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『以前這裡全部是流動沙丘,根本看不到綠色植物。』皮膚黝黑、身材瘦小的牧民蘇栓海站在內蒙古高原鄂爾多斯市烏審旗嘎魯圖鎮承包的1.2萬畝沙漠上說:『從2000年開始種的羊柴、沙柳、檸條等現在都已經活下了,流動沙丘固定住了。』
憨厚的老蘇告訴記者,過去冬天缺少飼料,牛羊飼養頭數受到限制,沙丘逼到了家門口,不治沙不行了。現在他家裡養100來只羊、10來頭牛,冬天的飼料全部來自這個被治理好了的沙漠草場,還有剩餘,沙柳平茬後還能賣4000多塊錢。
蘇栓海是鄂爾多斯市生態建設眾多受益者之一。以能源重化工基地著稱的鄂爾多斯市在長達半個多世紀與荒漠作斗爭的艱苦探索中,綠色的接力棒從未中斷過,卻始終難以擺脫破壞、治理、再破壞、再治理的困擾。
2000年是鄂爾多斯市一個裡程碑式的年份,這一年這個市提出建設『綠色大市、畜牧業強市』的發展思路,變革農牧業生產方式,堅持不懈地推進禁牧休牧和捨飼養殖,堅持不懈地推進人口轉移,致富農牧民。通過扶持和培育農牧業龍頭企業,加快草畜林沙產業化,拉動生態建設,鄂爾多斯市找到了一條遵循自然規律與市場規律、開發資源與保護生態並重的科學治沙、恢復生態之路。
多重壓力逼出理性選擇
鄂爾多斯流傳著這樣一首詩:『土細沙明色復黃,隨時起風積成梁。遠望千裡無根草,只有馬蹄三兩行。』
『黨的十一屆三中全會以來,歷屆黨委、政府都致力於草原植被的恢復和生態環境的改善,但建設的速度遠遠趕不上沙漠化的速度,全市沙化面積每年仍以57萬畝的速度擴大。1998年到2000年,鄂爾多斯市連續三年大旱,「赤地千裡不見青」,沙化、退化草原佔到可利用草原面積的80%。』今天說起曾經飽嘗的風沙之苦,鄂爾多斯市副市長白玉嶺仍顯出一臉的無奈。
白玉嶺說,2000年,全市有100萬農牧民,沿襲傳統『農業種糧、牧業放羊』、靠天吃飯的生產生活習慣,年復一年,戰天斗地,向日益貧瘠的土地無止境地索取著微薄的回報。農牧民要增加收入,就要擴大生產,傳統的生產方式與生態環境之間的矛盾尖銳地存在著。
同時,鄂爾多斯是依靠資源開采、簡單加工和輸出發展起來的新型城市,在早期開發建設中形成的『十五小』企業,使污染嚴重,生態環境惡化加劇。
如何實現經濟發展與人口、資源、環境的協調,實現人與自然的和諧相處?鄂爾多斯人特別是市委、市政府苦苦思考著逾越這道關口的答案,多年探索後得出的結論是:畜草矛盾的實質是農牧民增收與生態環境的矛盾、是人與自然的矛盾,是國家要『被子』與農牧民要『票子』的矛盾,其根本原因在於指導思想的不適應和生產方式的落後,在於單純增加量的發展思路與『十年九旱、災害連年』的自然規律不適應。
在連續三年大旱的背景下,2000年鄂爾多斯市召開了全市農村牧區工作會議,首次提出了建設『綠色大市、畜牧業強市』的目標,確立了『立草為業、為養而種、以種促養、以養增收』的農牧業發展新思路,全面推進禁牧休牧輪牧、捨飼半捨飼養殖、轉移農牧民『三大政策』,實施生產布局、人口布局、生產方式、種養結構、資金投入、產業化等『六大調整』,在全市掀起一場『綠色風暴』的系統工程。其禁牧、休牧、輪牧的『三牧』舉措開創了歷史之先河。
多項舉措開啟『綠色風暴』系統工程
牧區實行禁牧,把千百年來遍地放養式的草原畜牧業轉變為圈養式捨飼畜牧業,與農牧民傳統的生產生活方式顯得格格不入。從根本上改變傳統的農牧業生產方式,伴隨著激烈的思想斗爭和觀念碰撞。
談起當時的壓力,鄂爾多斯市市長杜梓感慨萬端。他說,在實施『三大政策』之初,許多人不理解、不支持,一些農牧民甚至強烈反對,認為『牛羊就是肚皮底下走風、草原上放養的東西,怎麼能圈起來喂?』有的人質問:『水地上就是種糧的、哪有種草的道理?』『畜牧業生產方式的變革,不知是革誰的命?』甚至許多乾部的思想也轉不過彎來,工作上消極對待,個別人說風涼話,背地裡發牢騷,稱之為『天下第一難』、『比計劃生育還要難』。
依照『十年九旱』的自然規律,鄂爾多斯市的決策者們對癥實施了『轉移收縮』戰略,以大規模生產戰線的轉移為生態恢復和治理騰出空間。把農牧業發展重心向黃河、無定河流域和城郊地區收縮轉移,大力建設沿河高效農牧業增長帶。同時,在自然條件惡劣、不適宜人居的地區,劃定16個無人居住的生態自然恢復區,使生態得到大面積修復。此外,大力組織實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、水土保持治理、自然保護區建設等生態建設重點工程。
創造條件推動農牧民向城鎮和二、三產業轉移,通過生態移民、扶貧移民、勞務移民、征地移民、教育培訓移民等多種方式,已有效轉移生態惡化區農牧區人口30萬人,實際從事農牧業的人口下降到50萬人。這既加快了城市化進程,實現了農牧民轉移致富,又有效減輕了生態壓力。
鄂爾多斯市林業局副局長賈繼良告訴記者,早在上世紀80年代,鄂爾多斯市就率先推行了集體林木劃拔到戶、小流域治理承包到戶、『五荒』治理拍賣到戶等生產責任制,實行兩權分離,分戶治理經營;之後又相繼制定出臺了『個體、集體、國家一齊上,以個體為主』、『灌、草、喬結合,以灌草為主』、『誰造誰有,合造共有,長期不變,允許繼承』等生態保護與建設的基本政策。並建立起以政府投入為導向、農牧民投入為主體、社會投入為補充的多元化資金投入機制。全市500畝以上的造林大戶2500戶,5000畝以上的造林大戶69戶,非公有林佔全市林業總面積的80%以上。
這些政策和機制給農牧民吃了定心丸,調動了他們治沙造林的積極性。僅在鄂爾多斯市烏審旗,造林大戶就達180個。這個旗對所有造林大戶加強政策扶持,已承包到戶的沙地,依法享有繼承權和轉讓權,最高期限為70年。不論個人承包治理,還是聯戶承包治理,只要面積在5000畝以上,經驗收合格,政府一次性以獎代投一萬元至五萬元。林業部門從治沙規劃到苗木供應,為造林大戶提供服務,力求達到造一片、活一片、綠一片。
用經濟杠杆撬動生態建設
記者調查發現,真正激發社會各方面參與生態建設積極性的,是鄂爾多斯市以工業化的思維調整林沙產業結構,實施『反彈琵琶,逆向拉動』戰略,以市場經濟的利益杠杆來撬動生態建設。
民營企業內蒙古東達蒙古王集團1998年收購了因環保不符合要求等原因虧損、破產、倒閉多年的原達拉特旗造紙廠(國有企業),新上了年產50萬噸沙柳制漿配抄掛面箱板紙技改項目,為年產近100萬噸的沙柳找到了出路。目前,一期工程已投入運行,年產10萬噸高強瓦楞紙,使『次小薪材』的沙柳變廢為寶。通過龍頭企業帶動,變生態鏈為產業鏈,農牧民按訂單發展林業有了新的收入,變『要我種』為『我要種』,種植面積成倍增加。
『十五』期間,鄂爾多斯市引進或建成東達蒙古王紙業、昊派紙業『林紙一體化』,宏業人造板、天驕人造板『林板一體化』,通九飼料、華森飼料加工『林飼一體化』等規模以上林沙(草)產品加工企業30多家。鼓勵各地大力種植檸條、沙柳、沙棘、枸杞、山杏、速生豐產林六大林沙產業基地,探索出一條『沙漠增綠、資源增值、農牧民增收、企業增效、地方增稅』的成功之路。
與此同時,針對煤炭等資源開發帶來的環境壓力,鄂爾多斯市又打出三套組合『重拳』:打響提高煤炭回采率攻堅戰,在資源整合中減輕環境壓力;設定產業發展『高壓線』,在淘汰落後產能中提高環境質量;大力發展循環經濟,為發展環境『降壓減負』。在農牧區,實施了一池三改(建沼氣池,改廁、改圈、改灶),發展生物經濟,開發利用風能和太陽能,綜合利用農作物秸稈,加強農藥、化肥、農膜等面源污染治理,農村牧區生態環境全面改善。
多贏效益建設和諧小康家園
去年夏天,記者和幾個家在南方的同行從陝北到呼和浩特時途經鄂爾多斯市,盡管遭受幾十年不遇的大旱,但鄂爾多斯草原的秀色還是引來同行的連連贊嘆。汽車在綠色的原野上馳行,放眼望去,昔日的荒山荒坡都種上了檸條,栽上了沙柳,鋪滿大地的綠波一直湧向天際。鵝黃帶蕊的檸條花、深藍連片的馬蓮花、紫中透紅的羊柴花,還有各種不知名的野花都競相綻放。一路奔馳,眼前不時有野兔奔竄而去,飛禽急掠而過,誘人的花草香氣順著車窗飄進來,沁人肺腑。
據鄂爾多斯市林業局局長丁崇明介紹,『十五』期間,全市生態建設總投資達到了21億元,今年僅市財政投入生態建設的資金就達到14億元。據內蒙古草原勘察設計院勘測,鄂爾多斯市草原植被明顯恢復,林草覆蓋度達到70%以上,比1999年提高了40個百分點;有林面積比2000年增加27萬公頃,達到157萬公頃,森林覆蓋率由2000年的12.16%提高到2006年的18.07%,尚有52萬公頃未成林地將陸續進入資源檔案;流沙面積由277萬公頃減少到142萬公頃。荒漠化土地佔總土地面積的比率由2000年的60.67%下降到目前的56%,入黃泥沙量比2000年減少了12.5%,沙塵暴由過去每年出現二三十次,下降到八次以下。生態狀況實現了由嚴重惡化到整體遏制、局部好轉的歷史性轉變。
同時,林沙草產業也不斷拓展新的空間。2006年,鄂爾多市林業增加值達到11.3億元,農牧民來自林業的人均純收入達到891元,佔總收入的16%。
一位鄂爾多斯市的文人有感而發寫下這樣一副對聯:憶往昔,生態失衡,水土流失,溝壑貧瘠傷塞北;看今朝,春風化雨,大漠披綠,山川秀美賽江南。
白玉嶺不無驕傲地告訴記者,2004年以來,全國灌木林建設現場會、全國退耕還林現場會和全國防沙治沙現場會相繼在鄂爾多斯市召開,多位黨和國家領導人先後到鄂爾多斯市視察,對這裡的生態建設給予了高度評價。一位領導人實地視察鄂爾多斯市後,把生態建設取得的成就稱之為『令人驚喜』。一位副總理講,『這樣優美的自然環境,在南方也不多見。』在全國防沙治沙工作會議上,國家環保總局局長周生賢說:『鄂爾多斯這個地方我過去來過不下十次,那時候,是一片荒涼、滿目瘡痍,一次大風就是一次浩劫,如今是舊貌換新顏。』
『鄂爾多斯市正是遵循客觀規律,堅持科學發展觀,纔初步擺脫了生態建設惡化—治理—再惡化—再治理的困擾,並有了今天生產發展、生活改善和生態恢復的多贏局面。』鄂爾多斯市市委書記雲峰說:『今天,鄂爾多斯市已經成為國家重要的能源重化工基地。我們一定要繼續在城市化、工業化中堅持科學發展觀,既要金山銀山,又要綠水青山,把鄂爾多斯市建成和諧發展的小康家園。』
鄂爾多斯市市長杜梓為我們描繪了這樣一幅未來的圖景:力爭到『十一五』末,建成沙柳、檸條、楊柴三個千萬畝和沙棘、仁用杏、速生豐產林三個百萬畝原料林基地,形成年產人造板100萬立方米、灌木飼料100萬噸、制漿造紙50萬噸的林產品生產能力,全市森林總面積達到3000萬畝,森林覆蓋率達到22%,超出全區和全國平均水平,林業增加值達到30億元,農牧民來自林業產業的收入人均達到1200元。到2020年,森林覆蓋率提高到38%,全面扭轉生態惡化趨勢,使林產業成為全市經濟發展的支柱產業。到本世紀中葉,再造一個林草豐茂、山川秀美的鄂爾多斯。
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