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今後五年將分批制定反腐倡廉法律法規
"適時將經過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上昇為國家法律法規。在今後5年內有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規和條例。"今天刊發的中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008---2012年工作規劃》,明確了國家立法反腐的思路。
記者發現,"工作規劃"共分八個部分,"建立健全防治腐敗法律法規"是其中一大部分。接受記者采訪的反腐專家分析認為,這說明"提高反腐倡廉法制化水平"被提昇到了重要的位置。
□新聞延伸
未來五年中國反腐走向何方?
今天各大報紙刊發的中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008---2012年工作規劃》,給出了答案。
這一規劃確定,未來5年的反腐工作目標是,"建成懲治和預防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長效機制初步建立,反腐倡廉法規制度比較健全,權力運行監控機制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化,黨風政風明顯改進,腐敗現象進一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高"。
"這是今後5年我國推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。"有關專家今天在接受本報記者采訪時指出,"這表明我國將持續推進反腐敗關口的前移。"
反腐敗關口前移始於三年前
一個有趣的現象是,雖然世界各國國情不同,但反腐敗工作重心的變化卻有著同樣的規律:在反腐敗早期,各國往往把打擊貪污犯罪作為工作的重心。隨著反腐敗的深入,工作重心就逐漸從懲治腐敗轉移到教育公務員遵紀守法、預防公務員違法犯罪方面。
中國反腐敗工作遵循同樣的軌跡。自上個世紀80年代以來,國家反腐敗的工作主要集中在懲治重大貪污犯罪案件上,先後查處了一批貪官污吏。
權威資料顯示,20世紀80年代,全國省部級乾部職務犯罪受到法律制裁者只有兩人,違法犯罪的經濟數額為幾千元到兩萬多元;90年代上昇為15人。2000年至2007年,這個數字上昇到70人以上,個人案數額從幾十萬元到幾千萬元不等。
"如果我們只抓懲治這一手,可能會一時見效,但往往會出現'前腐後繼'的現象,損害黨和政府的肌體和形象,使反腐敗工作付出更大成本。"從事反腐研究的專家指出,"就像治感冒,吃一般的藥治的是表面,我們要研究病理病根,從源頭抓預防,效果纔會越來越明顯,反腐力度纔會越來越大。"
據介紹,中國政府對腐敗預防的重視從2000年前後就開始了,但將預防作為反腐敗重要戰略提出是在2005年。
這年1月,中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。
這份將長期影響我國黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件提出:"到2010年,建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力,建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制,建成完善的懲治和預防腐敗體系。"
2007年9月13日,中國國家預防腐敗局成立,被外界解讀為我國努力把預防腐敗工作引向深入的一項重大舉措。
成立未滿一年,國家預防腐敗局業績令人刮目。尤其在汶川地震災後恢復重建中,"事後監督向事前監督轉變"的思路體現得淋漓盡致。
據統計,截至6月23日12時,民政部會同財政部向地震災區下撥370.2億元,安排中央救災物資采購資金14.7億元。共接收國內外捐贈款物524.78億元,實際到賬款物510.78億元。
如此龐大的資金款物,"總體的使用情況是好的,沒有出現更大的、更多的問題"。在今天下午國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上,監察部部長、國家預防腐敗局局長馬說出了這樣底氣十足的話。
據馬透露,地震發生後,從中央到地方迅速形成覆蓋廣泛、層次清楚的各級監管機構。關於抗震救災資金物資監管的規范性文件和配套規定"火線出臺",國務院也頒布了《汶川地震災後恢復重建條例》和一系列的制度,這些制度為抗震救災資金物資的管理和監督提供了明確的依據。監督檢查也是同步展開,5月30日,中央紀委監察部派出了兩個專項檢查組:一路是對北京的中央有關部委、群眾團體、社會組織進行監督檢查,一路深入到受災最重的四川省,對省直機關和市、縣、鄉、社各級接受分配使用救災款物的情況進行監督。
反腐"路線圖"是集體智慧的結晶
分析人士稱,未來五年反腐敗工作規劃,提出了懲治和有效預防腐敗的新思路、新舉措。那麼,如此重要的反腐"路線圖",又是怎麼制定出來的呢?
中央紀委副書記李玉賦今天透露了工作規劃"出爐"的臺前幕後。
他說,在黨的十七大報告中,用了整整一個章節的篇幅,明確提出要"堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設"。
2007年底,胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議,專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作,強調要抓緊制訂並實施工作規劃。隨後中央政治局常委會和中央黨的建設工作領導小組將制訂並實施工作規劃列入了2008年工作要點。
"起草工作規劃是中央紀委監察部的一項重要工作。"李玉賦說,實際上,在黨的十七大召開前,有關領導就提出了認真抓好工作規劃的研究起草工作的要求。十七大召開後,多位中央領導親自過問工作規劃的起草,並提出指導意見,親自把關。
據稱,中央紀委在深入開展調研、廣泛征求意見的基礎上,"既考慮了各地區各部門提出的意見和建議,又從整體上進行把握和取捨,反復進行修改,形成了工作規劃送審稿"。送審稿在報經中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央黨的建設工作領導小組審議通過後,以中央文件的形式頒布實施。
"可以說,這個文件是全黨智慧的結晶,是集思廣益、各方面共同努力的結果。"李玉賦說。
今後五年反腐"路線圖"詳解
記者看到,"工作規劃"共分八個部分,64條,涉及150多項任務,亮點頻頻。
有關專家在接受記者采訪時指出,"工作規劃"進一步明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求和工作目標,作出了教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作整體推進的工作部署,提出了很多實質性反腐治本制度。
規劃中的"人民群眾的滿意度有新的提高"一句話,引起了社會的廣泛關注。
國家行政學院教授許耀桐認為,人民群眾的滿意度提高是此前較少提到的,這說明中央對百姓生活真實感受的重視,以此作為評價反腐工作成果的標准,另外也透露出一個信號,表明政府將要做民意測驗、民意調查等,來摸清老百姓的感受。
規劃還提出,"規范乾部任用提名制度","建立公務員正常退出機制"等。專家認為,這表明規范政府行為和公共權力已成為反腐敗的切入點,而首先觸及的就是人事制度。
今後,中國一些重要領域和關鍵環節權力行使也將面臨更加嚴格的監督,比如,對司法權行使的監督,對行政審批權和行政執法權行使的監督,對財政資金和金融以及國有資產的監管等等。
值得深思的是,貫徹落實"工作規劃"是一項繁重而艱巨的任務,如何保證未來五年反腐路線不致走偏?
李玉賦公布的思路是,結合各地實際"細化分解任務",同時把貫徹落實"工作規劃"情況列入領導乾部考核評價范圍。另外,還有一張王牌---中央紀委、中央組織部巡視組。這個巡視組將把貫徹落實"工作規劃"作為今後巡視工作的重要內容。
巡視組的力量不可小覷。據了解,至去年年底,中央紀委、中央組織部共設立了11個巡視組,各省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團黨委共組建了121個巡視組。近年來查處的陳良宇、侯伍傑、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索,就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發現的。而各省、區、市巡視組發現並移送有關部門查處的涉及縣處級以上乾部的案件線索,也達到了900餘件。
記者手記
反腐敗,我們黨一以貫之。"工作規劃"的出臺,使我們更有理由相信,我們黨和國家一定能夠有效遏制消極腐敗現象,讓中國發展的航船在碧波蕩漾的航道裡快速前行。
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