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6月30日,法國首都巴黎市中心的埃菲爾鐵塔點亮象征歐盟旗幟的藍底金星燈光,慶祝法國7月1日起接替斯洛文尼亞擔任為期半年的歐盟主席國。 新華社/路透
7月1日,法國接替斯洛文尼亞成為歐盟輪值主席國。雖然6月12日愛爾蘭全民公決否決了《裡斯本條約》,給歐洲一體化進程蒙上了陰影,也給即將繼任主席國出了道難題,但法國的出場還是有些『高調』,除了精心設計的燈光,還專門發行了紀念幣,甚至在凱旋門前舉行了交接儀式。
大國戰略事實上,此次並非法國第一次擔任歐盟輪值主席國,之所以搞得如此隆重,實是外交戰略使然。
薩科齊自去年5月6日出任總統後,就以恢復法國在歐洲事務中心影響力作為其對外政策的『重中之重』,在國際舞臺上極其活躍。但由於外交思路不明晰,導致法國付出不少卻收效甚微。法國因對非洲關注不夠,致使法非關系變得疏遠;與以色列的交好,又破壞了與地中海對岸阿拉伯國家傳統的友誼;與德國關系也因各自利益出現裂痕。而且內政改革的失敗也讓國內示威不斷,薩科齊的支持率急劇下滑。
這次法國擔任輪值主席國,對薩科齊來說,絕對是一個提昇國際國內形象的絕好時機,他當然不會放過。從5月起,他就巡訪了大部分歐盟國家,在歐盟建設上與一些領導人進行溝通。在接受法國電視三臺采訪時,他表示歐洲各國領導人需要對歐洲建設的方式做出『深刻改變』。
四大目標如何『深刻改變』?法國總統尼古拉·薩科齊承諾,將致力於加強歐盟對歐洲民眾的保護,將歐盟目前面臨的信心危機轉變為發展的動力,讓歐盟成為一個更受成員國認同和喜愛的組織。
為此,法國早已有所規劃。解決愛爾蘭公投遭否決的問題繼續推進歐盟一體化進程是法國面臨的首要任務。
在6月30日晚的電視講話中,薩科齊透露,法國擔任歐盟輪值主席國期間,工作重點集中在能源與氣候、移民問題、農業和食品安全、國防與安全這四個領域。
在氣候問題上,歐盟計劃在2020前將溫室氣體排放量減少20%。在能源問題上,法國官員呼吁加大對交通和漁業等對石油依賴比較大的行業的支持,薩科齊也提出要降低燃料的增值稅;在移民問題上,法國計劃推動簽訂一項關於移民與難民庇護的歐洲公約,促進『有選擇』移民、驅逐非法移民,從源頭控制非法移民流向歐洲;在歐洲防務建設方面,法國將致力於加快歐盟國家武器軍備標准化、通用化建設,加強歐盟內部軍備市場建設,加強歐盟軍事力量部署能力;在農業方面,法國准備提出有關環境、食品安全、社會福利等方面的原則。
難解命題但是由於歐盟機構龐大,利益各異,想要完成這些任務並非那麼容易。
《裡斯本條約》在愛爾蘭公投遭否決後,有些未表決的國家表示要繼續一體化進程,但波蘭暫緩簽署條約的決定令歐盟其他國家擔懮:若不在2009年1月1日前設法讓愛爾蘭公眾『轉彎』或想出其他變通辦法,就會像捷克總統克勞斯說的那樣,《裡斯本條約》將會死亡。
至於四大目標,前景也不被看好。有分析認為,雖然在能源問題上各成員國達成了原則性共識,但在具體落實上卻遇到了困難。各國在能源生產、使用以及氣體排放量的額度分配等問題上,由於利益相左而爭執不下。氣候變化問題同各國的經濟發展密切相關,在經濟發展水平、使用能源狀況不一樣的情況下,要找到利益的契合點是不易的。在歐盟范圍內嚴格控制移民,打擊非法移民的提議遭到西班牙等國的反對。共同防務計劃也受到英國等軍事大國的指責。對於預定今年9月份歐盟討論修改共同農業政策,法國不能不慎之又慎。看來這些任務就是一些難解的題。
另外,由於8月份歐盟各國普遍會休假,實際留給法國的時間只有5個月,對法國來說,不啻為一種嚴峻的考驗。(記者楊子岩)