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今年以來,國際市場煤炭、原油等能源產品價格大幅度上漲。中國作為世界第二大能源消費國,如何應對高價能源成為中國經濟繼續保持平穩較快發展必須破解的難題。
受嚴峻的能源供需形勢、國際油價高漲帶動替代能源價格上漲等多方面因素影響,國內煤炭價格今年持續高位運行。上半年國內原煤、煙煤和無煙煤的煤炭價格指數分別累計上漲21.7%、21.4%和23.0%。
能源價格的暴漲加大了工農業生產和生活的成本。國家統計局最新數據顯示:7月份全國工業品出廠價格(PPI)同比上漲10.0%,為1996年以來的最高漲幅。原材料、燃料、動力購進價格上漲15.4%。
今年以來,部分地區多次出現汽油、柴油的緊張,煤價高企也使許多火電企業買不起或買不到煤炭,約一半省份出現電力供應緊張,部分地區不得不拉閘限電,這些都給生產和生活帶來不同程度的影響,也給經濟增長方式敲響了警鍾。
『全球基礎性原材料產品價格普遍上漲,給中國依靠重化工業化拉動GDP的經濟增長模式,以及出口高能耗、低附加值產品的產業結構帶來重大挑戰。』國家發展改革委能源研究所研究員周大地說。
專家認為,如果不改變現有粗放式的經濟增長方式,中國將不得不大幅增加石油、煤炭等能源的進口,這不僅進一步加大對國內資源環境的壓力,也會給國際能源投機機構進一步炒作能源價格提供借口。
因此,中國進行價格改革以應對難題。從6月20日起將汽油、柴油價格每噸提高1000元,航空煤油價格每噸提高1500元;全國銷售電價自7月1日起平均每千瓦時提高2.5分。自8月20日起,全國火力發電企業上網電價平均每千瓦時提高2分錢。
國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說,這些舉措對於逐步理順能源產品價格關系,保障供應,進一步抑制不合理需求,將持續發揮積極作用。從長遠看,加快資源價格改革有利於轉變經濟增長方式,有利於節約能源和實現可持續發展。
為了遏制煤價過快上漲,國家發改委今年連續兩次出臺煤炭價格乾預措施:全國煤炭生產企業供發電用煤,包括重點合同電煤和非重點合同電煤,其出礦價(車板價)均以今年6月19日實際結算價格為最高限價;明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格,不得超過6月19日價格水平。
中國人民銀行近日發布的二季度貨幣政策執行報告稱,雖然短期內,國家對快速上漲的電煤價格進行了臨時行政乾預,但由市場供求決定煤炭價格的趨勢不會改變,國家對能源、資源價格市場化改革的趨勢不會改變。
節約優先也成為破解難題的應有之義。據國家能源局副局長趙小平介紹,目前能耗較高:2005年萬元GDP能耗為1.22噸標准煤,2006年降到了1.17噸標准煤,2007年又降到了1.06噸標准煤。這幾年節能減排取得了明顯成效,但萬元GDP能耗仍相當於美國的2倍、歐盟的4倍、日本的8倍。
最近,中國相繼發布《國務院關於進一步加強節油節電工作的通知》和《國務院辦公廳關於深入開展全民節能行動的通知》兩個文件。《民用建築節能條例》和《公共機構節能條例》也將於10月1日起正式施行。這意味著將從經濟社會生活全方位入手,進一步提高能源使用效率,節約能源,應對高價能源難題。
伴隨著文件的發布,配套措施正在密集出臺。財政部和國家稅務總局近日通知宣布,自9月1日起調整汽車消費稅政策,鼓勵使用節能型汽車。
『中國節能的空間很大。在轉變經濟增長方式的同時,加強節約,抑制不合理需求,發展更高效合理的能源消費模式,是積極應對高價能源的有效途徑。』周大地說。