解放思想 開拓思路 創新招法 勤勉乾事

　　天津市發改委理論學習中心組

　　市委決定在全市開展『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論，是深入貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記對天津工作『兩個走在全國前列、一個排頭兵』的重要要求，全面落實市委確定的『一二三四五六』奮斗目標和工作思路的重大舉措，對於推進天津在新的起點上，實現科學發展和諧發展率先發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。市發改委黨組按照市委部署，以解放思想為先導，緊密聯系實際，加強組織推動，迅速在全委掀起了大討論活動的熱潮。通過召開動員大會、舉辦理論中心組讀書會、處級乾部研討班，認真學習領會張高麗同志重要講話精神，不斷深化用解放思想引領創新實踐、推動乾事創業科學發展重要性、緊迫性的認識，不斷增強比學先進、查找差距，主動適應新形勢新任務新要求的責任感和自覺性，不斷凝聚搶抓機遇、善謀發展、真抓實乾，開創發展改革工作新局面的乾勁和力量，使全委各級乾部的思想觀念、精神狀態、工作作風都出現了積極變化，履行職責的能力和水平有了新的提高，並迅速轉化成為開拓思路、創新招法、勤勉乾事，推動天津經濟社會又好又快發展的強大動力。

　　1 解放思想，開闊視野，從國內外發展大勢審視謀劃推動天津發展

　　實踐無止境，解放思想也無止境，它將貫穿於改革開放和現代化建設的全過程。當前，天津已經站在一個新的歷史起點，全市人民熱切期盼天津更好更快發展，相應也對發展改革工作提出了更高的標准、更新的要求。市發改委要當好市委、市政府的參謀助手，在天津發展中發揮更大作用，關鍵的一條，就是要堅持不懈地解放思想、更新觀念、樹立世界眼光，加強戰略思維，立足發展大背景，著眼發展大趨勢，置身發展大格局，來審視謀劃推進天津的發展。

　　立足發展大背景，就是深刻認識中央對天津發展的新要求，牢牢抓住濱海新區開發開放的歷史機遇，全面落實科學發展觀，推進天津又好又快發展。新時期新階段，黨中央、國務院從全國大局出發，對天津發展提出了一系列新的要求。2006年以來，相繼把濱海新區納入國家總體發展戰略、明確了天津城市定位、批准了濱海新區綜合配套改革方案。去年年底，胡錦濤總書記又到天津視察，提出『兩個走在全國前列、一個排頭兵』的重要要求。這些都充分體現了對天津的高度重視和殷切期望。市委九屆三次全會貫徹十七大精神和黨中央、國務院的新要求，明確提出了到2010年全市人均地區生產總值超過8000美元，2020年人均地區生產總值比2000年翻三番以上的奮斗目標。實現這一目標，今後十幾年全市必須持續保持很高的增長速度。這是發展目標的重大提昇，要求我們必須以創新的思維謀劃更高層次的發展戰略和超常規的舉措。

　　著眼發展大趨勢，就是准確把握國內外形勢變化，主動順應發展潮流，沈著應對各種挑戰。當今世界，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢日益明顯，科技進步突飛猛進，同時能源、技術、市場、產業競爭異常激烈，經濟問題政治化和貿易保護主義抬頭，貿易糾紛與摩擦增多，國際環境對我們發展的影響越來越顯著。從國內看，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，各省市都在解放思想、創新發展。廣東、山東、江蘇、浙江、上海等沿海省市發展迅猛，經濟實力顯著增強，去年生產總值分別達到3.1萬億元、2.6萬億元、2.6萬億元、1.9萬億元和1.2萬億元。周邊各省市勢頭強勁，去年北京、河北、遼寧的生產總值分別達到0.94萬億元、1.37萬億元和1.1萬億元，而天津僅為0.5萬億元。形勢很清楚地表明，不進則退，小進也是退，絕不是危言聳聽，加快天津發展勢在必行，迫在眉睫。

　　置身發展大格局，就是緊緊圍繞天津的城市定位，充分發揮在國家總體發展戰略中的作用，更好地服務和帶動區域經濟協調發展。同為區域性的經濟中心，天津的地位和作用與長三角的上海、珠三角的深圳相比，差距很明顯。2007年，環渤海三省二市的生產總值為6.5萬億元，其中我市5050億元，僅佔7.8%，而同期上海佔長三角的26%，深圳佔珠三角的27%，即使從京津冀都市圈(2+8)來看，天津也僅佔20.6%。相比之下，天津對區域經濟發展的帶動和支橕還不大，與實現北方經濟中心的定位仍有不小差距。

　　綜觀發展的大背景、大趨勢和大格局，我們面臨的機遇和挑戰並存。看不見機遇、抓不住機遇會犯不可原諒的歷史錯誤。同樣，面對困難，或視而不見，或畏縮不前，歷史和人民也要追究責任。市發改委必須站在戰略全局的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，搶抓機遇，直面挑戰，勇於破舊立新，紮紮實實做好各方面工作，主動為市委、市政府科學決策當好參謀，努力為全市又好又快發展多做貢獻。

　　2 查找差距，明確方向，增強創新發展的自覺性

　　改革開放以來，在市委、市政府的領導下，市發改委始終與黨中央保持高度一致，不斷以思想解放推動各項工作，取得很大成績，得到市委、市政府的充分肯定。但是，按照張高麗同志『五個著力』的要求，用更高的標准來衡量，我們解放思想的任務還很重、很緊迫。在大討論中，我們全面查找了思想觀念、體制機制、精神狀態、工作作風、領導水平等方面存在的不足和差距，發現了許多深層次的問題。

　　一是抓宏觀、抓戰略力度不夠。視野不寬，思路較窄，對具體問題考慮比較多、投入精力大，科學分析天津市情市況不夠全面、准確，對戰略性和深層次問題研究得不夠深透、系統。借鑒先進經驗、用心用腦創造性開展工作等方面也有差距。

　　二是缺乏敢闖敢試的勁頭。懮患意識不足，習慣按部就班，循規蹈矩，缺乏謀大事、乾大事的勇氣和魄力。制訂發展目標和推動工作時過於追求穩健，運用市場化手段破解發展難題做得不好，用足用好國家政策招法不多，整體上推動全市改革步子不大。

　　三是全局觀念不強。存在本位主義和以我為中心傾向，實際工作中缺乏相互配合、溝通和銜接，不能妥善處理各方面關系，樂於當老大，不甘當配角。

　　四是作風漂浮，工作不夠紮實。有重管理、輕服務現象，調查研究不夠深入，對急難和熱點問題不敏感、反應不及時，習慣一般化地照章辦事，不善於主動為基層排懮解難。協調處理復雜問題有畏難情緒和推諉情況。

　　這些問題的存在，究其根源，還是我們的思想不夠解放，觀念更新較慢。針對查找出的問題，我們明確了五方面整改思路。一是努力增強事業心和責任感。認清形勢，正視不足，敢於自我挑戰、勇於自我加壓，堅決摒棄用老辦法處理新問題的思維定式，徹底改變管死辦法多、搞活招法少的保守現象，努力乾成通常看來乾不成的事情。二是努力增強總攬全局、統籌發展的能力。自覺掌握和運用科學發展觀，堅持以人為本，加強研究關系全市經濟社會發展大局和民計民生的問題，及時把研究成果轉化為發展戰略、具體規劃、重大項目和政策措施，優化生產要素配置，促進生產力發展。同時，明確職責，強化服務，把該管的管住管好、不該管的放開放活。三是努力增強開拓進取的膽魄。把改革放在更加突出的位置，從自身做起率先改革，對於深層次的體制、機制性問題，不躲不拖，迎難而上，下大決心、下大力氣及時解決。四是努力增強求真務實的觀念。主動把基層單位和群眾滿意不滿意作為檢驗自身工作效果的重要標准，切實撲下身子抓工作，貼近基層搞服務。五是努力增強爭創一流的意識。無論是謀劃發展，還是推動改革、服務公眾，都要高標准、嚴要求，真正把長遠目標和現實有機結合起來，趕超先進，頑強拼搏，始終保持奮勇爭先、永不滿足的精神狀態。

　　3 認真整改，注重實效，提高履行職責的能力

　　開展大討論活動，解放思想是前提，乾事創業是關鍵，科學發展是目的。乾事創業，就是要創造性地履行職責，善於把科學發展的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。按照這樣的要求，我們邊學習、邊討論、邊整改，緊緊圍繞全市的中心工作，真抓實乾，創新發展，努力把大討論的成果落實到具體行動中，體現在實際成效上。

　　1.建立健全制度體系，全面提高工作標准

　　適應依法行政和建立服務型政府的需要，認真執行市委建立健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系的決定，把全委今年8個方面36項重點工作分解到具體處室和責任人，定期督查，逐季考核。制定並出臺了調查研究、重大決策專家諮詢論證評估、決策失誤和執行責任追究、決策糾錯改正等10項制度，重新修訂了市發改委工作規則，規范了工作程序和行政行為，增強了對權力運行的剛性制約，提高了決策的准確性、科學性和透明度，為全委乾部更好履行職責打下了基礎。

　　2.加大綜合配套改革力度，努力消除制約發展的體制機制性障礙

　　深入學習領會《國務院關於天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》精神，拿出抓重點建設項目的勁頭抓改革，及時提出了《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案三年行動計劃》，明確了8大領域、17項改革的37個具體事項，確定了任務分工，落實了實施主體，組織編制了專項計劃，為把綜合配套改革政策用好、用足、用出成效打下好的基礎。配合市有關部門修訂土地管理制度改革、金融改革創新等專項方案，加強與國家有關部委的銜接，爭取最大理解和支持，為國務院批准濱海新區綜合保稅區、國家發改委批准先行先試股權投資基金有關政策等創造了條件。

　　3.主動下放投資項目管理權限，著力破解城市發展和管理難題

　　落實市政府重點工作安排，廣泛聽取區縣意見，學習借鑒新加坡城市規劃管理和上海、北京等地先進經驗，著眼體制機制創新，研究並推動出臺了《關於進一步完善中心城區『兩級政府、三級管理』體制的意見》。主動下放中心城區投資項目管理權限，協調帶動規劃、土地、建設、市容、市政、財政等部門管理事權下放，使長期制約各區縣特別是中心城區加快發展的體制機制性問題得到實質性解決，將對增強中心城區發展活力、提高城市整體管理水平，形成『市控區統、條塊互動、強化基層、管理規范』的格局，促進『三個層面』聯動協調發展起到重要作用。

　　4.積極調整投資工作思路，把重點由項目審批轉向項目籌劃和服務

　　按照『三個一批』的要求，結合城市定位、『十一五』規劃和經濟結構調整，加大了重大項目籌劃力度，提出了第二批100個區縣重大項目、第二批20個服務業重大項目，投資規模分別達到1000億元、600億元。狠抓重大項目儲備，今年以來已新增億元以上的儲備項目500個，投資規模超過6000億元。建立了重大項目建設監測月度報表制度，准確掌握全市所有重大項目建設和前期工作中遇到的資金、用地、環評、拆遷問題，貼近服務，提前介入，加強協調，為項目建設創條件、開綠燈，確保今年市政府確定的全市重點項目三季度全面開工。

　　5.統籌考慮發揮『三個層面』各自優勢，促進聯動協調發展

　　圍繞發揮濱海新區龍頭帶動作用，積極推動重大項目建設。加快推進『兩港兩路』、能源等基礎設施建設，增強新區載體功能。深入一線，靠前服務，集中精力推動臨港工業區建設。繼續與國內外大集團、大公司商談合作，積極推進第二套大乙烯、第二套大煉油、天津石化產品交易中心、天津鋼材交易市場等重大項目前期工作。圍繞中心城區全面提昇，支持和引導市內六區把發展服務業作為產業結構優化昇級的關鍵抓緊抓好，研究提出了《天津市創意產業發展規劃思路》，正在組織研究樓宇經濟、總部經濟和商貿物流業發展規劃思路，同時扶持一批重大服務業項目加快建設。圍繞各區縣加快發展，積極推進第一批145個區縣重大項目；深入開展『三鎮兩村』、『九鎮三村』示范小城鎮建設，加緊籌劃第三批示范小城鎮試點；深入對口幫扶區縣調研，了解情況，制定工作方案，把幫扶對象落實到具體單位，全力推進。

　　6.加強區域合作，在更大的經濟格局中推動天津發展

　　組織專門班子推動天津與日本有關方面的節能環保合作，為市政府與日本北九州、神戶、四日市達成合作意向做了充分的前期准備。落實京津兩市主要領導同志達成的共識，研究提出了加強京津兩市產業合作構想和具體項目，在高新技術產業、化工深加工、港口物流等領域的項目合作取得積極進展，正在推進中關村與濱海高新區合作，抓緊籌備『京津產業合作與發展論壇』暨項目對接推介會。

　　7.強化經濟運行監測分析，確保經濟又好又快發展

　　根據國內外經濟形勢的變化，把經濟運行監測分析重點放在與民計民生密切相關的領域，組織全委力量強化了物價、收入、投資、出口、金融等關鍵領域的監測分析，超前研究苗頭性、傾向性問題，及時提出應對措施建議，逐月向市政府匯報。落實各區縣、各部門主要工作目標考核責任制，堅持月度檢查、季度通報，確保實現『一季比一季好，今年比去年好，並爭取有更大突破和發展』的總體目標要求。進一步完善基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助聯動機制，提高了補助標准，擴大了補助范圍。深入研究初次分配和再分配的現狀，提出了今後3年我市居民收入增長目標和相關措施的建議。另外，還加強了區縣節能工作考核。

　　隨著解放思想大討論的不斷深入，發改委的各項工作也要繼續紮實推進，特別是要緊緊圍繞發揮職能、乾事創業，努力實現工作重心的戰略轉移。突出抓好四件事:一是抓長遠，加強發展戰略和規劃研究。更好地引導市場行為，協調各種關系，優化資源配置，最大限度地調動全社會各方面積極性，促進全市經濟社會全面協調和可持續發展。二是抓當前，加強國民經濟運行監測、預測和協調。充分發揮牽頭和協調作用，運用統籌兼顧的方法，協調好市與區縣、全局與局部、長遠與當前等各方面的關系，促進『三個層面』聯動協調發展。三是抓後勁，加強重大項目籌劃和實施。傾注全力抓好項目前期工作和儲備，不間斷地策劃、儲備和實施一批接著一批的項目，始終做到投產達標一批，開工建設一批，儲備報批一批。四是抓動力，加強體制改革創新。盡快在重點領域和關鍵環節取得實質性突破，調動一切積極因素，為全市科學發展和諧發展率先發展注入新動力。