|
||||
財政部出臺政策,縣鄉兩級政府精簡一人獎勵4000元,撤並一個鄉鎮獎勵50萬。政策出臺引發公眾質疑,地方政府機構臃腫,用財政獎勵刺激政府減員是否合適?又是否是一種長效措施?地方財政分配不足,基層政府財政困難,面對運轉壓力,究竟什麼樣的方法更有效?我們還需怎樣的努力?《新聞1+1》正在解析。
演播室主持人(王躍軍):
觀眾朋友您好,歡迎收看《新聞1+1》。
有這樣一句順口溜叫拆東牆補西牆,牆牆有洞,借新債還舊債,債債難清,用這句話來說在一些地方縣鄉財政方面的一些困難。那麼縣鄉財政的困難怎麼樣來解決呢?不久前財政部出臺了相應的政策,公布了2008年中央財政對地方緩解縣鄉財政困難獎勵和補助的辦法,應該說措施很多,但是在這些措施當中有一些卻引發了熱議或者說是爭議,我們先來看一個片子了解一下。
(播放短片)
解說:
精簡一人,中央獎勵4000元,撤並一個鄉鎮或區公所獎勵50萬。如果您是一名鄉鎮領導,當接到這樣的紅頭文件,您會有怎樣的反映?是獎從天降的喜悅油然而生?還是左右為難,不知所措。
9月7號,財政部網站發布2008年中央財政對地方緩解縣鄉財政困難獎勵和補助辦法,其中指出,中央財政對各地2007年縣鄉政府精簡機構和人員給予一次性獎勵,撤並一個鄉鎮或區公所獎勵50萬元。和2006年相比,縣鄉政府每裁減一名財政供養人員獎勵4000元,而如果財政供養人員增長超過全國地方平均水平,超出一人扣減500元。這條獎勵政策剛一公布,各大媒體紛紛轉載,爭論之聲不絕於耳。
甲說,縣鄉政府精簡機構是份內之事,中央財政出錢加以利用變了味兒;乙說裁減冗員,憑啥拿納稅人的錢;丙說,這種獎懲力度無異於隔靴搔癢;丁說,機構改革豈能玩起數字游戲。人們為之掀起了腦力風暴,有數學愛好者做起了加減法,減編一名獎勵4000,超編一名僅扣500,先超編,再簡編,就有了3500元的差價。
1982年1月13號,鄧小平在一次講話中指出,『精簡機構是一場革命』,自此之後,國家出臺了各種精簡機構的措施,取得了顯著的效果,但一些縣鄉政府機構卻陷入了精簡,膨脹,再精簡,再膨脹的怪圈。有報道說,一個縣的正副縣長就多達17人,有一個鄉鎮鎮級政治領導就有50多個。為此,各地政府想出了一些精簡機構的招數。
湖北省2005年率先在全國試點,推行財政與編制網上公開,130多萬工作人員的實名信息也全部在網上公開接受群眾監督。兩年來清理出吃空餉人員數千人。最近,河南省商丘市出臺文件規定,如果公務員辭職創業,可按照其本人工齡乘以5,乘以上年度月平均工資的標准,給予一次性經濟補償。除此之外,為了精簡人員,有地方規定,乾部實現輪崗上班,減輕編制壓力,還有一些地方規定,達到一定工作年限和年齡較大的公務員如果願意提前退休,根據提前退休時間增加一檔至三檔的工資。
丁聰有一幅漫畫耐人尋味,甲說,請你談談你公司精簡工作的經驗,乙說,我們對機構精簡工作很重視,從公司下屬各單位抽調了七人組成精簡辦公室,又調了五人組成機構精簡驗收小組。有人說政府機構精簡之難難於上青天,每次政府機構精簡代價都不小。如今政府用真金白銀獎勵精簡的政策能真正奏效嗎?怎樣纔能讓機構精簡這個老大難問題藥到病除呢?這個問題值得重視。
主持人:
裁減一個人要獎勵4000元,這對於精簡機構和人員會起到什麼樣的作用?同時對於緩解縣鄉的財政困難會有什麼樣的效果?今天我們請來了財政部財政科學研究所的副所長劉尚希,歡迎您劉所長。
劉尚希(財政部財科所副所長):
你好。
主持人:
劉所長,實際上像這個政策出臺之後,大家所熱議的主要集中在這一點上,比如說裁減一個人獎勵4000元,大家都會覺得,按照國家,按照各個省相關編制管理的規定,你本來超編了應該是懲罰的,為什麼現在要獎勵呢?大家覺得這樣的做法不妥,你怎麼看?
劉尚希:
對這個問題要歷史的看。因為過去縣鄉財政機構臃腫的問題確實一度是存在的,所以有些人浮於事的這種現象存在。面對這麼一種情況,有的為了推進鄉鎮機構的改革,包括縣這一級,進行適當的精簡是有必要的,這個必要性實際上目的還是落在怎麼轉換責任上頭。
主持人:
大家覺得你怎麼不去罰他?為什麼要獎他?
劉尚希:
這個罰得看什麼情況,如果是個人犯錯了,你可以去罰他,他現在這種情況下是在特定歷史條件下形成的,不是說某個人的錯誤,他可以說是在一種體制下形成的一種歷史的結構,要解決這個問題,你靠罰是解決不了問題的。
主持人:
現在大家還有一種想法,比如說全國現在有2000多個縣,如果通過這樣一種獎勵的辦法,相應的部門有沒有一種測算?可能在這一項上要拿出多少錢?
劉尚希:
在這裡我首先還得聲明一句,我講的全是我個人的觀點,不代表我供職的單位。
我想他們對這個情況應當心裡有數,因為現在鄉鎮機構改革也不是搞一年兩年了,2005年之前就搞過,現在有些地方還在進行鄉鎮機構改革,但是我覺得它是一個階段性的事情,不是說全國每個地方都在大張旗鼓的搞鄉鎮機構改革。2005年的那個時候,我知道是全國性的大張旗鼓搞機構改革,但是現在有些地方可能是出於轉換責任的需要,需要精簡一些人員,需要調整機構,而精簡機構、調整人員這個是需要成本的。比如說你在這個鄉鎮機構辛辛苦苦乾了很多年,現在說不要你了,你肯定會有想法,這個時候成本誰來掏呢?要從整個社會來考慮。為了整個社會的穩定,為了責任轉換的順利推進,你就有必要采取一些這種獎勵的措施。
主持人:
像歷史遺留下來的這樣一些問題,我們應該采取一些柔性的方法,而不是剛性的方法來解決。
劉尚希:
對。
主持人:
像現在這樣你裁減一個人要獎勵4000元,這錢獎給誰呢?比方是用於縣鄉這種公共財政的支出呢?還是獎勵給那些在這個工作當中做出貢獻的人?還是對於那些被裁減下去來進行安置的人?
劉尚希:
這個實際上是獎給政府。准確的講,財政部最近出臺的新的『三獎一補』的辦法是一種轉移支付,這個轉移支付就是中央轉移給基層政府,也就是基層財政,不是說獎到某個人的頭上去,這種轉移支付我覺得是一種激勵性的轉移支付,通過這種激勵性的轉移支付來引導地方政府的一種行為,這種行為就是促使你轉換職能,更好的為新農村建設搞好服務。
主持人:
就是獎勵能更好的調動他們的積極性。
劉尚希:
對。所以這裡頭實際上有兩層含義,一個是引導行為,也可以說是引導地方政府改革的行為,從哪些方面改,哪些方面使勁。還有一個,實際上通過這種方式,增加了地方的財力,財力性轉移支付。
主持人:
大家還有一種擔心,很多政策是好的,但是往往是上有政策,下有對策。比如說進行精簡,為了拿到這筆獎勵,這筆基金,我把體制內的人減掉了,放到體制外,實際上是換湯不換藥。在這種情況下,有沒有相應的政策,比如說2000多個縣怎麼減,怎麼樣能夠得到這筆錢,能不能夠保障信息的真實性?同時保障這個政策不變味,不走樣。
劉尚希:
這個是普遍擔心的一個問題,因為憑我們現在一種直觀的感受,感覺這種政策可能出發的很好,在實施的過程中可能會變形、走樣,這種擔心是可以理解的,但是我覺得大的方向應當說是沒錯的。這裡頭既然方向沒錯,做的過程裡頭可能會出現各種各樣的問題,我們現在不是說為了避免問題不去做它,而是說怎麼樣去解決這些問題。實際上『三獎一補』的辦法裡頭最後一條特別強調這個,要加強監督檢查,保證信息的真實,避免信息的失真。你想,通過采取一些措施,我想逐步的能大大的減少這種扭曲變形的問題。
主持人:
2000多個縣。
劉尚希:
現在是2000多個縣,但是現在這個辦法不是說針對2000多個縣同時鋪開,它是說你有精簡機構這種任務的縣就給你,如果說你的機構精簡到已經到位了,比如說2005年那個時候,你的鄉鎮合並該合的已經合了,該裁員的已經裁了,沒有任務了,這個時候還要去減啊?再減不就減沒了嗎?不是說2800多個縣每個縣,鼓勵大家再重新又精簡裁員。
主持人:
你剛纔說要保證信息的真實性,你怎麼保證信息的真實性?有什麼樣的措施和辦法?
劉尚希:
還有省一級政府,你這個是要通過省一級政府匯總上來,報到中央財政的。