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7月20日,汽車在北京西長安街上行駛。當日,北京開始實施『機動車單雙號限行』措施,以保證北京奧運會、殘奧會期間交通正常運行和空氣質量。根據北京市發布的通告,從7月20日0時至9月20日24時,北京市機動車及外省區市進京機動車需按號牌尾號分單雙號上路行駛,期間每日設置3個小時緩衝時間,0時至3時機動車上路不受單雙號限制。
公交車速度提昇三成、准點率95%以上,空氣質量連續3天為二級良,這一組數字,讓人們看到了從20日開始實施的機動車單雙號限行措施給北京帶來的變化。
長年的交通擁堵,已成為中國各大城市的頑癥。在奧運會前北京實行的機動車單雙號限行措施,能否為醫治這一頑癥打開一條新的思路?
一個措施『搞掂』兩個難題
單雙號限行首日,北京市交管局指揮中心數據顯示,高峰車流量同比下降50%,市內各條道路沒有接到擁堵報警,部分道路車速保持在往常少見的每小時50公裡至60公裡。
北京環保監測中心的數據也顯示出『亮點』:20日至22日,北京空氣污染指數為55、65、67,均屬於二級良天氣。
北京市環保局副局長杜少中說,限行以來北京沒有明顯降雨,也沒有明顯對流天氣出現,污染物在大氣中的擴散條件屬於一般。從以往經驗看,這樣的條件下空氣污染指數即使勉強達標,也會衝到接近100的超標線。目前這種情況說明單雙號限行後大氣中的污染物排放迅速下降。
而從6月23日開始,北京市黨政機關及企業事業單位的車輛停駛了50%,7月1日起,30萬輛黃標車禁止上路,外地車輛減少了進京。這些措施都使北京7月份的空氣質量好於去年同期。
清華大學環境科學與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明說,機動車的污染除了和車多有關外還和道路擁堵直接相關,機動車在低速的情況下排放的污染物量很高。
限行以來的環保監測顯示,與交通排放影響直接相關的一氧化碳、二氧化氮濃度下降了15%和27%;可吸入顆粒物濃度下降了24%。
實施單雙號限行後,北京每天將減少近200萬輛機動車,比2002年北京市機動車總量還要多。環保專家預測,通過限行,北京在奧運期間能削減近12萬噸污染物,相當於限行前北京機動車污染物排放總量的63%。
杜少中說,目前北京實施的這些臨時嚴厲措施為的是將北京的整體污染水平降下來,兌現奧運承諾。
單雙號限行為何能『行』
隨著城市的發展,交通擁堵和環境污染逐漸成為困擾北京市民生活的兩大難題。北京從很早就開始探索解決這兩個問題的辦法,而奧運會的申辦成功加速了這個探索。
為了改善擁堵的交通狀況,北京市投入數千億元用於軌道交通建設,每年投入數十億元用於公共交通的補貼,使公共交通比例不斷提高,在近幾年來全市日均增加1000輛機動車的背景下,交通狀況沒有進一步惡化,而且部分地區還得到了改善。
為使天藍起來,北京市投入1200億元,先後進行14個階段的大氣治理,使藍天數量從1998年的100天增加到2007年的246天。
然而,光靠資金的『硬投入』並非治本之策,必須進行城市管理理念和方法的創新。
2006年11月中非合作論壇北京峰會期間,北京首次實行了三天的交通管制,減少了80萬輛機動車行駛。此後有數據顯示北京空氣中的有害物質含量減少了40%。
2007年『好運北京』賽事期間,北京實行了4天單雙號限行、錯峰上下班等措施削減行駛車輛,停駛機動車130萬輛左右,全市九成以上道路暢通,減排污染物5815.2噸。
有關人士說,如果沒有過去經驗的積累,這次將歷時兩個月時間的單雙號限行措施就不能順利出臺並得到實施。僅僅是由於限行而造成的每天轉向公共交通的400多萬人次客流,就有可能釀成混亂。
『定心丸』可否成為『長生藥』
單雙號限行措施保證了奧運期間的交通順暢和空氣質量良好,奧運交通因此而吃了一顆『定心丸』。而奧運之後,單雙號限行、錯時上下班這些臨時措施能否保留下來成為常態,成了人們眼下熱議的話題。
『好運北京』測試賽實行單雙號限行期間,北京民意調查顯示有88.9%的受訪者支持單雙號限行。而這次奧運會北京市社情民意調查中心的調查結果為94.8%的人支持北京確定單雙號限行措施,其中有54.7%的被訪者認為單雙號限行能夠有效緩解交通壓力,可以成為一個長期措施。
市民王先生的車是一輛切諾基,他非常贊成限行措施,『限行可以有效整合社會資源,是一種進步。』他表示,非常希望這些措施在奧運會後能夠堅持下去。
其實,早在『好運北京』賽事實行『單雙號』之前,20餘萬北京車主就集體響應支持單雙號限行。這次,北京1300多家車友會也承諾奧運期間『少開一天車』。同時,眾車友會車友還呼吁有車市民,奧運期間少開車或不開車,盡量乘坐公共交通工具、騎自行車或步行出行。
家住石景山的王猛表示,寧肯兩天之內只開一天順暢車,也不願意天天上路堵,『現在油價越來越高,各種用車成本越來越大,堵在路上不但是對社會資源的浪費,也是對時間的浪費。』
據群眾的要求,北京市規定,一個家庭擁有兩輛單號或雙號車輛的可以申請更換車牌;零時至3時,不實行限行措施;在單雙號限行期間采取減免相應稅費的政策。『這些政策很人性化。』一位網民發帖表示。
一組並非危言聳聽的數據
新中國成立初期,北京機動車保有量只有2300輛,1978年約為7.7萬輛,1997年2月達到100萬輛。從2300輛到100萬輛用了48年時間。2003年8月北京機動車總量達到200萬輛,從第一個100萬輛到第二個100萬輛只用了6年時間,2007年5月北京機動車達到300萬輛,第三個100萬輛只用了不到4年的時間。
目前,北京市機動車正在以每天約1000輛的速度在增長。根據北京交管局的數據,北京城市道路年增長速度為3%左右,最近幾年車輛增長速度為15%,車流量年增長速度已達18%,分別是道路增長速度的5倍和6倍。
這樣造成的一個直接後果就是城市交通擁堵。根據世界銀行提供的數據:北京二環至三環之間的乾線道路上,高峰時車輛的平均時速1994年為45公裡,2005年就下降到了10公裡以下,這意味著汽車已經慢於時速12公裡的自行車速度。據中國社科院數量經濟與技術經濟研究所測算,北京市因為堵車造成的社會成本達到每天4000萬元,相當於每年146億元。
數據可以說是觸目驚心,北京實行的機動車單雙號限行措施因此而引起各大城市管理者的關注也自在情理之中。北京市交通委副主任周正宇表示,奧運期間所有交通管理和保障措施將給北京城市運行和交通管理留下一份『奧運遺產』。