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理順關系:力克『九龍治水』
『九龍治水』,是長期以來社會各界對部門多頭管理的形象說法。國家行政學院教授汪玉凱指出:『部門職責交叉和關系不順,是多年來政府運行中存在的突出矛盾和問題。』
以網絡游戲管理為例,新聞出版總署曾被賦予『負責進口網游審批和國產網游備案』的職責,而文化部則同時被明確『負責進口網游內容審查、各地網吧監管』。這使得不少想進入這一行業的經營者頗為『撓頭』:不知道應該先找誰審批,到底誰說了算?
『無論是地方各界人士,還是中央部委的工作人員,對部門職責交叉和關系不順問題反映最集中、最強烈。群眾和企事業單位也普遍感到,辦成一件事很難,要找多個部門,有的還不知道該找哪些部門。職責交叉和關系不順的問題,很大程度上影響了政府協調運轉,降低了行政效能。』中央編辦有關負責人坦言。
針對這一突出矛盾,這次『三定』集中理順了有關部門在宏觀調控領域、環境資源領域、工業等行業管理領域、涉外經貿領域、市場監管領域、文化衛生等社會管理領域的職責交叉和關系不順事項。
根據新的『三定』規定,明確動漫和網絡游戲管理職責統一由文化部承擔,電影管理職責統一由廣電總局承擔,音像制品管理職責統一由新聞出版總署承擔;在高校畢業生就業管理方面,則明確了由教育部負責畢業生離校前的就業指導和服務工作,人力資源社會保障部負責畢業生離校後的就業指導和服務工作。
『這樣一來,老百姓在政府辦事會更加順暢、便捷,少跑路、少費時,辦事花銷也會明顯減少。』汪玉凱說。
而事實上,許多事項確需多個部門共同管理。比如食品安全監管問題,從『田間』到『餐桌』,農業、衛生、工商、質監、藥監……分別『把守』在食品生產加工的各個環節。但現實的效果卻正如全國人大常委會組成人員日前審議食品安全法草案時所批評的:不同的監管部門『各吹各的號,各唱各的調』,導致『十個大蓋帽管不好一桌飯、八個部門管不好一頭豬』!
針對這些問題,這次『三定』中也提出了解決辦法,明確一件事情原則上由一個部門負責,對確需多個部門管理的事項,明確牽頭部門,分清主次責任。在食品安全監管方面,明確衛生部負責食品安全的綜合協調,工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等部門各負其責;在反壟斷工作方面,明確由商務部承擔國務院反壟斷委員會組織、協調、指導反壟斷工作的具體工作,明確發展改革委、商務部、工商總局在不同領域反壟斷方面的職責分工等。
與部門職責交叉問題一樣,另外一個亟待解決的問題是『權責脫節』。
『權力與責任相統一是行政管理的基本要求。』中央編辦有關負責人指出,長期以來,政府運行中一直存在著一些權責脫節、重權輕責、缺乏監督,有利的事情爭著管、出了問題沒人負責的現象,這背後的一個深層次原因就是責任不明確,沒有真正把責任落實到位。
這次『三定』在配置部門職能時,特別注重對部門責任予以明確和強化:明確住房和城鄉建設部承擔保障城鎮低收入家庭住房、推進住房制度改革等責任;明確國土資源部承擔確保規劃確定的耕地保有量和基本農田不減少、保護與合理利用土地礦產海洋等責任;明確中國人民銀行承擔綜合協調並推進金融業改革和發展、研究並協調解決金融運行中的重大問題等責任。
『明確和強化部門責任,有利於增強政府部門及其工作人員的責任意識和服務意識,提高政府的執行力和公信力,同時也為推行行政問責制、加強責任追究提供了必要的依據。』中央編辦有關負責人表示。