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7月3日,日本《產經新聞》披露消息,接納所謂『新興工業國』中國、印度、巴西、墨西哥和南非五國為正式成員,進而建立『13國體制』問題將成為本屆峰會正式議題。這則報道似乎證實了一個長久以來的猜測。
不過,稍後公布的日程表卻看不出G8擴大的跡象。在會議的大部分時間裡,遠道而來的非成員國都只能作壁上觀。如同福田康夫早先說的,『八國峰會是對國際社會共同負有責任的少數國家首腦,坦率交換意見的場合。』
從7到8的質變在並不遙遠的上世紀90年代前期,還不存在所謂八國峰會,只有一個由美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大和日本組成的發達國家集團,也就是G7。俄羅斯人的堅持,敲開了G7封閉的大門。
蘇聯解體前,戈爾巴喬夫就說過七國峰會應當成為八國峰會。1991年,戈爾巴喬夫應邀出席了在倫敦舉行的七國首腦會議。在七國首腦的所有正式活動完畢後,戈爾巴喬夫被請到大廳,與七國首腦一同會見記者。此後七國首腦紛紛『建議』蘇聯推進改革進程,重新構建政治經濟體制,而戈爾巴喬夫只能站在一旁聆聽。不平等的對話方式,說明了西方的領導者們完全沒有吸納新成員的想法。
葉利欽時代,俄羅斯仍然試圖進入那個富國集團。但從數字看來,那時的俄羅斯距離富裕十分遙遠。俄羅斯人的收入還不到美國人的10%,有三分之一的居民生活水平在貧困線以下。用普京的話說,當時的『俄羅斯正處於數百年來最困難的歷史時期』。
然而,在克林頓的主導下,八國峰會出人意料地誕生了。
『我向葉利欽保證俄羅斯一定會被包括在內,但財政部長們因為俄羅斯經濟落後反對這麼做。然而加入七大工業國顯示了俄羅斯在未來的重要性,也能增強葉利欽在本國的地位。』克林頓後來在回憶錄裡寫道。
曾有人這樣形容俄羅斯與其他七國的關系:原本參加這個俱樂部的成員進出需要西裝革履、梳分頭、每天刷幾次牙、言行舉止文明,而俄羅斯就像是格格不入的鄉巴佬。此後的幾年,七國中不斷出現對俄羅斯的質疑。2004年,美國眾議院甚至要求布什政府『把俄羅斯趕出八國集團』,原因是普京的俄式民主違背西方原則。但不管怎樣,八國集團已經不可逆轉,而且也不再是『志同道合者』的俱樂部。
在經濟標准和價值觀禁忌先後被打破後,擴大G8便顯得順其自然。最先對新興國家提出邀請的是八國集團中的歐洲成員。1999年的八國峰會上,時任德國總理的施羅德首次建議接納中國加入。法國總統薩科齊今年1月訪問印度時提出將八國峰會框架擴大至13國的構想,英國首相布朗也表示贊成。
但美、日兩國一向認為G8,特別是G7是有著共同價值觀的國家集團,對中國的加入持反對或保留的態度。除此之外,日本顯然還有戰略性的考慮。日本《產經新聞》援引日本官員的話說,日本擔心擴大正式成員後,日本作為『亞洲唯一與會國』的地位及影響力有可能發生動搖,日本政府內心『特別不希望接納中國為正式成員』。
如何拒絕印度?在可能加入的新興國家中,印度是態度最明確的一個。早在2002年,印度就公開表示出了加入八國集團的意願。也是在那一年,中國則婉拒了來自加拿大的邀請,沒有出席八國峰會。對印度而言,八國集團成員資格是對其大國地位的認可。後來,印度把外交的重點放在了爭取聯合國安理會常任理事國的問題上,結果卻屢屢受挫。相比之下,加入八國集團應該是更現實的目標。
印度是僅次於日本和中國的亞洲第三大經濟體,自2005年以來的經濟增速一直保持在9%以上。印度對全球經濟增長所作的貢獻也比整個歐元區大。有預測認為,到2050年,全球規模靠前的經濟體將是美國、中國和印度,G8現任成員中的俄羅斯和意大利可能進不了前十名。
除了擁有接近於中國的驕人經濟成績,印度在意識形態上比中國更符合西方的價值口味。但印度始終沒能獲得那張夢寐以求的入場券。
今年初,印度人再度對八國集團成員發起了攻勢。首先是英國首相布朗。對於這個明確支持印度『入常』的領導人而言,回應盟友對八國集團的要求一點都不困難。為了得到法國人薩科齊的支持,印度簽下了一份價值22億美元的軍售合同,還承諾從法國進口核燃料與核設備。
據日本外務省官員說,外務省私下對法英做了工作,要求不在洞爺湖八國峰會上將擴大正式成員問題列為議題,但薩科齊在峰會上提出這個問題的願望強烈。
印度影響力最大的報紙《印度時報》也適時發表評論,『新德裡必須堅持加入G8』。
形勢似乎對印度很有利。在英法的推動下,一向持開放態度的意大利、加拿大和德國應該不會加以阻攔。然而,美國人還不肯表態。
2005年,印度總理辛格訪美時,布什給予了少見的禮遇,但卻拒絕支持印度『入常』,因為美國只會支持日本加入安理會常任理事國。時隔三年,如果美國人再次拒絕印度的『小』要求,再次倒向日本一邊,印度很有可能無法心平氣和地接受。
轉型,也是結束『八國首腦會議日程安排緊湊,會議規模很小,而且不對外公開。小型的代表團,絕對輕松自如的交談,會晤中談及的任何內容都不向廣泛的輿論界公開,只需發布一個簡短的聯合公報。』這是葉利欽對八國峰會的記憶。
顯然,今天的八國峰會已經與十年前大相徑庭。
美國人為了反對聯合國裡第三世界的『暴政』,制造了另一個『權力中心』。八國集團的議題幾乎涵蓋聯合國討論的重大政治經濟問題。原來,他們只討論經濟政策和防范經濟危機。這是美國的成功,也是美國的錯誤。一個算不上政治組織的少數派活動,是不可能解決涉及所有國家的問題的。
2007年,中國元首第四次應邀參加八國峰會。德國海利根達姆的這次峰會,討論了氣候變暖、全球化與自由貿易以及非洲發展問題。所有這些問題都與中國有關,而中國卻始終能保持一個『彬彬有禮的客人身份』。
對於中國來說,與八國集團保持對話的『非正式性』,將擁有更大程度上的自由度和靈活性。『兩者保持著有距離感的接近,這樣的距離感使雙方都「感到舒服」。』中國外交部發言人說。
然而,事實上,八國集團的處境很難用『舒服』形容。多年來,八國集團夭折的倡議太多,實際兌現的承諾太少,這導致其信譽已經降到了最低點。
去年纔確定的『8+5』對話機制,即八國集團與中國、印度、南非、墨西哥和巴西,也不是長久之計。五國認為,八國集團請求它們在氣候變化等問題上予以幫助,但在更廣泛的全球治理問題上,卻沒有受到嚴肅對待。
『我們到這裡來,不是作為請願者,而是作為公平管理國際社會的合作者。』印度總理辛格說。
八國峰會維持現狀的唯一途徑,是放棄討論大多數重大議題的野心。在既有的道路上,它恐怕將轉型成為一個覆蓋全球經濟的、平衡的峰會組織。
所以,即使本屆峰會不能實現八國集團的改革,那麼至少是八國集團改革的開始。
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