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率先在全國建成第一個自由貿易港區
『最近,我們按照輕重緩急制定了東疆保稅港區綜合配套改革的階段目標。』天津東疆保稅港區管委會一位負責人表示。
作為天津濱海新區推進綜合配套改革的『先頭部隊』,天津東疆保稅港區近期制定了2008-2012年的綜合配套改革時間表,目標鎖定國際自由貿易港區,並在產業布局、口岸管理、稅收優惠以及投融資平臺等方面制定了相應的配套措施。
綜改時間表
東疆保稅港於2006年8月31日經國務院批准設立,主要為探索海關特殊監管區域管理制度創新。港區面積10平方公裡,包括了東疆港區規劃的物流加工區和碼頭作業區的一部分。其中,保稅港區一期於2007年12月11日正式封關運作。
東疆保稅港區由海關按照『一線放開、二線管住、區內自由、入港退稅』的監管原則,實行全域封閉化、信息化、集約化的監管,重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。『天津東疆港區特別是東疆保稅港區的開發建設就成了濱海新區實行先行先試政策的重大突破口。』天津東疆保稅港區管委會一位負責人表示。作為天津市政府的派出機構,東疆保稅港區管委會直接負責綜合配套改革的推進事宜。
對於近期制定的綜合配套改革時間表,該負責人透露,『緊緊抓住與國際自由貿易港區實現功能對接的這個核心,以建成中國第一個自由貿易港區為目標,積極探索先行先試政策措施』。依照綜改時間表的劃分,未來四年東疆保稅港區的發展可以劃分為兩個大的階段:第一階段(2008年-2009年)為口岸監管新模式基本建立,與國際自由貿易港區的通行做法基本接軌;第二階段(2010年-2012年)要在整體全面推動的基礎上,率先在全國建成第一個自由貿易港區,實現北方航運中心和國際物流中心的核心功能;保稅港區功能發揮,與國際自由貿易港區通行做法全面接軌。
而東疆保稅港區的目標則是:成為我國目前規模最大、開放度最高的保稅港區,進而成為中國北方國際航運中心和國際物流中心的核心經濟功能區。
不久前,廈門海滄保稅港區也獲得國務院批復。自此,國內共有七個保稅港區,它們分別是上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州以及廈門海滄保稅港區。『各個地方的保稅港區未來的發展,有一定的共通之處,但是必須要根據自己的特點來發展。東疆保稅港區的一大優勢就是擁有綜合配套改革權,可以在很多改革領域先行先試。』天津東疆保稅港區管委會一位負責人表示。
相關配套措施
在制定了中期發展目標的同時,東疆保稅港區還專門制定了實現功能對接的配套政策和措施,涵蓋了產業布局、口岸管理、稅收優惠以及投融資平臺等四大方面。『我們要充分發揮腹地市場、制造業資源比較優勢,抓住出口提昇和內需拉動兩大經濟增長方式,努力建成中國最大的進口港區。』天津東疆保稅港區管委會一位負責人表示。因此,在產業戰略與布局規劃方面,東疆保稅港區將重點瞄准了國際采購、國際配送、輕型高質進出口加工、離岸金融、總部經濟等特色產業,力求『盡快形成幾個主要的規模產業』。在產業空間布局方面,結合碼頭作業、物流加工和綜合服務三大板塊發展需求,東疆保稅港區也做了一些優化規劃,確保重點產業和基礎功能、服務功能相互協調發展。
而口岸管理水平則是體現保稅港區水平的關鍵,東疆保稅港區出臺了相應的配套措施,力圖提昇本地的口岸管理水平。具體措施包括:實行『一線放開,區內自由,境內關外』的監管模式,對境外入區和區內生產經營企業,實現事前備案向事後備案管理,進一步簡化區內報關程序,加快報檢流程再造,實現企業自行報檢,打造『境內關外』經營環境;保稅區還將實施企業誠信管理,推進口岸誠信管理體系建設;建立保稅綠色通道,實行貨物直通的『同一關區』政策。而在稅收政策方面,東疆保稅港區將對入區企業實施配套稅收政策;加強區域激勵政策體系建立;實現口岸功能政策落地。並逐漸與國際自由貿易港區接軌,在有限的政策空間中給予最大的稅收優惠,從而在日趨激烈的競爭中『凸顯東疆的政策優勢』。
『我們還要探索在保稅港區內逐步配套商務辦公、離岸金融、市場交易等項目功能,促進形成政策與功能和服務與配套整體環境氛圍。』這位東疆管委會人士稱。向自由貿易港區邁進,金融支橕必不可少。東疆保稅港區在未來也將出臺一系列配套政策,在港區內部加快形成一個國際投融資的平臺。目前,擬定中的配套政策包括:將東疆作為吸引各類產業投資基金、創業投資基金的平臺,建立直接融資的載體,形成重點產業及重點工程直接融資的重要渠道;並將抓住大企業和跨國公司進行戰略調整機遇期,促進新的產業資金鏈建立,促進將總部和地區總部注冊在東疆,發展在濱海新區,實現資金的大循環,以總部落實帶動資金鏈條;制定政策優惠政策,建立扶持基金,支持內資企業在物流和進出口加工產業方面提昇品質。
『天津東疆保稅港區的現狀就跟當年開發深圳時一樣,屬於白紙一張,它的未來就取決於我們怎麼做』。該負責人對於東疆保稅港區的發展充滿信心。
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