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8月1日,『阿富汗救濟協調機構』在發表的一份報告中警告說,阿富汗的安全局勢正在惡化,平民死亡以及對救援人員的襲擊正在上昇。而不斷惡化的局勢正在妨礙救援努力。報告指出,在阿富汗衝突中被殺害的平民人數在上昇,大約比去年同期上昇了50%。『阿富汗救濟協調機構』代表大約100個非政府組織援助機構。
這份報告說,今年以來已經有2500多人死於戰亂,其中1000多人是平民。今年以來已經有19名救援人員被打死,人數已超過2007年救援人員死亡總數。這份報告稱,平民傷亡人數中,有三分之二是塔利班武裝分子的襲擊造成的。就在報告發表的當天,駐阿富汗的北約軍方說,阿富汗東部分別發生的爆炸事件中,5名士兵和1名平民被打死。
國際援助機構對阿富汗安全形勢惡化表示關注。報告指出,問題已經蔓延到原來局勢穩定的地區,而且對援助機構及其工作人員的襲擊越來越多。援助機構說,阿富汗不安定的局勢昇級,阻礙了救援工作。武裝分子和罪犯對救援機構的襲擊日益頻繁。這迫使許多救援機構限制自己的發展及人道活動。
阿富汗救援協調機構女發言人比爾在喀布爾的辦公室對記者說,雖然大多數平民死在武裝分子手中,但以美國為首的北約聯軍的空襲,以及國際和阿富汗軍隊動用的過度使用武力,也導致死亡人數昇高。是國際部隊和阿富汗軍隊也應該承擔責任。她說,一些人死於空襲,但是也有人死於過度使用武力。比爾說:『不幸的是某些死亡事故發生在聯軍和阿富汗部隊發動的搜查中,有時還發生非法處死人的事例。』比爾還說,武裝分子正在某些過去他們力量薄弱的地區取得立足點。她說,這已迫使在南部關閉大量學校和衛生設施,這還阻礙了至關重要的發展項目的進行,而且已經導致大批人口流離失所。救援工作人員擔心,由於阿富汗國內某些地區的旱災以及食品價格上漲,400多萬阿富汗人面臨及其困難的境地。兒童和孕婦及哺乳的婦女處境尤其危險。
今年阿富汗接連發生惡性傷亡事件今年以來,阿富汗發生多起惡性安全事件,造成重大傷亡,震驚世界。今年初,塔利班武裝分子曾進入阿富汗首都喀布爾瘋狂作案,襲擊了一家住有外國人的豪華酒店,至少造成8人喪生,多人受傷。死者中有3人是美國人。4月27日,阿富汗舉行閱兵儀式,為的是紀念前蘇聯支持的阿富汗納吉布拉政府倒臺16周年。盡管保安措施前所未有地嚴密,但是仍然發生了槍炮襲擊事件。阿富汗總統卡爾紮伊以及政府官員,國會議會成員和眾多外交官其中包括美國駐阿富汗大使和駐阿富汗國際安全部隊的美軍指揮官均出席儀式。這次軍事檢閱儀式在首都喀布爾市中心舉行,就在國歌演奏結束站立的來賓即將落座的時刻,突然槍聲大作,遭到塔利班武裝分子的槍炮襲擊。卡爾紮伊安全脫險,躲過一劫。但在襲擊中有至少一人被殺,另外還有至少9人受傷,其中包括2名阿富汗國會議員。塔利班分子迅速聲稱對這次襲擊負責,並說卡爾紮伊是他們襲擊的目標。
7月7日,一名自殺式汽車炸彈殺手在印度駐阿富汗使館外發動襲擊,炸死至少7人,多人受傷。這起事件發生在首都喀布爾市中部,當時正是早晨交通高峰期,所以傷亡慘重。直到現在還沒有人聲稱對這次襲擊負責,阿警方也沒有破案。此前一天,阿富汗當局說,美國領導的聯軍進行的一次空襲在阿富汗東部的楠格哈爾省炸死了至少22名平民。警方說,這些平民當時正在靠近巴基斯坦邊界的地方參加婚禮。一名當地官員說,死者當中有10名婦女、10名兒童。
7月12日,美國駐阿富汗士兵在阿東北部的努裡斯坦省與塔利班武裝分子激戰,在戰斗中,至少在9名美國官兵陣亡。當地時間凌晨4時30分,美軍在庫納爾遭到武裝分子"輕型武器、機關槍、榴彈炮"的攻擊。美國軍予以還擊,並請求戰斗機和直昇飛機的援助。也有平民在這次武裝衝突中被打死。這是自從發動以美國為首的駐阿富汗聯軍在展開最新一輪軍事行動以來,一天當中人員傷亡最為慘重的事例之一。北約和阿富汗指揮官表示,自從2001年後期美國領導的聯軍在阿富汗展開軍事行動以來,今年6月是國際部隊死亡人數最多的一個月。他們還指出,塔利班和『基地』組織戰斗人員近來頻繁發動襲擊,特別是對阿富汗邊境地區發動襲擊。
7月13日,在南部烏魯茲甘省發生一起自殺爆炸襲擊,造成至少24人死亡,其中包括19名平民和5名警察。阿富汗內政部發言人說,這名爆炸手襲擊的目標是烏魯茲甘省一個市場的警察。在當天這起襲擊事件中,至少40人受傷,其中大部分是平民,其中包括很多孩子。阿富汗當局說,制造這起自殺爆炸的是塔利班暴亂分子。
7月31日,一枚炸彈在阿富汗的一所巴基斯坦領事館外爆炸,至少兩人受傷。當局說,炸彈綁在巴基斯坦駐阿富汗西部城市赫拉特領事館外停放的一輛自行車上。一名警官和至少一名平民在星期四的爆炸中受傷。巴基斯坦外交部發表一份聲明,譴責爆炸事件。巴基斯坦外交部說,阿富汗政府應負責巴基斯坦駐喀布爾大使館和駐赫拉特、坎大哈、賈拉拉巴德以及馬紮裡沙裡夫等地的領事館內所有工作人員的安全。巴基斯坦和阿富汗的關系最近數月來趨於緊張。阿富汗政府指稱巴基斯坦沒有在與阿富汗交接的部落地區有力打擊激進分子。
塔利班東山再起造成阿富汗形勢惡化自2001年10月美國發動反恐戰爭推翻了塔利班政權後,阿富汗安全形勢一直不容樂觀,局勢一直處於不穩定狀態。進入2007年後,塔利班似有東山再起之勢,不斷向政府控制區和駐阿外國軍隊發動襲擊,阿富汗的安全形勢進一步惡化。
《紐約時報》日前報道說,2007年以來,塔利班對北約盟軍和美國聯軍發動的攻勢異常猛烈,這一年是塔利班被推翻後阿富汗戰場最血腥的一年。白宮幾乎對在短期內打敗塔利班失去了信心,美國政府在卡爾紮伊政府剛成立時的樂觀看法在報告中已蕩然無存。報告估計,美國和北約盟國大概還需要三五年時間纔能確保阿富汗的政局穩定。據統計,塔利班武裝分子在2007年一共發動了140次自殺襲擊,以期推翻親西方的阿富汗政府。2007年全年阿富汗共有6000多人在暴力襲擊中喪生。美軍在阿富汗的高級指揮官約瑟普准將說,塔利班的作戰能力有了很大提高。
今年以來,塔利班武裝分子在阿富汗各地接連發動襲擊,阿富汗大部分地區的治安情況都出現惡化。這一出乎美國預料的形勢引發了美國朝野的關注。由於布什政府將絕大部分的軍力、物力和財力都花費在伊拉克戰爭上,美國民主黨人強烈批評布什的阿富汗政策。民主黨人希拉裡就曾譴責布什政府把全球反恐戰爭打錯了方向。民主黨認為,阿富汗是全球恐怖勢力的發源地,制造『911』恐怖襲擊事件的『基地』組織及其首領拉登仍然盤踞在阿富汗,只有消滅了『基地』組織,將拉登捉拿歸案,纔能消除『恐怖主義的源頭』。2004年與布什競爭的民主黨候選人克裡也持中樣的觀點,對布什的阿富汗政策多次抨擊。美國民主黨總統候選人奧巴馬堅持民主黨的立場,認為美國軍隊應當在16個月內從伊拉克撤離,並可抽調其中部分兵力增援阿富汗戰爭。
美國參謀長聯席會議主席馬倫上將日前在『福克斯星期天新聞』節目中也承認,阿富汗的局勢繼續令人擔懮。他說,不同的極端分子和恐怖分子組織正在巴基斯坦崎嶇的北部地區聯合起來,並越境滲入阿富汗。他說:『對我們所有的人來說,這都是很大的挑戰。這影響我們在阿富汗取得進展的能力。』馬倫也談到了聯軍在阿富汗的得失,不過他迅速補充說,要是認為美國和北約盟軍正在這場戰爭中敗退,那是錯誤的。據報道,2006年後期,阿富汗的外國駐軍僅有4萬人,目前已昇至7萬人。其中,美軍駐有32500名士兵,為2001年以來最多。
美國與北約其他盟國矛盾重重先前,美國政府曾有一份評估報告提出,由於美國在伊拉克的軍事行動,大批美軍被調出阿富汗前往伊拉克作戰,因此,美國已無多餘部隊進入阿富汗,因此美國要北約多出兵。目前,美國對北約的戰場協作不滿。其實,多數北約盟國始終認為,在阿富汗作戰是美國人的事,北約的任務是維和與重建,無興趣也無利益在阿為別人作戰,更不願意在別人掌握指揮大權的情況下充當炮灰。
近日來,阿富汗衝突在北約內部引發爭論,一些北約成員國拒絕派遣作戰部隊,或者將其部隊的作戰范圍限定在相對安全的地區。美國國務卿賴斯日前說,阿富汗的衝突是對北約聯軍信譽的一個重要考驗。賴斯說,在阿富汗聯合執行的任務是必須的,而不是有選擇的。賴斯明確表示,北約其他成員國依然可以采取更多集體行動。她說,西方支持的阿富汗政府能否戰勝塔利班反叛分子關系到美國及其盟國『至關重要的利益』,阿富汗衝突的意義怎樣強調都不會過高。
美國歐洲司令部司令、北約盟軍最高司令克拉多克曾對美國參議院外交關系委員會說,北約沒有能夠制約敵對的激進分子組織和為阿富汗創造重建條件。他說失敗的原因是缺乏軍隊。克拉多克說,許多北約成員國給他們派駐阿富汗的軍隊在使用和部署方面加以限制。他說,這些限制給部署在阿富汗的每個軍人增加危險。北約一些成員國不願派軍隊到戰亂的阿富汗損害了北約盟軍在阿富汗的使命。美國的北約盟國應當派遣更多部隊前往阿富汗作戰。
目前,大約一半的美國部隊在北約的框架下執行任務,主要部署在阿富汗東部,其他美軍則在美國的指揮下在阿富汗各地從事『反恐行動以及平息當地人的叛亂』。由於布什政府將絕大部分的軍力、物力和財力都花費在伊拉克戰爭上,美國民主黨人強烈批評布什的阿富汗政策。有評論指出,阿富汗的塔利班政權最初被打敗之際,阿富汗人民對生活和前途抱有很大希望,但現在他們卻感到失望,因為國內戰亂不止,而國際社會對阿富汗做出的援助承諾很大程度都沒有落實。布什政府乃至北約的阿富汗政策面臨挑戰。
阿富汗戰後重建不盡人意阿富汗的戰後重建任重道遠。阿富汗2004年舉行了總統選舉,卡爾紮伊成為阿富汗第一位民選總統。同年,阿制定了一部新憲法。2005年舉行了首次議會(上院和下院)選舉。卡爾紮伊政府在一定程度上站穩了腳跟,得到國際社會的一致支持。阿重建工作也取得一定進展。但目前,阿富汗仍然是世界上最不發達的國家之一,有90%以上的地區無法使用電燈照明,超過80%的鄉村沒有自來水或水井,70%的人口是文盲,50%的兒童缺乏足夠的營養,數百萬難民尚滯留在鄰國巴基斯坦和伊朗。在阿富汗,至今仍有350萬人要靠聯合國世界糧食計劃署提供的糧食援助過活。
阿富汗安全形勢如此惡化,這與阿富汗近幾年經濟重建的進程緩慢、國際社會承諾的援助遲遲不能到位息息相關。有關報告批評西方國家在2001年承諾給阿富汗提供巨額捐款後未能保持言行一致,沒有給阿富汗提供切實的經濟援助。根據報告,美國是阿富汗最大的援助國,不過美國只向阿富汗提供了其所承諾援助總數的三分之二,還有85億美元援助至今未見蹤影。美國官方解釋說,由於阿富汗安全局勢多年來一直存在問題,部分美國支持的建設項目等無法上馬。同時美國官員也承認美國所提供給阿富汗的援助只有6%是提供給阿富汗政府的,理由是為了保證美國納稅人所提供的捐款的用途可以得到保證。有分析人士指出,這明顯暴露出美國政府對阿富汗政府缺乏信任。
塔利班倒臺已經7年,新政權未能實現國內安全和經濟復蘇,政府的執政能力和效率受到質疑和批評。但是,最令人民群眾不滿的還是貪污腐敗。阿富汗官員腐敗相當嚴重,這是諸多社會問題的根源,但目前政府對解決腐敗問題束手無策。法官、警察等執法部門的腐敗也非常嚴重。據英國報紙報道,美國國務院和五角大樓向國會提交一份聯合報告說,阿警察隊伍腐敗現象嚴重,已經到了毫無戰斗力的地步。報道還說,美國和英國的防務官員估計,對阿重建援助原本用來改善老百姓生活的款項有一半以上到不了需要援助的人手裡,被有權有勢的人貪污了。其他方面的重建,如重建國家軍隊、警察、司法體系等也進展緩慢,收效甚微。阿富汗目前成為世界頭號毒品出口國,國內失業率居高不下,人民生活水平沒有得到改善。因此,美國與北約靠單純的軍事打擊並不能夠解決阿富汗問題。阿富汗要想得到持久的和平與穩定,還須國際社會和阿富汗政府合作,從源頭上解決問題,纔能給這個南亞古國帶來長治久安。
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