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圖表:世貿組織多哈回合談判關鍵一搏最終失敗
7月28日,印度商業和工業部長納特(中)在瑞士日內瓦接受記者采訪。世貿組織30多個成員的代表21日開始在日內瓦舉行部長級磋商,努力試圖在年內完成多哈回合談判。但直至29日凌晨,世貿組織主要成員仍未能消除就多哈回合農業和非農產品市場准入方面長期存在的分歧。
旨在尋求多哈回合關鍵性突破的世界貿易組織小型部長會議歷經9天的艱苦談判後於29日宣告失敗。各方對鞏固多邊貿易體系、刺激全球經濟發展的期望再次落空,這一功虧一簣的結局令各方痛惜。
導致這次談判破裂的直接原因是美國和印度在農產品特殊保障機制方面的分歧。所謂農產品特殊保障機制,是指發展中成員可在農產品進口激增的情況下,采取提高關稅等特殊保障措施以保護本國農業免受衝擊。印度希望能放寬動用這一機制的下限,但美國拒絕讓步。
印度商業和工業部長卡邁勒·納特說:『不幸的是,在發展回合,我們卻因為一個關乎民生保障的問題而功虧一簣。』2001年發起的多哈回合談判正式名稱為『多哈發展議程』,是首輪以促進發展為目的的多邊貿易談判。
中國商務部長陳德銘也對此表示遺憾。他說,就在各方即將接近成功時,卻被一個技術性問題挫敗了所有的努力。在當前世界經濟下行、通脹嚴重、金融風險重重的情況下,失敗將會給脆弱的多邊貿易體系帶來較大的負面影響。
歐盟貿易委員曼德爾森說:『這是非常痛心的失敗,也是對全球經濟的一次真正挫折。我們原本都可以成為多哈回合協議的受益者,但沒有這份協議,我們都將遭受損失……而發展中成員的損失最大。』
世貿組織總乾事拉米說,此次小型部長會議失敗對持續7年未果的多哈回合是一個『沈重的打擊』。如果能達成協議,僅通過關稅削減,世界經濟就能節省1300億美元。與會者已經完成了農業和工業品等關鍵領域初步協議的80%至85%,但發達成員和發展中成員以及進口方和出口方在一些領域的分歧還是難以彌合。
新西蘭貿易部長菲爾·戈夫直截了當地說:『我們今年是看不到多哈回合談判結束了。』
已有幾位部長要求拉米在短期內重啟談判。拉米說,他不打算認輸,但他需要等塵埃落定,並需要與成員協商。『世貿組織153個成員現在需要一些時間考慮下一步如何行動。』
巴西外交部長阿莫林說,談判在取得諸多進展後依然破裂讓人難以置信。他認為,可能要再等上好幾年,談判纔能重新啟動。
曼德爾森則更為悲觀。他說,在可以預見的將來,世貿組織成員都難以在農業和非農產品市場准入這兩個關鍵問題上達成初步協議。
多哈回合帶來的貿易開放將有助於增強各方抵制貿易保護主義的政策,談判受挫對多邊貿易體系的負面影響不言而喻。雖然貿易部長們重申仍將致力於多邊貿易體系,但已有不少人承認,從目前來看,還是尋求雙邊或區域貿易協議更簡單易行。但與多邊貿易協議相比,雙邊或區域貿易協議帶來的經濟利益要少,而且,弱小的發展中成員也會在談判中處於更不利的地位。
談判受挫還令之前取得的一些成果失效,比如香蕉協議。由於歐盟長期對從非洲、加勒比和太平洋(非加太)國家進口的香蕉實施零關稅優待,這引起了拉美部分國家的強烈不滿。27日,歐盟與拉美國家就降低香蕉進口關稅基本達成一致。但29日,歐盟宣布,由於小型部長會議破裂,歐盟和拉美香蕉出口國在會議期間達成的協議失效。
曼德爾森的發言人彼得·鮑爾說:『這一協議從頭到尾都是和多哈回合捆綁在一起的,它不是一個獨立的協議,而是多哈回合協議的一部分,所以,(談判破裂後)香蕉協議就不存在了。』
世界最大香蕉出口國、位於南美洲的厄瓜多爾對此表示憤怒,它要求歐盟遵守已達成的協議,並威脅將訴諸法律行動。