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基本面未改變堅定了信心,應對各種困難局面的准備有信心
7月25日召開的中共中央政治局會議對當前經濟形勢作出判斷:國際經濟不利因素和嚴重自然災害沒有改變我國經濟發展的基本面,國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。但會議也指出,當前國際環境中不確定不穩定因素增多,國內經濟運行中的一些矛盾也比較突出,保持經濟平穩較快發展面臨的挑戰和困難增大。
進入2008年以來,中國經濟社會發展經受了嚴峻的重大挑戰和考驗,遇到了CPI居高不下、出口增速下滑、企業陷入困境、資本市場低迷等諸多難題,而在世界經濟增速放緩、全球通貨膨脹壓力加大、國際金融市場動蕩加劇的背景下,宏調政策是進是退?中國經濟將如何保持平穩快速的增長步伐?
為了決策這些宏觀經濟運行中出現的難題,7月初短短6天內,國務院總理溫家寶、國家副主席習近平、國務院副總理李克強、國務院副總理王岐山等4位中央領導相繼出動,分別帶隊奔赴蘇、滬、粵、浙、魯等五個經濟發達的外貿型省份,深入企業考察調研。與此同時,商務部、銀監會、國家稅務總局等部委也紛紛出動調研。
『此次調研地域之廣、時間之密、高層人物之多,自建國以來實屬罕見。』權威人士認為,『中央高層通過大量一線調研,評估國內外風險和不確定因素,為下一步宏觀經濟調控政策謀篇布局。』
經濟運行穩中有艱
分析上半年經濟運行數據,國務院發展研究中心研究員張立群說,『經濟社會發展總體形勢較好。』在他看來,今年以來中國經濟社會發展經受了極為嚴峻的重大挑戰和考驗,宏觀經濟仍沿著宏觀調控的預期方向運行。
經濟增速在高位適度回落,有效緩解了總量矛盾,利於抑制物價上漲、推動結構調整和發展方式轉變以及減少資源消耗和污染排放。國家發改委宏觀經濟研究院常修澤教授說,『這正是我們所期盼的,符合保持國民經濟在較長時期內平穩較快發展的客觀要求。』
『在世界其他主要經濟體經濟普遍不景氣的情況下,我們的社會經濟發展能保持較好形勢,各方面工作還出現了新進展,來之不易。』中央黨校經濟學部教授韓保江告訴《瞭望》新聞周刊,『這是總攬全局、科學決策的結果,也再次證明決策層出臺的一系列宏觀調控政策及時、准確、有效,說明我國經濟發展具有強勁的內在動力和活力。』
對此,多位接受《瞭望》新聞周刊采訪的研究者都表示認同,從上半年數據可以看出,投資、消費、出口三大需求更趨均衡,經濟發展協調性有所增強,發展質量和效益也進一步提高。
從數據來看,上半年全社會固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長26.3%和21.4%,投資與消費增幅的差距由過去幾年一直在10個百分點以上縮小為4.9百分點。出口、進口分別增長21.9%和30.6%,順差990億美元,同比下降132億美元。特別是『兩高』行業生產和出口放緩的同時,高技術產業和機械工業分別增長17.6%和21.6%,均高於規模以上工業16.3%的增長水平。
但同時,權威人士也指出,『當前國際環境中的不確定性和風險因素仍很多,次貸危機對世界經濟的負面影響還在發展。美國經濟有可能經歷一個較長的低速調整階段,歐盟、日本經濟的內需動力較弱,一些周邊國家經濟也面臨較大困難,全球性通貨膨脹壓力仍在加大,國際金融市場風險還在不斷暴露。總的看,我國發展的外部需求可能會繼續減弱,對出口、就業和經濟增長的不利影響將會進一步顯現。
張立群說,『下半年面臨的大事多、難事多、不確定因素多,經濟運行中的一些矛盾也較為突出。』
價格上漲壓力仍在不斷加大。6月份CPI上漲7.1%,漲幅連續2個月回落,上半年平均上漲7.9%,其中食品價格上漲拉動6.6個百分點。結構性上漲特征仍然明顯,下半年,盡管影響CPI上漲翹尾因素有所減弱,但是新漲價因素較多。
一方面是輸入型通貨膨脹影響加深。來自權威部門的統計顯示,上半年由於國際市場價格上漲,我國進口原油、成品油、鐵礦石、大豆、食用植物油等9種產品,就多付匯548億美元。目前,國際市場糧食等農產品價格仍在高位運行,原油價格可能繼續衝高,進口鐵礦石價格再度攀昇,這都會進一步推昇國內價格。
另一方面,成本推動壓力持續加大。原料、燃料、動力購進價格上漲逐月加快,上半年上漲11.1%,其中6月高達13.5%。土地、資金、用工、環保等方面的成本也在較快上漲,加上近期調整成品油、電力價格也會相應帶來一些影響,下游產品價格還可能繼續上漲。此外,災後重建會集中增加對鋼材、水泥等物資的需求,加上運輸條件的制約,相關產品價格上漲壓力也會較大。
『而在國內外價格上漲較快的情況下,各方對物價上漲預期明顯增強,再加上對初級產品需求較旺,這都增加了價格調控的難度。』張立群說。
影響農業穩定發展和農民增收的制約因素仍然較多。重大自然災害使部分地區農業基礎設施嚴重損壞,汛期大江大河發生大洪水的可能性加大,病蟲害呈偏重趨勢,重大動物疫情風險仍存,種糧比較效益低的問題仍然突出,特別是今年農資價格大幅上漲,增加糧食生產成本,農民種糧積極性受到影響。
上半年農業生產資料價格上漲20.7%,漲幅較一季度高出3.2個百分點。由於煤炭、硫磺等化肥生產原料價格目前仍在繼續攀昇,進口鉀肥價格大幅上漲,遏制農資價格上漲任務艱巨。
金融領域存在一些需要高度關注的問題。受國際金融市場動蕩,本外幣利差較大和人民幣昇值預期仍較強等因素驅動,外匯資金異常流入增多,不僅加劇流動性過剩矛盾,也不排除未來可能出現集中流出衝擊經濟的風險。同時,股市大幅度下挫也需引起關注,上證指數比年初已經下跌了45%左右,投資者信心不足,股市融資等功能減弱,部分企業資金鏈條趨緊。
部分行業和企業生產經營困難。受外部環境趨緊、成本提昇等多種因素影響,一些勞動密集型行業特別是產品以出口為主的中小企業生產經營困難加大,效益分化明顯。今年前5個月,紡織、家具、橡膠行業利潤增幅分別回落18.4、16.5和47個百分點,虧損企業虧損額同比分別增長32.5%、78.1%和52.7%。企業效益下降,自有資金不足,加上缺少多元化融資渠道,部分中小企業流動資金緊張。
能源資源制約經濟發展矛盾仍然突出。由於國際油價、國際煤價仍在上漲,國內成品油、電力價格矛盾突出。煉油、發電企業虧損較多,生產積極性受到影響,而小煤礦整頓、自然災害等因素也使一部分煤炭、電力生產能力暫時無法發揮。目前,一些地區電力缺口仍較大。
穩定政策適時微調
中共中央政治局會議要求,把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲,作為宏觀調控的首要任務,把抑制通貨膨脹放在突出的位置。繼續加強和改善宏觀調控,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題,增強宏觀調控的預見性、針對性、靈活性,把握好調控重點、節奏、力度;深化改革開放,著力推進結構調整和發展方式轉變,提高經濟發展質量和效益,切實加強節能減排和生態環境保護;更加注重改善民生,努力促進經濟社會又好又快發展。
對此,張立群分析說,當前的宏觀調控既要穩定經濟發展,著力解決經濟、社會中的突出矛盾和問題,防止經濟出現大的起落,又要著力將物價控制在可以承受的范圍內。
在常修澤看來,當前的形勢比較復雜,一方面通貨膨脹壓力仍然較大,另一方面目前經濟中隱含的不確定性因素,有可能出現增長減速。『這種情況如果發生,調控難度將會更大。因此,當前需保持經濟增長的穩定,要防止通脹、防止過熱,也要防「冷」。』
『下半年的重點工作首先就鎖定在保持經濟平穩較快發展上。』權威人士告訴本刊記者,在優化結構的前提下,要保持合理投資規模。同時,增強消費對經濟增長的拉動,並促進房地產穩定健康發展,繼續落實已經出臺的調控政策,規范房地產秩序,穩定預期。執行好供地、稅收、信貸等政策,增加廉租房、經濟適用房、普通商品房供應。加強煤電油氣運綜合協調。
全國人大財經委也建議,為防止經濟出現大幅下滑,可以發揮財政政策穩定消費需求的作用,建議進一步提高個人所得稅起征點,降低儲蓄存款利息稅稅率,增加居民實際收入。
著力抑制價格過快上漲,處在突出位置。有關人士認為,將通過擴大市場供給、強化流通體系建設、加強市場價格和收費監管等措施把物價控制在可承受范圍內,並將努力保證低收入群體基本生活水平不降低。
為了實現經濟走穩、抑制物價的目標,下半年應通過微調把握好從緊貨幣政策的重點、力度和節奏。
要繼續控制流動性過快增長。綜合運用多種貨幣政策工具,調節市場流動性,繼續完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率基本穩定。
統籌考慮社會融資規模。合理把握人民幣貸款投放進度,改進信貸管理方式,進一步擴大企業(公司)債規模。
著力優化信貸結構。積極引導商業銀行根據國家政策導向和銀行信貸原則,增加對『三農』、中小企業自主創新等貸款,加大對有訂單、有信譽企業的信貸支持,嚴格控制對『兩高』項目的信貸投放。
強化跨境資本流動監管。加強部門間協調配合,嚴格外匯資金流入和結匯監管,落實好出口收結匯聯網核查辦法,改進外商投資企業外匯管理,做好防范外匯資金大規模流出的應急預案。
促進股市穩定、健康發展。建立公平透明規范的市場秩序,加強市場基礎性制度建設,健全上市公司合理回報投資者的利潤分配機制,采取綜合措施平衡股市供求關系,防止限售股解禁後的集中出售衝擊市場,同時將加強監管。
采訪中,研究者認為在當前背景下,財政政策將更加『有所作為』。
『財政政策將向更加積極的方面轉變。』張立群分析說,從上半年的情況看,CPI已經出現走穩趨勢,而生產資料價格仍居高位,這雖然不會直接影響居民生活,但是,如果企業難以承受的話,壓力將進一步向消費者傳導,應通過減稅增支措施,改善企業的經營環境,有針對性地引導產業結構調整昇級,促進經濟發展方式轉變。因此,下半年的財政支出將更加積極。
處理好六大關系
采訪中,權威人士認為,當前的中國經濟面臨著錯綜復雜的形勢,要使經濟在宏觀調控的預定軌道上平穩較快運行,還需處理好六大關系。
處理好保持經濟平穩較快發展與控制通貨膨脹之間的關系,把握經濟增長與抑制通貨膨脹之間的平衡點。常修澤分析認為,2003?2006年中國經濟呈現出『高增長、低通脹』的態勢,2007年則表現為『高增長、中通脹』,今年有可能是『高增長、高通脹』。目前最需要防范『低增長,高通脹』情況出現。因此,要在增長率10%?10.5%與通脹率6.5%?7%之間實現均衡。
處理好當前與長遠的關系。在鞏固發展宏觀調控成果的同時,努力解決制約經濟長期發展的深層次問題。當前能源、資源供求緊張在很大程度上由發展方式粗放、經濟增長大量消耗資源、能源的狀況沒有根本改變造成的,不合理的需求使本來已偏緊的能源資源矛盾更加突出。這不僅影響到當前經濟的平穩運行,而且加大了完成節能減排目標任務的難度,影響經濟社會的可持續發展。急需解決經濟發展中的『痼疾』,消除運行中的短板。
處理好總量與結構之間的關系。進一步緩解總量矛盾,切實增強結構調整的自覺性、主動性和緊迫感。我國經濟可能出現周期性調整和經濟結構性調整兩個因素『疊加』的現象,這使得宏觀調控難度加大。當前應該在總量上穩住需求繼續下降的態勢,同時充分利用此時推進結構調整、加大體制改革力度的有利時機。
處理好內需與外需之間的關系。一方面要擴大內需,尤其是把消費作為推動發展的長期戰略方針和基本立足點,另一方面也要充分利用兩個市場、兩種資源,促進對外貿易平穩較快增長。目前,存在的問題在於社會財富增長很快,但分配格局仍有不合理之處。也就是說,雖然居民收入的絕對值增長明顯,但居民、政府、企業收入佔GDP的比重不一樣。居民佔比下降,政府、企業佔比增加。
比如,1996年,居民收入佔GDP比重為69.3%,而2003年則下降了4.5個百分點,為64.8%。再如,在社會總儲蓄中,上世紀90年代居民平均佔比為50.4%,政府是13.6%,企業佔36%;到2006年,居民只佔社會總儲蓄的38.5%,下降了11.9個百分點。對此,要擴大消費,就需要增加居民收入,並進一步完善社會保障體系。
處理好全局與局部的關系。維護宏觀調控的權威性,有針對性地解決各地區、各領域的實際問題。此次中央高層集體調研就傳遞出將因地制宜地把握調控力度和節奏的明顯信號。
處理好發展和改革關系。一方面,保持經濟平穩較快發展,為改革提供良好的環境條件;另一方面進一步深化改革,為科學發展提供體制、機制保障。『一把鑰匙開一把鎖』,發展中的障礙有很多正是來自制度性障礙,需要用改革的方式加以解決。比如就企業來說,一方面要通過市場競爭來推動企業昇級,另一方面也要通過深化改革,為企業創造更加公平的市場環境和政策環境。
『面對當前的復雜形勢要有「三個跳出」。』常修澤告訴本刊記者,要跳出中國看國際,跳出短期看中期,跳出經濟看技術革命,『風物長宜放眼量,應從更寬闊的視野上把握與調控中國經濟。』