第一部分 區域概況和區情分析

　　東麗區位於天津市中心城區和濱海新區之間，東西長30公裡，南北寬25公裡，總面積477.34平方公裡。行政區共轄1鎮7街1鄉，其中1鎮為軍糧城鎮；7街為張貴莊街、豐年村街、新立街、華明街、無瑕街、萬新街和金鍾街；1鄉為麼六橋鄉。2006年底全區常住人口45.3萬，戶籍總人口32.35萬,其中農業人口19.85萬，非農業人口12.5萬；另有外來人口18.3萬人。從發展階段上看，目前全區正處在從天津近郊向中心城區急速轉變的過程。

　　一、區域概況

　　(一)地理位置十分優越

　　東麗區地處海河中下游，東接天津港，對內輻射『三北』(華北、東北、西北)，對外輻射環渤海，既是三北地區到天津港的必經之路，又是連接市區與濱海新區的重要通道。京津塘、京哈、津渝、京福、京淄、京同等6條國家級公路交匯東麗，溝通了天津與東北、華北、華東、華南各省區的交通往來，地理位置十分優越。 東麗區水陸空交通便利。境內有京山、北環等鐵路東西橫穿全境；津塘公路、京津塘高速、津濱高速、津北公路與外環線、楊北公路等十餘條公路構成經緯；擁有39條國際、國內航線的天津濱海國際機場坐落在區內，現代化的空港物流中心正在興建之中，形成了公路、鐵路、水路、航空多功能的立體交通網絡。顯著的區位優勢和發達的交通網絡，使東麗具有發展運輸業的良好條件和歷史。

　　(二)自然資源不平衡

　　水資源嚴重短缺。全區地表水水量較小，地下水蓄量不大，由於地表水污染加劇了水資源緊缺，超采地下水造成地面沈降，補給條件較差，城區居民及工業用水主要靠外部供水。東麗區年可使用水資源包括地表水、地下水和自來水三部分相加總量為7900萬立方米。按2006年的戶籍人口計算，人均水資源佔有量僅為244立方米；按常住人口計算，人均水資源僅為174立方米，不僅低於2100立方米的全國人均水平，甚至低於世界人均1000立方米的缺水警戒線，屬於資源性嚴重缺水。 土地資源有限。東麗區土地總面積為47882.67公頃，按2006年末人口資料統計和測算，全區人均佔有土地面積為0.08公頃。不僅嚴重低於全國人均土地面積的0.78公頃，而且低於天津市0.12公頃的平均水平。在人均土地面積狹小的同時，還由於土地資源利用率較低，村莊宅基地大而分散，區域社會經濟進一步發展所需要的建設用地非常有限，經濟發展與土地資源的矛盾比較突出。

　　地熱資源豐富。地熱面積337平方公裡，佔全區總面積的70.6%，其地熱梯度值高達8°C。軍糧城山嶺子一帶1000米以下的水溫可達80-98°C。熱儲層分上下兩部分，上部分熱水儲量為1.88×1010立方米，天然可采熱水1.68×109立方米，熱能儲量3.13×1015千卡，天然可采熱能1.72×1013千卡；下部分熱水儲量為3.13×109立方米，天然可采熱水3.13×108立方米，熱能儲量4.04×1015千卡，天然可采熱能1.72×1014千卡。

　　(三)生態環境相對良好

　　區內有市十大旅游景點和七大生態自然保護區之一的東麗湖溫泉旅游度假區，規劃佔地面積為85.51平方公裡，其中陸地面積14.01平方公裡，水域面積8平方公裡，湖岸周長12公裡，總水容量2200萬立方米，是杭州西湖的1.5倍。湖區的負氧離子含量達到天津市區6倍以上，是天津市重要的『氧吧』。散落湖域的2萬多畝天然濕地保持著原生態植物群落，是天津市水域面積最大的自然生態保護區，經過保護性開發後，有成為濱海新區『後花園』的可能。

　　另外，海河的中段橫穿東麗區南部，河岸線長約18公裡，目前還保留著開闊的田野和自然村莊。按照天津市總體規劃，將要把海河中段『建成生態的海河自然風景旅游區和高新技術研發區』。因此，海河景觀帶也是東麗區發展生態觀光、休閑旅游的寶貴資源，極具開發潛力。

　　(四)經濟實力迅速增強

　　近10年來，東麗區經濟進入發展的快車道。區委、區政府始終緊抓發展這個第一要務不放松，大力實施『強二、興三、優一』的產業發展思路，充分發揮濱海新區開發開放和『三區三帶』的輻射帶動作用，使經濟實力出現了快速增強的勢頭。『十五』期間，地區生產總值年均增長12.3%；地方財政收入比『九五』末翻了兩番多，年均增長40%；固定資產累計投入比『九五』增長4.9倍；引進外資達到『九五』的1.6倍，引進內資達到『九五』的22倍。在經濟發展的基礎上，城鄉居民收入顯著提高，全區城鎮居民人均可支配收入年均增長14.1%，生活達到了小康標准；農民人均純收入年均增長10%，生活條件不斷改善，消除了人均勞動所得3000元以下的貧困村。近10年來東麗區經濟增長高於全國平均水平，2007年的有關指標跨入全市先進區行列。

　　二、優勢條件

　　2007-2012年，是全面貫徹落實科學發展觀，認真完成『十一五』發展規劃和積極推進濱海新區開發開放的特殊時期。在這種大環境的影響下，東麗區堅持以人為本、紮實推進經濟社會全面協調可持續發展的工作實驗，具備了許多有利條件。

　　(一)良好的發展機遇

　　2006年中央將濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略，按照國家總體發展戰略，濱海新區將被建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。與這一戰略相配合，國家給予濱海新區進行金融制度、土地制度創新試點的權力，有利於引導各種資源向天津的有效聚集。

　　隨著海港、機場擴建，東麗交通便捷、依托兩港(海港、空港)的優勢更加彰顯，為發揮區位優勢提供了新機遇。新區高新技術產業園區、泰達西區、航空城、現代冶金工業區的落戶，必將帶動東麗區的基礎設施建設，促進人口聚集和產業聚集，為加快城市化進程提供了條件。濱海新區作為國際化港口和環渤海經濟圈的中心，為東麗擴大對外開放，借勢吸引國際資本、技術資源、管理人纔提供了新環境。東麗區的部分區域劃入了濱海新區，可以便捷地利用國家給予濱海新區的各種政策扶持，可以享受新區公共服務資源和吸收其建設經驗，方便了東麗區進行經濟社會的創新實踐，有利於促進社會事業的全面進步。

　　(二)明確的發展目標

　　從區第九次黨代會提出要率先基本實現現代化，建設國際型、知識型、生態型現代化津濱新城區，到提出『拼搏五年創百億強區』和實現東麗率先發展、基本實現現代化，東麗區的發展思路是清晰連貫的，其核心是搶抓濱海新區開發開放的歷史性機遇，盡快融入新區、服務新區，努力實現又好又快的發展。這些設想目標，體現了區委、區政府對科學發展、和諧發展、率先發展的准確把握，體現了對天津發展大勢的清醒判斷，體現了對全區近、中、遠期發展目標的科學設定。經過幾年來的宣傳和實踐，全區政治、經濟、文化和社會建設的思路逐漸清晰，目標更加合理，建設『三型』新城區的目標已經深入人心，從而為東麗區的可持續發展奠定了思想基礎。

　　(三)日趨優化的產業結構

　　多年來，東麗區全力抓好經濟功能區建設，堅持高起點規劃建設，以市場為導向，以重點項目工程強化產業支橕，發揮比較優勢，積極引導人流、物流、資金流集聚，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。隨著鄉鎮產業園的興建和板塊經濟架構的形成，工業上已經形成了機械裝備制造、汽車零部件、現代冶金、電子信息、新型建材、生物醫藥六大優勢產業，規模經濟整體走勢強勁，拉動了工業增長。高新技術產業和先進制造業、現代流通服務業、現代旅游業及都市型生態農業、房地產業均取得了長足發展，基本形成了符合東麗長遠發展要求的產業結構。此外，積極支持並主動融入航空城、空港物流加工區、冶金工業園區等濱海新區重要板塊，為增強區域經濟綜合實力打下良好基礎。規劃了軍糧城散貨物流區、東麗軟件園等經濟板塊，打造了區域經濟發展的新引擎。

　　(四)不斷增強的科技創新能力

　　依托東麗軟件園和高新技術園區的創建，區政府提出『科技興區』的戰略構想，制定了一系列支持高新技術產業發展、人纔獎勵、科技成果研究及推廣的獎勵政策，為科技創新創造了良好的政策氛圍。近年來，東麗區編制完成了中長期科技發展規劃綱要，區政府逐年加大科技投入力度，建成區生產力促進中心、科技企業孵化器，鼓勵企業成為科技創新的主力，推動技術創新、技術市場漸趨活躍。建立了區信息化生產力促進分中心，開通了辦公自動化系統和電子政務交互式辦公系統，實現了科技信息中心『三網合一』，積極扶持為高新技術企業投資孵化和擔保服務的中介組織，使科技創新和科技服務體系建設逐步完善。人纔、政策、投資、服務等要素的迅速積累與結合，大大增強了區域科技創新能力。科技進步監測連續五年位居全市前列，三次通過國家科技進步考核，科技綜合實力位列天津市前茅。

　　(五)蓬勃興起的全面發展勢頭

　　最近幾年裡，隨著東麗區經濟的快速發展，教育、文化、衛生、體育、社會保障等公共事業建設也成績斐然。相繼被授予『全國科普示范區』、『全國體育先進區』、『全國文化先進區』、『全國雙擁模范城』等稱號。城鄉醫療管理和服務水平明顯提高，率先在全國建立了衛生防病局域網，區防病站達到國家級實驗室標准。新型農村合作醫療村級覆蓋率達到100%，參合率達到85%。人口結構進一步改善，繼續保持低生育水平，人口分布向著更為合理的方向轉變。社會保障體系更加健全，保險覆蓋面不斷擴大，就業形勢保持穩定。精神文明建設和民主法制建設得到加強，全區群眾的文明素質明顯提昇，被天津市政府命名為『天津市社區文化先進區』。

　　三、面臨的問題

　　上述分析說明，東麗區具備可持續發展的堅實基礎和良好戰略機遇。但從實施可持續發展戰略要求，實現經濟社會環境人口協調關系上看，還存在諸多方面的制約因素(這也正是東麗區力爭創建國家可持續發展實驗區的原因之一)。主要表現在：

　　(一)大發展與小空間的矛盾日益突出 在濱海新區大開發大開放的新形勢下，東麗區要服務濱海、融入新區，從連接市區及濱海新區的金色走廊變為濱海新區的重要經濟功能區，必須要大力吸引國內外投資，上大項目和好項目，增強區域經濟競爭力。然而，由於天津市總體功能區劃的劇烈調整，東麗區土地面積的一半即225平方公裡已被規劃列入濱海新區，失去自主規劃和自我開發的權利，土地資源優勢正在不斷消失，經濟大發展和空間大壓縮的矛盾日益顯現。

　　從實踐上看，近年來東麗區內雖形成了泰達、民航等眾多園區，但由於管理體制和政策限制，各個經濟板塊保持了工商稅收上的相對獨立，區域經濟功能和社會服務功能的分離，對東麗區可持續發展能力建設帶來了一定困難，如果不能從政策和體制上解決這一問題，東麗區的發展必將陷入被動局面，支橕經濟騰飛的資源空間也將十分有限。因此，如何找到突破土地瓶頸的有效途徑，滿足區域經濟高速發展的要求，將是東麗面臨的首要挑戰。

　　(二)快速城市化與環境污染生態脆弱的矛盾加大

　　濱海新區開發建設和天津在國家發展戰略中的新定位，要求天津具備足夠大的城市容量和足夠高的城市化服務水平，這必然帶來天津快速城市化的要求。東麗區位於城市發展主軸的位置，將被要求承擔越來越多的城市功能，快速城市化的壓力也更大。快速城市化的進程，必然伴隨著快速工業化的現象，將會帶來大量的工業『三廢』、生活污水、生活垃圾和汽車尾氣等污染源。東麗區的主體經濟經歷工業化的中後期即重化工業化。這種發展形勢，將在不同程度上對東麗區的生態環境產生負面影響，繼而削弱東麗區的區位環境優勢。從現實情況看，東麗區處於城鄉結合部，水污染問題十分突出，大氣環境不佳，生活垃圾處理能力不足，生態環境承受能力基本接近極限，但承接『外源污染』的壓力還很大。所以，如何在快速城市化、工業化的過程中，做好生態環境保護與修復，鞏固提高創模成果，也就成為東麗區實施可持續發展戰略的關鍵點之一。 (三)失地農民就業安置壓力集中的挑戰 東麗城市化的道路屬於典型被動城市化，即城市化的進程主要是由外力推動的，突出特點是啟動成本和初期收益不對等，成本大而收益小。市區轉移的大批工商業項目入駐東麗，城市基礎設施建設佔用大量土地，工業項目的集約發展，導致越來越多的農民失地失業。限於入駐項目就業帶動力有限，農民知識和技術水平的不匹配，穩定安置失地農民就業的難度很大。就業是民生之本，就業也是穩定之基。在快速城市化、工業化過程中，能否切實解決好失地農民的就業問題，幫助農民找到自我發展的出路，這不僅是經濟問題，也是關乎社會穩定的政治問題，更是衡量發展是否科學、有效和持續的重要標志。要處理好這一問題，仍是東麗區面臨著巨大壓力。

　　(四)區域科技人纔資源短缺的限制 實施可持續發展戰略，歸根結底要靠體制創新和科技創新。區內勞動力資源雖然豐富，但受教育水平相對較低，人力資源的整體素質卻不高。據統計，2006年區內專科及以上學歷佔戶籍人口的百分比為3%，遠低於天津市14.8%、濱海新區39.1%的水平；初中及以下文化程度的勞動力比重達到82%，這不僅高於天津市的總體水平63%，更遠高於濱海新區的21.4%。從專業技術人纔數量來看，東麗區共有各類專業技術人員11308人，佔全社會從業人總數的6.8%，居天津市各區的第15位，嚴重阻礙了地區的科技進步。

　　東麗區內高校、科研機構相對較少，科技人纔和科技資源不足，科技創新服務組織規模和能力較弱，缺乏有效的優惠政策，科技對經濟社會發展的引導和支橕作用不強。因此，能否制定有效的優惠政策，搭建可靠的技術合作平臺，吸引國內外高科技人纔向東麗的聚集，提高區域科技創新能力，突破人力資本不足的限制，仍然是今後實施可持續發展戰略的重要課題。

　　(五)傳統發展方式的制約

　　在當前環境資源危機日漸凸顯的形勢下，人們接受可持續發展觀並不難，但在實踐中，注重眼前利益，不顧長遠發展，只注意『快』，忽略了『好』依然具有強勁的作用慣性。區委、區政府提出了六個方面『率先發展』的要求，積極落實以人為本的科學發展觀，促進經濟發展方式的有效轉變。但結合到實際，經濟與資源生態及其社會的協調發展還比較遲緩，存在追求單一經濟發展，而沒有實現全面發展。如何與可持續發展匹配，如何確保生態環境，確保經濟發展方式轉變，確保開發符合民意民生，確保當代人利益與後代人利益協調方面，還需要探索實際措施、制定政策法規。

　　總之，目前東麗區面臨的發展機遇很大，壓力也空前，不可持續的隱懮尚在。為此，東麗區要以科學發展觀統領實踐全局，通過可持續發展實驗區建設，確實推進區域創新能力的提高，增強可持續發展的後勁，走出一條被動快速城市化地區科學發展的新路。

　　第二部分指導思想、目標和基本原則

　　一、指導思想

　　以全面落實科學發展觀為指導，遵循《中國21世紀議程》和《天津市城市總體規劃(2004年-2020年)》的要求，從東麗區的實際情況出發，緊緊圍繞建設『津濱新城區』戰略目標，以城鄉一體化為突破口，以擴大開發開放為推動力，以提高人民福利為目的，創新發展思路，走出一條經濟、環境、生態、社會和諧發展之路，構建繁榮安康的現代化新東麗。

　　二、發展目標

　　按照國家可持續發展實驗區規劃大綱的基本要求，結合《東麗區國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》的設想，東麗區可持續發展實驗區規劃年限暫定為6年，即2007-2012年。考慮到可持續發展戰略本身的長期性，主要發展指標展望到2020年。

　　(一)總體目標

　　東麗區屬於城鄉過渡帶，正處於由近郊向城市中心區演變的過程中。東麗區的功能定位是『新城市中心區』。東麗可持續發展實驗區的類型特色和實驗任務是：在被動城市化趨勢加重條件下，如何建成經濟社會環境協調發展的現代化城市社區。

　　東麗區可持續發展實驗區建設的總體目標是：在未來5年內，通過樹立經濟、社會、資源環境相協調一致的戰略模型，依托體制創新和技術創新，推動產業結構優化，建立以現代服務業為主體、新型加工制造業為主導的國民經濟體系，實現東麗經濟、社會轉型和發展觀念轉變，消除目前可持續發展所面臨的一些障礙，全面增強區域的總體競爭力，把東麗基本建成高度開放、經濟發達、文化繁榮、人民富裕、社會安定的國際型、知識型、生態型新城區，率先基本實現現代化。

　　(二)基本構想

　　東麗區可持續發展實驗區的建設，要圍繞『六個一』的內容展開，以此推動東麗區經濟、社會、環境復合生態系統的協調發展。

　　一個決策支持系統：建立以區委、區政府為核心，以各級政府和區內企業為基礎的實施可持續發展戰略的決策支持系統。

　　一個生態環境基礎：主要通過以東麗湖周邊綠色生態板塊的保護和海河中游濱水生態板塊的建設，構建起東麗區的生態環境基礎結構和綠色、藍色景觀，促進全區生態環境更加良好，奠定全區可持續發展戰略的物質基礎。　一個協調發展依托：科技進步和高新技術產業是東麗區可持續發展實驗區的依托，要通過高新技術產業的發展，提昇區域產業價值鏈，帶動全區居民科學文化水平的全面提高，帶動全區社會文明的進步。

　　一個城鄉統籌機制：通過並村建鎮和壯大集體經濟，推進農民向城鎮集中、企業向園區集中、土地向規模經營集中，統籌城鄉一體化發展，拓寬打造『四金』(薪金、股金、租金、保障金)農民的渠道，加強農民職業技能教育體系和安置保障體系，為快速城市化過程中農民利益的保護與良性發展提供可靠途徑。

　　一個發展觀念轉變：要改變傳統的粗放型的發展觀，建立全新的、適應可持續發展要求的經濟、社會、環境協調思想觀念，並充分體現在城市規劃、建築設計、生產管理和消費方式等各個方面。

　　一個公平的社會環境：要建立起公平、公正、和諧的制度環境，確立各界順暢表達意見、主動參與決策和積極維護利益的制度環境，形成社會民主、正義不斷昇騰的人文環境。

　　(三)階段目標

　　第一階段：2007-2008年。板塊經濟和城區構架規劃基本確立，城市基礎設施建設全面展開，生態環境惡化狀態得到遏制，可持續發展意識深入人心；爭取進入天津市可持續發展試驗區序列。

　　第二階段：2009-2010年。優勢產業集群迅速壯大，四個特色品牌新市鎮功能健全，循環經濟與節約型發展模式基本形成，生態環境狀況明顯改善，2010年建成生態區；力爭進入國家可持續發展實驗區行列。

　　第三階段：2011-2012年。全面完成各項規劃指標，地區生產總值按可比價格比2006年翻1.5番，城市化水平、人口素質、居民收入、人居環境、社會事業均達到第一次現代化實現水平；初步體現出當地可持續發展實驗的特色和路徑。

　　第四階段：2013-2020年。在完成前述工作的基礎上，全面增強區域自主創新能力，使可持續發展實驗區建設大見成效。到2017年，東麗區地區生產總值按可比價格比2000年翻三番，跨入沿海先進地區行列，達到當時中上等國家收入水平，建成經濟發達、政治民主、文化繁榮、環境優美、功能完善、社會和諧、居民幸福的創新型城區，成為天津中心區的一個新形象和新品牌。其中在2015年前後，總結出可供其他地區推廣或借鑒的創新模式與經驗。

　　(四)規劃指標

　　按照可持續發展的要求，根據對口、實用、全面和利於操作評價的原則，東麗區可持續發展實驗區規劃的指標體系，涉及6大類、49個具體指標。

　　三、基本原則

　　(一)政府主導、群眾參與的原則

　　可持續發展實驗區的建設是一項長期的、復雜的系統工程，離不開『黨政主導』這一原則，只有各級政府認識到位、切實負責，加強領導和監督，建立經濟、人口、資源、環境、社會諸方面協調兼顧的工作機制，纔能使可持續發展戰略得到貫徹。當然，群眾是實施可持續發展的主力軍，群眾的廣泛參與是實現可持續發展的基礎條件。為此，要重視制度創新與政策引導，努力調動起社會、企業與公眾共同參與的積極性，把理念轉化為全區人民的自覺行動。 (二)以人為本、生態與環保優先的原則 實驗區建設的『以人為本』，是以人的能力提高作為可持續發展的根本，以滿足人的全面發展需求作為建設衡量的標准，改變過去『GDP至上』、『見物不見人』的流弊。借鑒多年來各地可持續發展實驗區建設的經驗教訓，我們更要突出『生態與環保優先』的原則，把環境保護作為推進東麗區發展的重要價值取向，絕不能以犧牲環境為代價，盲目追求經濟增長速度。只有把『生態與環保優先』融入『以人為本』的理念之中，纔能確保可持續發展。

　　(三)科技先導、制度創新的原則

　　牢固樹立科技是第一生產力，制度和管理也是科學技術的『大科技』觀念，推動科技進步和制度創新，提高科學技術對經濟增長的貢獻力，對社會發展的支持力，對人力資源的培育力，對生態環境的保護力。通過制度創新促進生產要素的合理配置，各種利益的有機協調，加強科技成果的應用和轉化，提高區域自主創新能力，變粗放型經營為集約型經營，建立起科學的生產、生活方式，使經濟社會發展與資源環境保護得到『雙贏』。

　　(四)借勢發展、彰顯特色的原則

　　東麗區處於市中心區與濱海新區核心區之間，東麗要借助市中心區與濱海新區雙方的優勢，實現『借勢發展』。一方面，東麗區要服從濱海新區的大規劃，以項目合作為切入點，形成產業鏈和板塊經濟，做到機遇和資源共享，產業和基礎設施互動配套。另一方面，東麗也要突出和堅持自己的發展方向，圍繞建設『東方航空城』的目標定位，發揮自己在區位和資源兩方面的優勢，挖掘自身發展的新亮點和新品牌。

　　2006年，《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》公布，濱海新區被賦予全國綜合配套改革試驗區，天津市驟然成為國內外矚目的焦點，成為國內外投資者競相追逐的一方熱土。東麗區位於天津市中心市區和濱海新區核心區之間，是連接天津市中心城區和濱海新區的核心地帶。在濱海新區開發開放的形勢下，東麗區的發展迎來了千載難逢的好機遇，為此，區委、區政府審時度勢，提出創建國家可持續發展實驗區，並指出要在2006年進入創建程序，2007年列入天津市可持續發展實驗區建設對象，爭取在2009年左右成為國家可持續發展實驗區。為推進此項工作有序開展，區政府委托北京師范大學資源學院牽頭組成專題組，編制東麗區可持續發展實驗區建設總體規劃，爭取進入國家可持續發展實驗區的序列，探索經濟、社會、人口、資源、環境協調發展的具體途徑。

　　專題組歷時7個月，依據可持續發展『廣泛參與』的基本原則，在廣泛聽取區領導、乾部、群眾、企業家意見的基礎上，分析區情，研究問題，選擇重點，斟酌對策，並根據國家科技部、中國21世紀議程管理中心《可持續發展實驗區規劃大綱》的具體要求，四易其稿，最終制定了《東麗區可持續發展實驗區規劃》。規劃內容分區域概況和區情分析、指導思想、目標和基本原則、重點規劃領域、政策措施和保障體系、優先項目和科技示范工程等五部分，力求充分反映東麗區可持續發展的難點重點和實現途徑，突出可操作性。