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土改的核心是如何保證農民權益
研討土地改革離不開所有權歸屬問題。在私有化呼聲不斷時,與會專家提醒,中國土地改革的核心不在於所有權,而在於如何保障農民權益。劉守英則首先從理論層面來分析這一問題。『理論上,所有權高於產權。』劉指出,產權是解決效率問題,而所有權解決歸屬問題。但在沒有城市化之時,沒有人提所有權,這時候產權就解決相關土地效率問題。但城市化過程中,產生『級差地租』,因而歸屬權成為土地制度之爭。『級差地租問題,歸根是收益問題。』劉分析。『土地政策的核心目的是調動耕地者的積極性,是不是私有制就能夠完全解決?』國土資源部中國土地勘測規劃院地價所所長鄒曉雲提出問題。『私有化保證權益?從國際經驗上看,不是這種邏輯。』清華大學人文社會科學院歷史系教授秦暉持相同觀點,『關鍵是制度能否保證權益。』對於如何保證?秦暉認為主要集中體現在級差地租的公平分配上。『面對復雜化的問題,千萬不能簡單化。』世行專家白愛蓮提醒,『國際社會如澳大利亞等,也不是完全土地私有化,存在集體、國有、私有同存。因此,中國土地改革的關鍵不是私有化。』那麼,什麼樣的集體纔能真正代表其成員的共同利益?
對於這個觸及到集體制度的基礎和農村民主政治問題方面,PETER教授認為,《物權法》已經明確了——『集體財產所有權的性質上屬於勞動群眾集體所有權。只有通過民主管理由集體成員通過民主程序來使用所有權,纔能體現集體財產的公有性。』
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