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6月26日,朝鮮正式向六方會談主席國中國提交了核計劃申報書,並於第二天炸毀寧邊核設施冷卻塔。美國總統布什27日立即做出回應,表示將部分解除對朝鮮的貿易制裁,並著手將朝鮮從『支恐』國家名單中刪除。
事實上,布什政府作出這一決定的背後,有著許多鮮為人知的內幕。從強硬姿態到放低身段,美國對朝政策轉向體現了美政界兩種勢力的較量。
內部會議切尼拂袖而去據《紐約時報》報道,6月24日,朝鮮完成核申報兩天前,在一場白宮的內部政策諮詢會上,一名外交政策專家向在場的美國鷹派『教父』切尼拋出了一個問題:『過不了多久,美國就會將朝鮮從「支恐」國家名單中除名。你能否解釋一下這一決定的出臺背景?』
切尼盯住提問者看了很久,然後指著自己說:『我不是宣布這個決定的人,如果你想了解詳情,還是去問國務院吧。』說完便拂袖而去。
這番場景是美國政府內部在對朝政策上矛盾爆發的一個集中表現。長期以來,以副總統切尼為代表的鷹派和美國國務院,在對朝政策上分歧嚴重。保守派不斷批評國務院對朝鮮『讓步』過多。
據《紐約時報》透露,直到上周美朝雙方就核申報的細節問題進行最後磋商時,美國國內保守派還在施加壓力。其中一個最明顯的例子,就是關於朝鮮炸毀冷卻塔,美國應該出多少錢的問題。
朝鮮官員表示,炸毀冷卻塔需要花費500萬美元。經過協商後,美國方面提出,美國可以負擔費用的一半。即使是這樣,美國的鷹派還是覺得美國出錢太多。美國前駐聯合國代表博爾頓甚至表示,朝鮮炸毀這處核設施毫無意義。
鷹派屢次攻擊美國務院根據去年初通過的六方會談『2·13』共同文件,朝鮮在凍結其核項目以後,應在去年12月31日之前,對其全部核計劃進行完整、准確的申報。而申報工作一旦完成,美國就會按約定將朝鮮從『支持恐怖主義』國家名單中刪除。
然而,這幅美好圖景卻讓美國政府內部的鷹派們如鯁在喉。於是,在『2·13』行動計劃出爐以後,美國國內各種懷疑聲音就沒有間斷過。
去年10月,共和黨眾議員蕾特林聲稱,她手中有一份情報,情報表明朝鮮向敘利亞提供了核技術。蕾特林還在國會發起了反對賴斯對朝接觸政策的運動,對此賴斯堅定地表示,現在正是美國『終於有可能在朝核問題上做點什麼的時候,我們應該保持這種努力』。
今年1月初,布什的朝鮮人權問題特使列夫科維茨公開和賴斯唱反調,表示應該把人權問題作為與朝鮮談判『不可分割』的部分。對此,賴斯嚴厲指責列夫科維茨『對美國的政策走向沒有發言權』。
賴斯推動對朝政策轉向『盡管強硬派咄咄逼人,但是,國務卿賴斯和助理國務卿希爾,在這場政治較量中佔據了上風。』《華盛頓郵報》如是評價。事實上,在促使布什政府轉變對朝政策的過程中,賴斯發揮了重要作用。
在朝鮮的眼中,賴斯曾是一個『沒有政治邏輯的女人』。由於賴斯一直將朝鮮稱為『暴政前哨』,2006年1月,朝鮮官方通訊社罕見地作出了上述表述。然而,雙方的緊張關系很快便出現了軟化跡象。
據《紐約時報》透露,2006年10月朝鮮進行核試驗之後,賴斯曾勸說布什總統,應該早日與朝鮮達成協議,理由是朝鮮『改變了游戲規則』。
在此之後,布什政府對朝政策轉向的跡象愈加明顯了。當年11月,共和黨輸掉了國會中期選舉,賴斯借出席越南亞太經合組織領導人會議之際,向朝鮮伸出橄欖枝,表示只要兩國作出正確的『戰略選擇』,美國可以承諾提供和平。
熟悉美國務院對朝政策的人都知道,賴斯和他的部下希爾是一唱一和的好搭檔。賴斯大力支持希爾在促進六方會談方面的努力。為確保國務院在對朝政策上的主導權,賴斯和希爾還把身邊的朝鮮問題顧問限定在一個很小的范圍內,這也遭到了一些鷹派人士的批評。
賴斯素以個性強硬著稱,是什麼讓她放下強硬的身段,改以溫婉的姿態處理朝核問題?美國媒體分析認為,賴斯勸說布什總統轉變對朝政策,主要是希望糾正美國單邊主義的外交路線。
(本文來源:國際在線 作者:周鑫宇金東光)
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