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我國糧食供需將長期處於緊平衡狀態,保障糧食安全面臨嚴峻挑戰
在中國糧食市場受到全球關注的背景下,盤點一下我們糧食供需的家底十分必要。
7月2日,溫家寶總理2日主持召開國務院常務會議,討論並原則通過《國家糧食安全中長期規劃綱要》。
這份綱要指出,當前我國糧食安全總體形勢是好的,糧食綜合生產能力穩步提高,食物供給日益豐富,供需基本平衡。
《國家糧食安全中長期規劃綱要》同時認為,隨著工業化、城鎮化發展,人口增加和人民生活水平提高,糧食消費需求呈剛性增長;耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產的約束日益突出,我國糧食供需將長期處於緊平衡狀態,保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的中國的糧食專家分析,近年來,我國糧食供需在『緊平衡』狀態下,糧食消費結構和糧食區域供求格局出現了新變化,這些新變化帶來的問題和挑戰,已成為影響我國糧食供需安全的主要因素。
多位專家認為,當前我國糧食價格面臨上漲和下跌雙重壓力,糧食總量供求平衡難度較大,主要口糧品種供需結構失衡矛盾加深,糧食區域供求矛盾加大,市場波動風險不容忽視。
『三增三減』主導我國糧食供需
近年來,在以糧食為原料的深加工業迅速擴張推動下,我國糧食消費進入新一輪的快速增長期。與以往相比,我國糧食問題出現了糧食產量增加,但糧食庫存減少;飼料、工業用糧迅猛增加,口糧消費減少;城鎮糧食需求增加,農村糧食需求減少的現象,『三增三減』新變化已成為影響我國糧食供需的主要因素。
——糧食產量增加,但糧食庫存減少。來自農業部的調查顯示,2007年我國糧食總產量超過1萬億斤,是自1985年以來首次連續4年增產,實現了糧食種植面積、單產、總產同步增長,打破了21年來我國農業農村發展歷史的『常規』。但2007年,我國糧食庫存卻出現減少趨勢。
——飼料、工業用糧迅猛增加,口糧消費減少。本刊記者從國家糧食局了解到,進入上世紀90年代後,城鄉居民的生活水平提高,蔬菜、水果、肉蛋奶等副食品消費的增加,人均口糧消費數量越來越少,2006年城鄉居民口糧消費降至5253億斤,已低於改革開放初期的水平。近年來,我國飼料和工業用糧增長迅猛,飼料用糧每年以約5%的幅度增長,佔國內糧食總需求的比重持續增加。
——城鎮糧食需求增加,農村糧食需求減少。從糧食消費區域來看,近年來我國城鎮糧食需求增加,農村糧食需求減少。日益龐大的農民工群體由糧食生產者向糧食消費者轉變,將改變我國糧食需求特征和城鄉糧食消費比例。此外,我國糧食主銷區糧食需求繼續呈緩慢增加的趨勢,部分糧食主產省在糧食加工業的帶動下,糧食需求也出現較大增長。
糧食宏觀調控面臨新考驗
鄭州國家糧食交易中心研究預測部經理劉正敏告訴《瞭望》新聞周刊,當前我國糧食價格面臨上漲和下跌雙重壓力,保持主要糧食品種價格穩定面臨較大調控壓力。
從生產環節看,農資價格上漲,糧食生產成本增加,農民種糧效益下降,國內糧食價格存在恢復性的上漲壓力。而連續4年的糧食豐收,又使糧食在收購環節面臨價格下跌壓力,2007年底,東北糧食主產區就出現水稻、玉米價格下跌,農民賣糧難現象。
如何在糧價波動雙重壓力下制訂和執行糧食政策,是我國糧食調控面臨的新難題。
國家糧食局的專家認為,近年來,我國糧食生產穩步發展,人均糧食佔有量高於世界平均水平。我國堅持基本立足國內實現糧食供給,糧食自給率多年來保持在95%左右。但受自然災害和極端天氣等因素影響,我國糧食生產連續增產的難度越來越大。某些品種的產需仍存在一定缺口。特別是在食用植物油方面,隨著國內食用植物油需求逐年快速增長,國產大豆和油料供給難以同步增長,產需缺口逐年擴大,對外依存度不斷提高,保證國內食用植物油市場供應和價格穩定難度較大。
受訪專家認為,今年冰雪災害和四川地震災情發生後,暴露出我國糧食存儲和應急調控機制急需完善等問題。
中儲糧總公司總經理包克辛說,今年年初的冰雪災害幸虧發生在南方的幾個糧食產區,當地還都有一些大米加工能力,糧食直接出庫加工後就可以供應市場。如果這種重災發生在糧食銷區,當地沒有什麼加工能力,一旦再沒有成品糧庫存,應對災難的難度就比較大了。
包克辛告訴本刊記者,當前我們國家糧食儲備分中央儲備和地方4級儲備,這4級儲備基本都是儲存原糧。既然地方儲備是應急動用的第一線,成敗的關鍵就是反應要快,控制住事態,必須要立即投放和供應市場,因此地方儲備存儲原糧顯然不符合要求。
三大新矛盾制約我國長遠糧食供需安全
從總體看,新形勢下我國糧食供需面臨糧食生產和消費區域不對稱,糧食薄弱地區產需缺口擴大;糧食庫存品種與糧食消費需求結構不適應,市場穩定壓力大;糧食需求剛性增長和土地、水等資源緊缺限制三大矛盾,影響我國糧食安全。
國家糧食局副局長曾麗瑛認為,目前,西部地區需要調入糧食的地區增加,東南沿海地區基本上成為糧食調入區,長江中下游雖是糧食生產區之一,但糧食調出量減少,糧食區域供求格局的這種變化,給平衡糧食供需帶來了新挑戰。
從區域分布看,當前我國糧食生產繼續向優勢區域集中,我國13個主產區糧食產大於需,餘糧較多;7個主銷區糧食產不足需,自給率下降,且缺口較大;11個產銷平衡區糧食缺口有所擴大。近兩年,我國部分糧食主銷區和部分產銷平衡區糧食產需缺口呈現擴大趨勢,特別是東南沿海糧食主銷區,一旦糧食市場出現波動,調控市場糧源主要依靠從產區購入。而我國『北糧南運』、『中糧西運』的糧食流通格局運距較長,受鐵路運力等流通瓶頸制約,增加了糧食調撥的難度。
本刊記者從國家糧食局了解到,當前我國糧食庫存品種結構與糧食消費需求結構不適應的矛盾,加劇了糧食市場穩定風險。從糧食消費品種來看,由於大米消費群體不斷擴大,優質大米尤其是粳米在主食消費中的比重不斷上昇,大米供給相對偏緊。小麥雖然在總量上供需基本平衡,但優質小麥不足。大豆產不足需,缺口還在擴大。
國家糧食局專家認為,在今後較長時間內,我國糧食總量供求平衡矛盾較大。由於人口的不斷增長,我國糧食消費增長的總趨勢不會改變,但從今後趨勢看,耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出,糧食播種面積繼續擴大的餘地越來越小,單產水平繼續穩步提高難度加大。
據農業部調查,與10年前相比,我國耕地面積淨減少1.24億畝,人均耕地面積已降至1.39畝,全國已有666個縣(區)人均耕地低於聯合國確定的人均0.8畝的警戒線。此外,農民種糧效益提高制約因素增多,調動農民種糧積極性的難度加大,糧食生產穩定發展的基礎尚不穩固,長期保持糧食供需基本平衡任務十分艱巨。