|
||||
香港《紫荊》雜志2008年7月號發表國際述評文章說,近年來,隨著全球化的深入發展和全球性問題的日益突出,能源安全、糧食安全、氣候變化、地震救援、疾病防治等各種全球性問題日益成為國家間結盟的基礎。大國間的分化組合不再單純圍繞傳統的軍事與政治而展開,各種全球性問題日益成為大國關系的新紐帶和關系親疏的『晴雨表』。
文章摘錄如下:
軍事目的和政治安全利益一直是國家間尤其是大國間結盟與對抗的主要紐帶。自從威斯特伐利亞體系建立以來,大國先後組建的所謂協約國、同盟國、華約、北約等形形色色的同盟幾乎都是軍事和政治組織。冷戰結束後,北約仍然是美歐主要的聯系紐帶,美國與日本、韓國、澳大利亞等亞太國家的雙邊同盟仍基於軍事和安全目的。
但近年來,隨著全球化的深入發展和全球性問題的日益突出,能源安全、糧食安全、氣候變化、地震救援、疾病防治等各種全球性問題日益成為國家間結盟的基礎。大國間的分化組合不再單純圍繞傳統的軍事與政治而展開,各種全球性問題日益成為大國關系的新紐帶和關系親疏的『晴雨表』。
九.一一事件後,美國高舉反恐大旗,先後發動了阿富汗和伊拉克戰爭。國際社會在此問題上出現了分化組合,彼此關系重新洗牌。法德俄中等大國不滿美國借反恐謀求獨霸世界,與美國公開對決,英國、澳大利亞、日本、加拿大等則堅定地站在美國一邊。伊拉克戰爭前後,世界因為反恐這個新的非傳統安全問題而出現了以美國為首的主戰陣營和以法德俄為首的反戰陣營。
隨著伊拉克戰爭的影響日益淡化,反恐大旗也越來越失去號召力,大國開始圍繞氣候變化與環保發生新的分化組合。
二○○六年開始,由於京都議定書到期,氣候變化問題日益突出,並日益上昇為國際政治的主要議題之一,八國集團峰會、聯合國大會、歐盟峰會等幾乎所有的重要多邊會議都把氣候變化問題列為主要議題。在氣候變化問題上形成了以歐盟為首的主張限制大氣減排的一方和以美國、澳大利亞為首的反對強制減排的另一方,美歐對立明顯。而中國和印度等廣大發展中國家則站在另一邊,主張發達國家應該承擔更多的大氣減排任務。世界一分為三。
近年來,隨著國際油價和糧價的不斷攀昇,各國在此問題上又出現了涇渭分明的對立。以歐佩克為首的石油生產國和輸出國認為石油漲價是西方發達國家國際投機和奢侈浪費所致,反對石油增產。而美國、歐盟、日本等石油消費國和進口國則認為國際油價的不斷攀昇影響了世界經濟的增速,帶來了很多負面影響,多次向歐佩克施壓,要求增產以平抑國際油價。
圍繞石油的競爭還突出體現在美歐關系的不斷惡化和對立。俄羅斯大打能源牌,以各國與俄羅斯關系親疏來決定石油供應價格,甚至提出建立類似歐佩克性質的天然氣歐佩克組織。美歐為了維護自身的石油利益,分別提出能源安全戰略,加強戰略合作,並希望中國也加入西方主導的國際能源機構。
與國際石油領域競爭相似的是,各國圍繞糧食安全問題也產生了嚴重分化。非洲等許多糧食進口國因為糧食價格的不斷攀昇,已經出現糧荒,海地、喀麥隆等多個國家還因此發生民眾騷亂,甚至出現政局動蕩。拉美十幾個國家首次舉行糧食問題的領導人峰會,謀求加強在糧食問題上的區域合作。作為全球最大的大米出口國之一的泰國政府則拋出一項提議,打算聯合其它4個出口大米的東盟成員國成立類似石油輸出國組織(OPEC)的『大米輸出國組織』(OREC),以確保自身利益。
今年五月,國際社會首次在羅馬召開了國際糧食問題高級別會議,專門探討糧食問題。會議上,發達國家與發展中國家的對立明顯。發展中國家指責發達國家為了解決能源問題開發生物原料,消耗大量的玉米等糧食作物,而發展中國家卻因為糧食緊缺出現餓死人現象。發達國家則指責發展中國家日益增長的糧食需求導致國際糧價上漲。
如果說,反恐、氣候變化、糧食和石油安全等非傳統安全領域的競爭與合作還帶有各國實際的利益考慮的話,那麼近年來,各國在自然災害和疾病等問題上的合作與競爭則更多的帶有應對自然災害以樹立國際形象的道義考慮。
近年來『救災外交』、『救災援助』等新名詞不斷出現,各國圍繞救災問題展開了暗中的競爭與較量,一些國家謀求以救災為名成立各種國際聯盟。
二○○四年底發生的印度洋大海嘯後,美國出人意料地提出組建一個以參與海嘯救援為主的國際核心領導集團,由美國、印度、日本和澳大利亞等四國組成。美國此舉是想建立一個凌駕於聯合國之上的國際救援核心,以此拉近與亞太三國的關系,掌握對亞洲的主導權,作為亞洲版北約的翻版。雖然該組織最後在歐盟等國壓力下解散,但美國並沒有放棄利用自然災害救援的機會實現擴大在亞洲的軍事存在和拉攏盟友的戰略目的。
近期緬甸發生大風暴後,美國和西方國家再次表現出了極大興趣。美歐等以緬甸拒絕接受西方援助為由,不斷向緬甸施壓,甚至派出軍艦和戰機,力圖強行向緬甸輸送救援物資,並組建以西方為主導的救助聯盟。在西方壓力下,國際社會召開了緬甸救災的聯合國國際籌賑大會,52個國家和國際救援組織的約500名代表出席。最後在緬甸的堅決反對和東盟的疑慮下,美歐力圖成立相關國際救援機構以主導緬甸災後救援的目的落空,但緬甸也不得不同意成立由緬甸、東盟和聯合國代表組成的賑災三方核心小組,作為負責對緬甸救援的國際協調機構。
說到大國結盟和對抗的新紐帶,不得不提到日本曾一度鼓吹的所謂『價值觀同盟』。日本為了防范和遏制中國崛起,加強與美國、澳大利亞和印度等國關系,一度公開呼吁成立所謂民主同盟。雖然最後迫於中國和國際輿論的壓力草草收場,但至少表明了許多國家尤其是大國在尋求各種新的利益紐帶以強化彼此間的同盟。
為什麼全球性問題和非傳統安全越來越成為大國結盟的新紐帶呢?分析起來大體有以下幾個原因:
一是傳統的軍事和安全同盟越來越不得人心。世界進入後冷戰時代後,各國利益越來越交織,世界大戰越來越打不起來,軍事和安全同盟也就越來越失去存在的理由。蘇東劇變後,美歐共同對付前蘇東陣營的戰略利益基礎消失,跨大西洋關系出現疏遠。美國為了繼續維系在歐洲的存在,必須尋求美歐關系新的利益紐帶。因此,『九.一一』事件後,美國適時提出了反恐的全球戰略,力圖繼續鞏固美歐跨大西洋關系。在亞洲,美國也面臨同樣的命運。美日、美韓等軍事同盟越來越不得人心,美國與東南亞等國家的傳統軍事同盟關系日益淡化。近年來韓國國內的反美情緒不斷高漲,尤其是近期出現的牛肉風波更使美韓軍事同盟面臨危機。美國為了繼續保持在亞洲的軍事存在和影響,必須尋找新的利益切合點,以使亞洲各國繼續維持與美國的同盟關系。因此,纔有所謂的國際核心集團、價值觀同盟等各種同盟設想的出爐。
二是全球性問題的日益突出要求國際社會共同應對。隨著全球化的深入發展,環保、氣候變暖、地震、海嘯、能源危機、糧食安全等各種全球性問題日益突出,這些問題的出現往往具有全球性效應,不是一個國家甚至幾個大國能夠應對的,需要各國的共同應對。
三是全球性問題關系各國國際形象。當前,各國競爭日益從傳統的軍事政治等硬實力轉向制度、道義和國際形象等軟實力之爭。而對自然災害的救助容易改善各國國際形象,樹立國際威望。美國在二○○四年底印度洋大海嘯後提出建立國際核心集團就有通過『救災外交』改善美國因為伊拉克戰爭而日益受損的國際形象的目的。
四是全球性問題日益關系各國切身利益。氣候變化、能源安全、糧食安全等全球性問題不僅涉及到各國的國際形象和道義,更直接關系到各國的切身利益甚至是根本利益。以大氣減排為例,如果按照歐盟的強制大氣減排方案,發展中國家承擔的大氣減排任務將會成為套在其發展道路上的『緊箍咒』,發展中國家將要關閉大量工礦企業,犧牲經濟增長,付出巨大的經濟利益,而歐盟卻可以達到以此壓制中國和印度等新興大國崛起步伐的戰略目的。
五是非傳統安全問題關系各國在未來國際秩序中的地位。傳統的國際秩序主要是國際政治和經濟秩序,決定各國在此秩序中的地位主要取決於各國政治、軍事和經濟實力。誰軍事實力強大,誰佔有大量的市場和資源,誰就可以佔據國際秩序的主動權。但隨著全球性問題的日益突出,如何應對各種全球性問題成為國際社會的全新挑戰,構建應對全球性問題的國際新秩序還是一塊空白,各國都想在這種新的國際秩序和框架中下先手棋,佔據主動權。
因此非傳統安全領域的競爭與合作不僅是道義和形象的問題,更是實實在在的利益之爭,同時也是關系未來的秩序之爭,必然將成為各國結盟的新紐帶,對抗的新領域。(?理)
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||