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經國務院批准,全國監獄體制改革工作會議今天在京召開,對認真學習貫徹黨中央、國務院關於監獄體制改革的決策部署,全面實行監獄體制改革,切實做好監管改造、隊伍建設和安全穩定工作等作出部署。司法部部長吳愛英出席會議並講話。
吳愛英指出,黨中央、國務院歷來高度重視監獄工作。黨的十六大以來,胡錦濤總書記等中央領導同志多次對監獄工作作出重要批示,為做好監獄工作指明了方向;將監獄體制改革納入司法體制和工作機制改革,對全面實行監獄體制改革作出部署。司法部按照黨中央、國務院的統一部署,自2003年開始,在黑龍江等14個省(區、市)開展監獄體制改革試點工作。試點工作進展順利、成效明顯。試點省份基本實現了全額保障、監企分開、收支分開、規范運行的改革目標,有力地促進了監獄工作發展。實踐證明,黨中央、國務院關於實行監獄體制改革試點的決策是完全正確的,完全符合我國國情,符合堅持和完善中國特色社會主義司法制度的要求,符合我國監獄工作實際,對推進監獄工作改革發展已經並正在產生積極影響。
吳愛英強調,監獄刑罰執行制度是社會主義司法制度的重要組成部分。全面實行監獄體制改革,是黨中央、國務院的重大決策部署。全面實行監獄體制改革,建立公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制,是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求,是堅持和完善中國特色社會主義司法制度的必然要求,是貫徹監獄工作方針的必然要求,是維護社會和諧穩定的必然要求。各級司法行政機關一定要從黨和國家工作大局的高度,從全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的高度,充分認識實行監獄體制改革的重要性和緊迫性,以高度的責任感和使命感,認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,全面實行監獄體制改革。
吳愛英指出,全面實行監獄體制改革的指導思想是:認真貫徹落實黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照公正司法、嚴格執法、權責明確、運行高效、制約有效的要求,從監獄工作實際出發,建立監獄刑罰執行管理和生產經營管理、執法經費支出和監獄生產收入分開的運行機制,逐步實現"全額保障、監企分開、收支分開、規范運行"的監獄體制改革目標,完善刑罰執行制度,努力建立公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制,確保監獄嚴格、公正、文明執法,確保罪犯監管改造質量。
吳愛英指出,全面實行監獄體制改革的總體目標是:監獄經費納入財政保障,建立監獄經費動態增長機制;建立監管改造和生產經營兩套管理機制,強化監獄刑罰執行職能;建立執法經費支出和監獄生產收入分開的運行機制,促進公正執法;建立完善監獄和監獄企業管理制度體系,保證新型監獄體制規范運行。通過改革,進一步端正監獄工作指導思想,提高罪犯改造質量,提高執法規范化水平,提高監獄維護安全穩定能力,提高監獄人民警察隊伍建設水平。
吳愛英強調,全面實行監獄體制改革,必須堅持黨對監獄工作的絕對領導,貫徹"懲罰與改造相結合,以改造人為宗旨"的監獄工作方針,確保改革的正確方向;必須強化監獄刑罰執行職能,提高罪犯改造質量,實現公正執法,維護社會公平正義,維護監獄安全穩定;必須從我國國情出發,從實際出發,使各項改革措施符合監獄工作實際;必須妥善處理改革發展穩定的關系,積極穩妥,統籌兼顧,確保各項工作平穩、有序推進;必須加強協調配合,形成工作合力,共同推進改革。
吳愛英要求,監獄體制改革是一項系統工作,必須准確把握,全面落實,整體推進。要著重抓好以下五個方面工作:一是要建立和完善監獄經費保障制度,實現全額保障。要切實落實改革資金,把監獄執法經費列入財政預算。要不斷提高監獄經費保障水平,建立監獄經費動態增長機制,保證監獄執法需要。要確保改革資金專款專用,努力提高資金使用效益。二是要建立和規范監獄和監獄企業運行機制,實現監企分開。本著精減、統一、效能的原則,建立新的監獄管理體制和運行機制,建立監管改造和生產經營既相對獨立又密切配合的管理體系,確保監獄依法履行國家刑罰執行機關職能。三是要建立監獄執法經費支出和監獄企業生產收入分開運行機制,實現收支分開。四是要分離監獄辦社會職能,實現監社分開。五是要推進新體制機制協調有序運轉,規范監獄管理,規范監獄企業運行,規范監企關系,規范收支分開,規范警察管理,規范工人管理,真正做到在新的監獄體制下規范運行。要不斷加強制度建設,用制度鞏固改革成果,靠制度確保規范運行。
吳愛英強調,實行監獄體制改革,目的是要建立公正、廉潔、文明、高效的監獄體制,完善刑罰執行制度,提高教育改造質量,充分發揮我國監獄教育人、改造人、挽救人的優勢。要采取有效措施,切實做好監管改造、隊伍建設和安全穩定工作,促進監獄工作全面發展。要進一步提高教育改造質量。進一步端正監獄工作指導思想,堅持監獄工作方針,把改造人放在第一位。創新教育改造方法,加強監獄內部正規管理,認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策,做好監獄刑罰執行和社區矯正的銜接工作,努力預防和減少重新違法犯罪。要進一步提高監獄人民警察隊伍素質。堅持把思想政治建設放在首位,深入開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話大學習、大討論活動,深入開展學習實踐科學發展觀活動,深入開展社會主義法治理念教育,努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的監獄人民警察隊伍。切實提高監獄乾警執法能力,加強執法規范化建設,加強執法監督和警務督察,確保嚴格公正文明執法。切實做好從優待警工作,真誠關心、真心愛護廣大監獄乾警,切實幫助他們解決工作、生活上的實際困難。要確保監獄持續安全穩定。牢固樹立穩定是第一責任的意識,認真做好安全防范工作,進一步完善和落實安全穩定各項制度和機制,完善應急預案,提高應急處置能力,保持監獄安全穩定,全力維護社會穩定。
吳愛英強調,要切實加強對監獄體制改革工作的領導。各級司法行政機關要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識,高度重視,加強領導,精心組織實施,加強調查研究,加強監督檢查,及時研究解決改革中的重大問題,確保各項改革政策措施落到實處,務求取得實效。
司法部副部長陳訓秋在會議結束時強調,各地要認真貫徹落實黨中央、國務院關於全面實行監獄體制改革的決策部署,按照這次會議要求,在黨委、政府統一領導和有關部門支持下,切實抓好監獄體制改革各項政策和工作措施的落實。要認真傳達貫徹這次會議精神,結合本地實際,抓緊研究制定監獄體制改革的具體實施意見;要認真落實監獄體制改革的各項政策,妥善解決改革過程中遇到的矛盾和問題,確保監獄體制改革順利進行,推進監獄工作全面發展。
今天的會議由司法部副部長張蘇軍主持。財政部副部長李勇,司法部副部長郝赤勇、趙大程,中央紀委駐司法部紀檢組長岳宣義,國家發改委秘書長韓永文,即將實行監獄體制改革的北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、廣東、四川、貴州、雲南、西藏、新疆等17個省(區、市)人民政府分管副省長(副主席、副市長)和新疆生產建設兵團分管領導同志出席了會議。
出席會議的還有中央辦公廳、中央政法委有關部門負責同志;中編辦、國家發展改革委、教育部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、國家公務員局、住房和城鄉建設部、衛生部、國資委、國家稅務總局,國務院法制辦、銀監會、國家開發銀行等監獄體制改革部際聯席會議成員單位的有關部門負責同志;即將實行監獄體制改革的北京等17個省(區、市)財政廳(局)長,新疆生產建設兵團財務局長。
各省(區、市)司法廳(局)長、監獄局長,新疆生產建設兵團監獄局長,司法部機關有關司局和直屬單位主要負責同志參加了今天的會議。
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