著這些船真讓人著急。』祝慶緣說,每逢壓船壓港嚴重時,國務院領導就要求天津市政府協調解決,而當時外貿、鐵路、港口均屬國家有關部委直接管理,有些事情天津市政府也協調不了,最直接的『土辦法』就是派出部隊官兵支援港口,幫助突擊裝卸。
針對老大難問題,1984年上半年,天津市政府開始醞釀港口體制改革,准備向中央申請天津港權力下放,而當時天津港屬於交通部、天津市等多個部門交叉管理,為此市政府領導們征求港務局乾部職工們的意見。
『如果港口權力下放,只是隸屬關系的轉移,根據以往的經驗是不成功的,必須改革機制,擴大港口自主權。』在討論會上,『膽大』的祝慶緣直言不諱。祝老說,當時他就是要給天津港要權,就想讓天津港人自己做自己的主,而市政府原則上采納了他的建議。
很快國務院收到了天津市報送的天津港改革方案,『雙重領導,地方為主,以收抵支,以港養港』這是當時天津港口體制改革的核心思想。
1984年6月,國務院終於批准這個方案。天津港終於有了自主權。
『先救命,後治病』
港口如何改?錢從何處來?當了局長的祝慶緣走在改革最前沿,也面臨著眾多難題。
在一次落實天津港體制改革會議上,老市長李瑞環曾對祝慶緣等人說,天津港下放市裡就是要靠你們自己管理,國家賦予天津市的港口管理權,原則上都交給港務局來管,市政府就是為你們服務。並且市政府當時還下發文件,對資金使用和管理權限等給天津港從來沒有過的『自主權』。
3000萬元以下基本建設項目的確定、港口自收外匯的使用、港口自用設備的進口權以及處級以下乾部的管理任免政策……,這些都由港務局自主決定,一下有了這麼多『權力』倒讓祝慶緣感到有些不適應。
當時分管港口的天津市副市長李嵐清對祝慶緣說:市政府賦予你們自主權,一定要很好地運用,但不要到處找婆婆,你們的婆婆就是一個——市政府。有了『主心骨』,祝慶緣開始帶著天津港的一班人馬研究對策,開源節流,積極創收,通過港口經營為港口擴建籌備建設資金。
1986年,祝慶緣遇到了一個矛盾。為了緩解港口壓船的老問題,有人提出只有擴大港口范圍,增建泊位來解決,而也有人說,港口有外匯和進口設備自主權,應該先購買先進設備武裝港口,提高工作效率來解決壓船問題。而建設資金就是那點錢,用在擴建穩定卻收效慢,而投在進口設備理論上見效快卻存在很大風險,一時間,祝慶緣也難以抉擇。
『考慮幾天,我還是決定先購買進口設備。』當時有人認為祝慶緣這是冒險,但他還是力排眾議,『賭』了一把,把港口建設資金都用上了。祝慶緣認為,擴大港口建設增加泊位這些工作,不是一朝一夕能完成的,而為了解決燃眉之急,引進設備提高效率的方法更現實。
新設備裝上一運轉,職工中的一些『老古板』們都傻了,原來上百號人乾幾天的活兒,有了新設備,幾個職工兩三天就乾完了,裝卸能力提高幾十倍,工人們的勞動強度卻減少了。不但收入隨之提高,港口的裝卸事故也比以往減少很多,嚴重的壓船局面初步有所緩解。
當時,職工們都這樣比喻那次天津港的重要改革措施,叫做『先救命,後治病』,而大批量采購國際先進設備應用在港口,當時天津港是國內港口的第一家。
『把權給他,出錯就查他』
天津港的建設仍需要大量自籌資金,但錢從何處而來?
祝慶緣等人在改善經營管理、增加收入的同時,采取了發債券募集資金,向國家申請世界銀行貸款,上市融資的辦法。
於是,天津港以天津港儲運公司的 名義,開始內部發行股票,後來國家在上海正式建立股票市場,天津港儲運公司代表天津港率先上市,成為中國第一個上市的港口。而在利用世界銀行貸款建設港口方面,天津港也是全國港口中第一批『吃螃蟹』的,當時利用世界銀行貸款的還有上海港。
就這樣,天津港為擴大港口建設自籌資金累計達到上億元,既達到改革發展的效果,又沒有給市政府和國家增加經濟負擔。
祝慶緣說,他們一邊籌資建設,一邊擴大經營,改革管理體制,改善職工生活,短短三年多時間,天津港嚴重壓船局面得到有效改變,開始良性發展。
1986年8月,鄧小平到天津視察時,聽了祝慶緣等人的匯報,老人高興地對身邊人說:『人還是這些人,地還是這些地,一改革,效益就上來了。』
改革初見成效,但阻力也隨之而來。由於權力下放,天津港涉及的各種資金十分龐大,有人開始擔心,會不會出現『腐敗問題』,這麼多錢,讓某些人亂花了怎麼辦?
『把權給他,出錯就查他。』這是祝慶緣的管理理念。但祝慶緣說,當時的監督體系確實沒有現在這樣完善,很多都是靠自覺,改革初期,員工們都是一門心思乾出一番事業,對錢看得很淡。
天津港的改革變化,讓世人刮目相看。隨著鄧小平、李鵬、江澤民等國家領導人陸續來天津港視察工作,『天津港模式』成為國內眾多港口改革效仿的新模式。
為了促進港口進步發展,祝慶緣總結了幾年改革經驗,提出港口建設必須超前發展,開始籌劃開闢保稅區、建設南疆散貨港區、發展集裝箱碼頭和大陸橋運輸的四大發展戰略。
忌諱談『自由』
在天津港保稅區,記者發現它的英文是『Tianjin Port Free Trade Zone』,直翻過來應該是『天津港自由貿易區』與『保稅』這個字眼不太一致。祝慶緣說,這裡還有一段故事。
1987年,荷蘭渣華集團擬在廣州、上海、天津三地尋找一處港口建立合資保稅倉庫。這為天津港保稅區的籌建提供了一個契機。
但是,天津港保稅區所在地當時還是一片淺灘,漲潮水連天,落潮一片泥,條件不是很好,就是空地面積大。
祝慶緣等人反復和渣華集團談判,答應提供更多優惠條件。經過一年多的談判,1988年天津港保稅區的『試驗田』——合資保稅倉庫在天津港興建。這個合資項目在全國港口又是第一個。
合資倉庫如何管理?這在當時可是擺在祝慶緣這個港務局長面前的又一道難題,因為沒有先例和經驗可循。於是參照國外企業經驗,成立了董事會領導下的總經理負責管理制度,由中荷兩國人員分別擔任領導。決策的事情找董事會研究解決,保稅倉庫的運營基本不再和港務局各管理處室發生關系。
1991年1月,當時的國家總理李鵬特意到天津港視察保稅倉庫,並給予充分肯定。祝慶緣等人抓住時機,趁熱打鐵,協同市政府寫報告給中央,申請在保稅倉庫基礎上闢建天津港保稅區。
『我們一開始就是想把天津港建成自由貿易港。』祝慶緣說,當年天津港改革時,改革者們就考慮建立一處自由貿易區。而無論是保稅倉庫,還是後來的保稅區其實就是自由貿易區的概念。
但當時還不很開放,還在批判自由化,比較忌諱談『自由』這兩個字。所以天津港在研究這個問題時不敢直接提自由港和自由貿易區。
好些人也勸祝慶緣他們最好別用這兩個字,這兩個字很難批准,所以老祝等人決定用保稅區這個中文,但保稅區在國際上並不通用。一個區域有保稅功能的時候一般都是自由港或者自由貿易區。因此,天津港保稅區就有了中英文兩個不同的名字。而英文名字中的『Free Trade』正是祝慶緣這些改革先驅者們的改革心聲。
1991年5月12日,經國務院特批,天津港保稅區終於在過去保稅倉庫的基礎上正式設立了。當時已經62歲的祝慶緣又被任命為第一屆保稅區管委會主任。
1991年10月10日,保稅區在人民大會堂召開了一次隆重的對外招商會議,上百家中外企業參加,當場就有幾十家企業提出到天津保稅區投資的意向。
由於到保稅區投資的企業越來越多,保稅區的建設面積也在迅速擴大。一年內,在保稅區投資注冊的企業超過千家,初步形成了國際貿易進出口貨物保稅儲存、出口加工、金融服務功能齊全的特殊區域。
如今的天津港分為北疆、南疆、東疆、海河四大港區,泊位76個,岸線長度15.6公裡。目前擁有總資產210億元,員工2萬人,在全國港口行業中名列第二位。不斷發展中的天津港保稅區,2007年實現生產總值301.3億元,財政收入45.3億元,是我國北方規模最大,華北、西北地區唯一的保稅區。
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