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一、基本情況
豐寧滿族自治縣位於河北省北部,承德市西部,南鄰北京,北靠內蒙,距首都北京僅180公裡。全縣轄26個鄉鎮、309個行政村,38.5萬人,總面積8765平方公裡,潮河、灤河發源於豐寧,是北京、天津兩市主要飲用水源地。
歷史上的豐寧曾經是『森林茂密、草地廣闊、水源豐富』的地區,據《承德府志》記載,在清代豐寧還是『森林密布、山川秀明』的秀麗環境,後來豐寧之所以成為北京北部九大風沙通道之一和沙區前沿,有自然和人為兩個因素。從自然因素上講,豐寧處於內蒙古高原南緣向燕山山脈過渡的狹管風道區,全縣分壩上、接壩、和壩下三個不同地貌,地貌呈現階梯狀特征,海拔落差在360-2200米,尤其是接壩地區在20多公裡間,由1800多米下降到800米左右,形成地表『漏斗』和天然風沙隘口。此外,壩上地區全年8級以上大風達60多天,每遇大風天氣,北部冷氣流南下,風吹沙動,使小壩子等接壩山口成了風沙南侵的天然通道。從人為因素講,歷史上的戰亂、毀林開荒、大煉鋼鐵、超載過牧,也使自然生態系統受到嚴重破壞。再者,豐寧長時期被列為軍事戰略要地,1998年底纔獲准全面對外開放,喪失許多好的發展機遇,投入不足制約了生態環境建設。據有關資料統計,到1999年底,全縣水土流失面積達4959平方公裡,沙化面積2700平方公裡,重度沙化面積1129平方公裡,沙化最為嚴重的小壩子鄉沙化面積達113.3平方公裡,形成大小流動沙丘82處,沙坡19個,沙化直接造成河流乾枯、飲水困難、農作物減產,嚴重影響了群眾生產生活。
針對嚴重的沙化現實,2000年豐寧縣委縣政府以『為京津阻沙源、涵水源,為當地增資源、拓財源』為目標,抓住國家加大生態建設力度和朱鎔基、溫家寶兩位總理視察的良好機遇,廣泛動員全縣人民投工投勞開展植樹造林和生態建設。通過宣傳造勢,內引外聯,爭取實施了退耕還林、京津風沙源治理、千松壩林場造林,以及中日合作、中德合作等一大批生態建設項目,在全縣上下的不懈努力下,到2007年底累計完成造林200多萬畝,使全縣森林覆蓋率達到了36.99%,生態環境得到了較大改善,尤其是廣為社會關注的小壩子發生了翻天覆地的變化,呈現出人進沙退的良好局面。
二、采取的主要措施
(一)以科學發展觀為指導,認真抓好生態建設布局
生態建設是一項社會工程和系統工程,為抓好生態建設,從2000年縣委、縣政府確立了『在生態、社會、經濟效益兼顧的前提下,采取封、飛、造並舉,喬、灌、草齊上,網、帶、片結合,實行山水林田路綜合治理』的建設思路,在這個思路下,規劃了以防風固沙和保護水源地為目的的五大工程體系,即:沿邊防護林工程體系,在與內蒙邊界營造長114公裡,寬10公裡,總規模35萬畝的防風林帶;沿壩防護林工程體系,在接壩地區營造長129公裡,寬20公裡的防風固沙林帶,建設規模為42萬畝;壩上農田牧場防風固沙工程體系,以壩上的5個重點鄉鎮和兩個國營牧場為主,建造農田林網,建設規模23.7萬畝;灤潮河水源涵養林工程體系,以灤河和潮河兩大流域沿岸為重點,規劃造林面積129萬畝;沿路窗口綠化美化風景林工程體系,以乾線公路和旅游景點周圍為主,規劃造林面積20萬畝。根據這一規劃,我們把所有的工程項目全部納入五大工程體系框架之內,綜合各方面力量,一張藍圖繪到底,一任接著一任乾,傾全縣之力改善生態環境,再造豐寧秀美山川。
(二)積極爭取生態建設項目,不斷拓寬生態投入渠道
生態建設需要大量的資金投入,我們在挖掘內在潛力的同時,多方面積極爭取國家政策投資和國際援助,鼓勵事企業單位和個人參與生態建設。在爭取國家投入方面,我們主要抓住國家加大生態建設力度和實施西部大開發的良好機遇,爭取實施退耕還林和京津風沙源治理、千松壩林場造林三大項目。其中:退耕還林工程到2007年底完成79.5萬畝,其中退耕地造林35.5萬畝,荒山匹配造林44萬畝,涉及全縣26個鄉鎮,299個行政村。建成千畝以上示范工程100多個,五千畝以上工程12個,大閣鎮撒二營村、六間房村4萬畝連村工程一處。在開展退耕還林工作中,我們堅持退耕還林與調整產業結構有機結合,讓農民在退耕還林項目實施中穩步增收,做到退得下、還得上,群眾生產生活有出路。截至2007年底累計完成國家投資31520萬元。其中:糧食補助23970萬元,現金補助3425萬元,種苗費3975萬元,其它150萬元;京津風沙源治理工程,自2000年開始實施,實行林牧水各負其責的工程建設管理體制,林業建設工程到2007年底完成造林37.85萬畝,其中完成人工造林6.85萬畝,封山育林31萬畝。千松壩林場造林,從1999年啟動到2007年底累計造林57萬畝,封山育林13萬畝,並建成一處佔地302畝的現代化育苗中心。在爭取國際援助方面,主要依托國家林業局和中科院國際合作局,爭取了實施了由豐田汽車公司投資的『21世紀中國首都圈環境保護示范基地』項目、中德財政合作造林項目以及廣州本田等公司援助的造林項目,累計造林達20萬畝,而且今年由豐田公司捐建的『21世紀中國首都圈環境綠化交流中心』也於6月份投入使用,該中心將為宣傳環境保護,開展中外環保交流,促進豐寧治沙工作發揮積極作用。
(三)立足科技支橕,認真抓好工程建設質量
在實施工程項目中,我們按照『科學設計,因地制宜』的原則,狠抓造林質量和造林成活率。一是抓苗木基礎建設,保證種苗供應。對重點工程建設,實行定點育苗,定向培育,定向使用,簽訂合同的『三定一合同』供苗辦法。制定了《林木種苗管理辦法》,成立了苗木管理監督機構,對全縣種苗實行『兩證一簽』管理,做到不是優種不下地,不是壯苗不上山,保證了工程用苗質量。二是加大科技成果的推廣力度,提高抗旱造林成效。豐寧屬北方乾旱區,無霜期短,年降水量只有400mm左右,針對長期乾旱的現狀,在造林上,我們應用生根粉、保水劑、地膜覆蓋等造林實用技術,推廣了以容器苗為主的抗旱造林技術,在造林品種上,大力發掘油松、山杏、柞樹等鄉土樹種,提高抗災能力,並對各樹種科學配置,合理調整季節造林比例,使造林成效明顯提高。三是因地制宜,科學制定治理模式。在壩上地區,大力推廣林草間作模式,緩解了林牧矛盾,為捨飼養畜提供了足夠飼草;在壩下地區采用以小流域為單元,實行山水林田路綜合治理;在植被較好的地帶,采用封造模式,既保護了原有植被,又能快速增加林地面積;在沙化嚴重地帶,實行喬灌草立體防護與治理模式,有效提高了防風治沙效果。
(四)調整農業產業結構,努力增加農民收入
我縣是半農半牧區,解決林牧矛盾是保護和建設生態的首要問題,為解決經濟發展和生態保護之間矛盾,我們在治理生態的同時,加大了產業調整力度,以避免對生態的再度破壞。一是發展經濟林,解決農民對傳統農業的依賴問題。依托工程項目發展杏扁、沙棘、原料林和適宜本地生長的雜果。2000年以來,全縣新增杏扁林面積10萬多畝,總量達到87萬畝,新增沙棘7萬畝,雜果1萬畝,為農民增收7000多萬元。二是改良畜牧業飼養品種,解決散撒放牧對環境的破壞問題。實行捨飼圈養,淘汰原有的劣質山羊和本地柴牛,發展優種羊、肉牛、奶牛養殖,目前全縣發展奶牛已達到5.5萬頭,優種羊30萬只。三是發展時差蔬菜,提高種植效益,解決農民增收問題。利用豐寧獨特的氣候條件和北京周邊龐大的蔬菜消費市場,種植時差菜,建立無公害蔬菜生產基地。四是組織勞務輸出從事第三產業,解決農村剩餘勞動力問題。通過采取積極有效措施,既保護了農牧民的利益,促進了農業產業結構的調整,又有力地保護了生態環境。
(五)堅持治理與保護並重,鞏固生態建設成果
在生態環境治理過程中,我們堅持『兩手抓』,一手抓建設,一手抓保護。為保護好生態環境,縣政府先後頒布實施了《草地管理條例》、《水土保持條例》、《關於加強生態環境保護的若乾政策規定》等地方法規,使生態建設與保護納入法制化軌道。以政府令的形式出臺了《關於實行捨飼禁牧的規定》,建立了縣鄉村三級執法體系,加大禁牧執法力度。聘用5100多名專(兼)職護林人員,對重點地區和生態脆弱區進行死看死守。對生態脆弱區的265戶散戶村民進行移民搬遷。組建了100人的縣級專業撲火隊伍,多方籌集資金500餘萬元,建起全市一流的防火指揮中心,添置了通訊工具、運兵車輛、撲火機具,形成了一支『拉得出、用得上、打得贏』的強大撲火力量。
(六)強化行政推動,確保責任落實
2000年以來,豐寧的生態建設得到了各級領導的親切關懷,朱鎔基、溫家寶、回良玉等國家領導人親自到豐寧視察生態環境建設,並做出重要指示,領導的關懷,堅定並鼓舞了豐寧人民防沙治沙的決心和信心,縣政府把生態工程建設納入全縣年度總體目標考核管理體系,分別與各鄉鎮、相關部門簽訂目標責任書,明確職責,嚴明獎懲。建立縣政府主要領導負總責、分管領導親自抓,鄉鎮部門具體抓,層層抓落實的目標責任制。每個項目都明確牽頭領導和技術負責人,包技術、包質量、保進度。對項目完成較好的鄉鎮和在國家、省、市項目建設評比中名列前茅的部門,縣政府拿出專項資金給予獎勵,對完成不好的鄉鎮取消參評全縣農業綜合獎資格。
幾年來,在縣委縣政府的正確領導下,豐寧生態建設取得了顯著成效,許多沙化區和半沙化區得到有效治理,全縣生態環境明顯改善,林業在促進國民經濟發展和提高人民生活水平方面的作用日益突出,縣政府、縣林業局也先後贏得『全省綠化先進單位』、『全省造林綠化先進集體』、『全省退耕還林工程先進單位』等諸多榮譽。
三、存在的問題及建議
雖然我們在生態環境治理上取得了一定成效,但是豐寧的生態建設之路還很長,存在的困難還很多。一是沙化面積大,治理任務重。目前,全縣沙化、半沙化和潛在沙化區面積還有2000多平方公裡,主要分布在壩上和接壩地區,生態環境脆弱,植物生長和恢復相當困難。二是投入不足,治理難度大。容易造林的地塊逐漸減少,生態治理進入攻堅階段,難度不斷加大,治理成本不斷提高,資金短缺問題越來越突出,雖然縣財政狀況有所好轉,但仍然沒有能力拿出更多的資金搞生態建設。為此建議:國家對豐寧生態建設進一步加大投入,從國家重點項目安排上給予重點傾斜。此外,豐寧屬北方乾旱區,造林難度大,許多地塊需要補補植造兩次以上纔能成功,目前每畝50-100元的造林投資已不能滿足工程建設要求,亟待提高單位面積投資標准,以保證造林成果。
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