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『隨著中國更深入地融入世界,恐怖襲擊已經離每個中國公民越來越近。』反恐問題專家、中國人民公安大學犯罪學系副教授梅建明7月24日在接受記者采訪時表示,調動全社會的力量參與反恐,打一場反恐人民戰爭,已逐漸成為政府和社會公眾的共識。
正是如此,由公安部反恐局印發的《公民防范恐怖襲擊手冊》顯得尤為意義深重。
恐怖襲擊並非遙不可及
對於恐怖襲擊的定義,一般具備3個基本的要素:第一個要素是利用非法暴力,實施突然的襲擊;第二個要素是針對普通的民眾,濫殺無辜;第三個要素是有一定的組織,達到某種政治目的。
『公眾場合,利用炸彈襲擊,這些都已經符合恐怖襲擊的定義。』對7月21日發生的昆明公交車爆炸案,梅建明認為,惟一缺少的是政治目的,也許到案件偵破之後,纔能最終確定昆明爆炸案是不是一起恐怖襲擊。
然而,事實上,踏入奧運年,恐怖襲擊的陰霾已開始籠罩在中國的上空,中國已面臨著前所未有的恐怖和暴力活動的挑戰。
2008年3月7日,『疆獨』分子、一名19歲的新疆女子,企圖在一架由烏魯木齊飛往北京的民航客機上制造空難,被機組人員及時制止,挫敗了恐怖襲擊的陰謀。
2008年3月26日至4月6日,新疆公安機關打掉了以阿不都熱合曼•吐爾遜為首的針對北京奧運會實施恐怖破壞的暴力恐怖團伙,該暴力恐怖團伙曾密謀在北京奧運會期間對外國記者、游客、運動員實施綁架。公安機關已抓獲犯罪嫌疑人35名,繳獲胺銻炸藥9.51公斤,雷管8枚、爆炸裝置兩枚。
『隨著奧運會的日益臨近,恐怖活動也進入了高危期。』梅建明說,無論昆明爆炸案最終是否定性為恐怖襲擊,但對政府尤其是每個公民,都敲響了反恐的警鍾,恐怖襲擊並非遙不可及。
公民反恐手冊入眼更要入心
一本薄薄的手冊,幾十幅通俗形象的卡通畫,組成了公民防范恐怖襲擊的『寶典』。7月17日,公安部反恐怖局印發了《公民防范恐怖襲擊手冊》,指導公民如何及時發現和規避恐怖襲擊帶來的危險。
據了解,這部反恐『寶典』針對公民如何發現、識別和應對恐怖活動和恐怖分子,一共設計了39種情景,不僅囊括了公民遇到爆炸、縱火、槍擊、劫持甚至化學、生物和輻射時應該怎麼辦,而且提供了緊急情況下如何進行自救互救,如何識別可疑爆炸物等具體可行的措施。
遭遇縱火恐怖襲擊要做到『七不要』:不要驚慌失措、不要盲目呼喊、不要貪戀財物……梅建明說起這部『寶典』的內容張口就來,很顯然,他已經翻閱了很多遍。
『手冊的內容通俗易懂,還非常具有可操作性。』梅建明說,比如遇到可疑物要做到一看、二聽、三嗅。嗅的過程中如果有臭雞蛋味可能是黑火藥,如有強烈的氨水味可能就是自制硝銨炸藥。
『很明顯,公安部反恐怖局出臺這本手冊並非一兩個星期可以突擊完成的,而是經過精心策劃、周密安排的。隨著奧運會面臨恐怖襲擊的可能性增大,這本手冊的出臺是水到渠成的。』梅建明話鋒一轉,這本手冊出臺後,相信很多人都瀏覽了其中的內容,但他希望人們能夠真正記在心間並落實到行動上。
『悲劇的發生並不是每個善良的公民願意看到的,但是面對可能發生的恐怖襲擊,每位公民不僅僅要做到心中有數,還要做到訓練有素。』梅建明表示,反恐手冊不能隨手翻翻就撂在一邊,而應該入眼入心。
戰術預警需要群眾雪亮的眼睛
『以前坐公交車的時候,老百姓盯得最緊的就是自己的財物,千萬不要讓小偷順手牽羊了。如今,恐怕百姓的眼睛也要盯住可疑的人和可疑物。』梅建明認為,在反恐的戰爭中,每個公民都不應該做旁觀者。
事實上,在向世界承諾舉辦一屆『綠色的奧運』、『科技的奧運』以及『平安的奧運』之時,中國開始創建奧運史上最為嚴格的『整體防控』體系,采取了一系列嚴密的安保措施:動用陸軍、海軍和空軍的部分兵力參與奧運安保;奧運主辦城市北京調動11萬警力投入安保;北京地鐵實行安檢;進京的車輛實行『逢疑必檢』……
『整體防控』體系中,最不可或缺的一環就是民眾反恐的力量。從7月1日開始,奧運城市志願者將正式持證上崗。奧運會期間,北京將有戴著『紅袖箍』的40萬城市志願者上崗執勤巡邏。
『寸有所長,尺有所短。』梅建明告訴記者,如果僅僅依靠警察、武警、軍隊等政府專門機構來防范和打擊恐怖分子,這些專業力量不能夠無限擴張,無法深入到社會的方方面面。而恐怖分子平日往往藏匿於社會之中,拿起炸彈就是殺手,放下凶器從表面上看,和一般人沒什麼兩樣。
在昆明爆炸案中,不法分子實施爆炸用的是硝酸炸藥。這種炸藥是可以由硝酸銨經過簡單的工序加工出來,而硝酸銨是一種農業化肥。
『民警要防范硝酸炸藥的生產,具有相當的難度。充分調動民眾、發揮民力,無疑是最好的方法。』梅建明說。
據介紹,目前,防范恐怖襲擊大體上有兩類預警,一類是戰略預警,提醒公眾面臨恐怖襲擊的可能性加大;一類是戰術預警,提醒公眾可能在何時、何地發生什麼類型的恐怖襲擊。
『目前,我國已經做出了戰略預警。而想做好准確的戰術預警,僅僅靠有關部門的情報信息是遠遠不夠的。』梅建明表示,反恐戰術預警還要靠群眾雪亮的眼睛,只有調動全社會力量參與,纔能最終打贏這場人民反恐戰爭。