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今年4月,東莞市委一位領導提出發放臨時物價補貼的想法,經過市委市政府的調查和討論之後,今年5月28日,東莞市政府下發文件,決定對東莞市戶籍困難人員即低保對象、優撫對象、五保戶等7類和低保邊緣戶共8類人群發放一次性臨時生活補貼,每人發放1000元,並規定了發放補貼的最後截止期限。
雖然每家收到的錢平均不算很多,但在物價上漲的時候,拿到這些錢,低收入老百姓確實救了急,這個體恤民生的紅包,照理來說,政府應該發的安心,百姓應該拿著高興,皆大歡喜,但為什麼會出現一些意外波折?紅包到底該怎樣發,究竟發給誰?
東莞市主管副市長李小梅告訴記者,這次的臨時補貼因今年整個物價上漲了7點多,食品漲得更厲害,為了使弱勢的群體的生活不受到影響,財政有必要給他們發放1000元的物價補貼。
國家統計局17日公布的數據顯示,上半年我國CPI上漲7.9%,食品價格上漲20.4%。高位運行的物價水平讓全國城鄉居民普遍感到了生活成本增加的壓力。為紓緩因物價上漲給居民生活帶來的困難,東莞市政府最近在全國首創向低收入人群發放一次性大額臨時生活補貼,被譽為『發紅包』。該舉措一出臺,引起了不小的衝擊波。
臨時性保障探索
今年5月,東莞市召開黨政領導班子聯席會議,討論並決定向東莞籍低保對象、優撫對象、非低保對象的殘疾人、孤寡老人、棄嬰、已治愈的麻風病人等生活困難人員以及低保邊緣戶發放一次性臨時生活補貼,每人發放1000元,所需資金由市財政負擔。
東莞市民政局救災救濟科科長張順全告訴記者,向低收入群體發放生活補貼緣於物價增長過快。今年1至3月東莞消費物價總水平上漲7.1%,其中佔總支出約30%的食品上漲幅度達17.9%,同時東莞城鎮居民家庭總收入僅增加約10%。長時期的物價高位運行,導致東莞市民的開支不斷增加,收入相對減少,尤其是低收入群體生活更加困難,有必要給困難人員一次性物價補貼。
據介紹,東莞市政府最初估算全市符合補貼條件的大約有12.2萬人,財政為此將支出1.2億多元。對於人均可支配收入居全國地級以上市首位的東莞來說,1.2億多元是完全可以承受的。
千元生活補貼給東莞低收入居民一個意外的驚喜。橋頭鎮鄧屋村村民鄧炳輝一家6口,生活較貧困。他告訴記者,家裡就他和妻子務工,他做治安協管員一個月有1200元收入,妻子在工廠打工一個月工資只有600多元。家裡6口人日子本來就過得緊巴巴,最近物價上漲,肉都不敢買了。
鄧炳輝說:『最近政府把我家列入補貼對象,一下子就得到6000元,這真是一個大禮物,兩個小孩上學的學費就解決了。』他認為政府這個補貼政策真是太及時了,是解決民生疾苦的民心工程。
政府向低收入群體發放千元生活補貼,這在全國還是第一次,因而引起外界廣泛關注和議論。據東莞市民政局局長杜度介紹,東莞市近兩年來也陸續對低保群眾進行過氣價等臨時生活補貼,只不過這一次臨時生活補貼擴大了范圍,金額也大大增加,因而引人關注。
杜度認為,東莞市政府向低收入群眾發放生活補貼不是一個草率的偶然舉措,更不是作秀,對一個低收入家庭來說,人均1000元的補貼能解決柴米油鹽等生活大問題,這是東莞市在居民生活制度性保障之外的臨時性保障探索。
發放過程一波三折
東莞市5月底就啟動了發放生活補貼工作,市政府提出要在6月底前將補貼全部發放到符合條件的個人手中。但補貼發放進展大大出乎政府部門的預料,發放過程並不順利。
東莞市民政局介紹,低保對象、優撫對象、非低保對象的殘疾人、孤寡老人、棄嬰、麻風病人等生活困難人員已登記在冊,這些固定人群統計工作並不難。但是低保邊緣戶是第一次提出來,低保邊緣戶定的標准是家庭月人均收入為401元至600元的人員,這些人員以前沒有進行過摸底,在短時間內下面鎮區一時難以界定和統計上來。
黃江鎮社會事務辦公室主任毛愛萍告訴記者,政府發放生活補貼的消息公布後,在村民中引起很大反響。大家都有一個平衡心理,覺得你有我也應該有。一些不符合條件的村民也申請補貼。
據了解,黃江鎮采取先由村委會、村民小組對申請名單逐戶核查並進行公示後,將名單上報鎮社會事務辦公室,經鎮社會事務辦公室登記後統一上報市民政局。田心村村支部書記陳錦全告訴記者,村裡有7戶申請低保邊緣戶,但經村委會和村民小組核實,最後否決了5戶。
據毛愛萍介紹,全鎮第一批申報人數有1000多人,最後復核確定了600多戶符合申報條件。我們堅持應該納入的群眾一個也不能少,不符合條件的一個也不能進,否則補貼就變了味。但做起來並不容易,低保邊緣戶很難界定,審核工作量很大,時常還有村民來吵架,很難按要求及時上報。
在東莞其他鎮區,村民爭補貼的現象不同程度存在。橋頭鎮的禾坑村、邵崗村兩個村委會在接到鎮裡通知後,一直不願上報名單,村乾部擔心村民之間難以平衡,弄不好怕村民鬧事,乾脆不上報。有的鎮上報人數又特別多,如中堂鎮上報人數達4.6萬多人,超過戶籍居民總人數的62%,有多報的嫌疑。
東莞發放補貼的工作被迫延後。據東莞市民政局介紹,7月初東莞市政府先向比較固定的低保等人群發放了臨時生活補貼3000多萬元,而低保邊緣戶采取分批發放的方式進行。東莞市民政局表示,至7月16日,全市有17個鎮上報了名單,還有15個鎮沒有上報,7月底能完成整個發放工作就不錯了。
公民經濟收入狀況亟待納入法制化統計
東莞市政府向低收入人群發放一次性生活補貼,公眾普遍持肯定態度。認為在物價持續上漲的背景下,東莞市政府此舉充分體現了政府對民眾的關懷和體恤,讓困難群體在經濟社會發展中充分享受到了公平正義。
但也有人認為,東莞市政府的出發點和目的是好的,但在發放一次性生活補貼中出現了一些波折,說明政府處理這件事在技術和計劃上存在欠缺,需要進一步完善。
中山大學政治與公共事務管理學院副院長肖濱認為,作為一項惠民政策,東莞市向低收入群體發放生活補貼應該建立在公民經濟收入狀況精細化統計的基礎上,如果缺乏完備的統計數據,政府決策就缺乏科學性和針對性,不利於財政上的統籌安排。
肖濱認為,東莞在發放生活補貼中出現的一些現象,說明公民經濟收入狀況亟待納入政府有關部門的統計范疇,並且以法制化形式確定下來。同時如何建立一個科學的公民收入狀況統計路徑,為政府決策提供科學依據,也是一個迫切需要解決的新課題。
還有專家認為,現代政府的管理和運作,應該在法制化的軌道上進行。給市民發放補貼畢竟是動用財政資金,有必要進行聽證,而且要經過人大討論和批准。目的正義還要體現在程序上的正義。政府辦好事,也要講究如何把好事辦好,不僅僅是靠良好的意願和動機。
東莞市民政局局長杜度也認為,對發放臨時生活補貼確實估計不足,以前估算是12.2萬人,但至7月16日已上報16萬多人,還有15個鎮沒有上報,估計最後總的財政支出可能超出估算1倍多。這值得進一步總結和完善,為今後政府出臺類似政策積累經驗,真正把惠民政策的好事辦好。
東莞市政府表示,向低收入人群放發臨時生活補貼,只是東莞在進一步織好居民生活保障網的措施之一。今後類似的惠民政策只會加強,不會減弱。這一步伐也將邁得更堅定,真正讓公眾享受到改革開放和發展的成果。