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中共寶坻區委理論學習中心組
加快寶坻發展,需要統一乾部群眾的思想,凝聚全區上下的力量,進一步增強解放思想、乾事創業、科學發展的緊迫感和自覺性。近期,我們在總結前段開展『大討論』經驗的基礎上,制定了把大討論活動繼續引向深入的具體措施。確定了『加快寶坻發展的決心必須堅定不移、深入查找制約本地區本部門發展的主要問題、堅持「三個善於」創造性地開展工作、滿懷信心地開創各項工作新局面』等十個專題,通過媒體訪談、交流研討、談心宣講等多種形式,開展了新一輪的專題式大討論活動,引導廣大乾部群眾在這些事關寶坻當前和今後發展的重大問題上進一步達成共識,放寬發展視野,堅定發展信心,鼓足發展乾勁,為實現寶坻又好又快發展奠定堅實的思想基礎,並在實踐中繼續解放思想,推動寶坻又好又快發展。
1.科學審視自己,在認清形勢、明確差距中堅定加快發展的決心
加快發展,是解決所有問題的根本和關鍵。多年來,我區各級黨政組織團結帶領全區人民艱苦創業,開拓進取,突出抓了制定規劃、加強城鄉基礎設施建設、打造發展載體、招商引資、推進農業結構調整等重點工作,取得了比較明顯的成效,寶坻的發展優勢日益顯現。目前,我們已擁有兩個國務院批復的新城、兩個省級開發區、兩個商貿物流區、17個鄉鎮工業區等一批重要發展載體和平臺,為實現寶坻又好又快發展奠定了堅實基礎。今年1至6月份,地區生產總值同比增長29.5%;財政收入增長41.1%;固定資產投資增長95.5%;吸引區外投資到位額增長60%。全區經濟發展,社會和諧,繼續保持了良好的發展態勢。
雖然縱向比,寶坻實現了較快發展。但是,跳出自身,放眼全國、全市的發展大勢,我們深切感到面臨的挑戰非常嚴峻。從全國看,各地都在自覺按照科學發展觀的要求,全面加快發展步伐,一些先進地區制定的發展目標甚至在向世界先進國家和地區看齊;從本市看,各兄弟區縣都在鼓足乾勁加快發展,爭先進位的氛圍日益濃厚;從我區看,盡管今年上半年各項主要經濟指標同比增幅較大,但由於基數較小,經濟總量在全市18個區縣中仍處在偏後位置。可以說,我們前面的標兵漸多、漸遠,後面的追兵漸少、漸近。我區經濟發展存在的問題,表面上看是經濟總量不夠大、質量不夠高、速度不夠快、尤其是缺少一些高水平的重大項目,但實質上是我們自身的思想觀念不夠新、發展思路不夠寬、搶抓機遇不夠緊、落實力度不夠大,特別是有利於乾事創業的體制機制還沒有真正建立起來。面對這樣的形勢,我們愈發感到,不加快發展,就會落伍於時代;不加快發展,與先進地區的差距就會越拉越大;不加快發展,各項事業全面進步就無從談起。當前,我們面臨著做大經濟總量和提昇經濟質量的雙重任務,面臨著發展經濟和保護環境的雙重壓力,面臨著推進改革發展和維護社會穩定的雙重考驗。越是在這樣的形勢下,我們越是要堅定加快發展的信心,在工作中搶抓機遇,趨利避害,堅持用發展的辦法放大自身優勢,解決實際問題,縮小與先進地區的差距,努力實現又好又快發展。
2.創新思路舉措,在轉變觀念、完善機制中激發乾事創業的活力
解放思想、乾事創業關鍵在人,關鍵在黨員乾部。實踐證明,有什麼樣的乾部就有什麼樣的發展局面,哪裡的乾部觀念新、作風好、素質高,哪裡的工作就充滿朝氣和活力。為此,我們圍繞著加強乾部隊伍建設,著力解決思想觀念、體制機制、精神狀態、工作作風、領導水平等方面存在的突出問題,創新思路和舉措,充分激發廣大黨員乾部乾事創業的積極性、創造性。
1.進一步樹立『五種觀念』。為了促進思想觀念的轉變,按照思路新、標准高、作風實、服務優、紀律嚴的目標,在全區黨員乾部中廣泛開展了倡導樹立『五種觀念』活動。一是進一步樹立與時俱進、開拓創新的觀念。大力弘揚敢為人先精神,倡導敢闖敢試的風氣,只要有利於寶坻發展,只要不謀私、不違法,就要大膽試、大膽闖。二是進一步樹立求真務實、真抓實乾的觀念。乾就要抓具體,抓就要出實效,把任務落實到具體項目、量化到具體指標、明確到具體人員,一個環節一個環節地抓,一項一項地檢驗成果。三是進一步樹立不甘落後、勇爭一流的觀念。不論是制定發展目標,還是實施工作舉措,都要自覺堅持高標准,追求高水平,『是第一就要爭,有紅旗就要扛』,不乾則已,乾就乾好,乾就瞄准全市乃至國際一流水准。四是進一步樹立嚴守紀律、廉潔從政的觀念。維護上級黨委和政府的權威,遵守各項規章制度,做到有令必行、有禁必止。五是進一步樹立圍繞中心、團結協作的觀念。強化大局意識、服務意識,少說『不好辦』,多說『怎麼辦』,有條件就『領著辦』。加強各部門、各單位之間以及各個班子內部的團結,做到思想同心、目標同向、行動同步。
2.著力實現『五個新變化』。實現超常規發展,需要超常規的思路和舉措,更需要用超常規的工作作風和工作力度去推動。為此,我們明確要求全區黨員和乾部隊伍要實現『五個新變化』。一是工作標准更高。自覺堅持高標准,追求高水平,不乾則已,乾就乾好,力爭走在全市前列。二是思想觀念更新。從思想觀念上適應新的形勢和要求,只要不違背國家的政策法規,只要有利於寶坻經濟發展,只要有利於最大多數群眾利益的舉措,就要敢於嘗試和推進。三是精神狀態更好。做到對群眾有感情、對工作有激情、對事業有癡情,努力在工作崗位上體現自己的人生價值,展現自己的纔華和能力。四是工作作風更實。定下來的事情要雷厲風行地執行,部署了的工作要一抓到底去落實,特別是對重要事項和關鍵環節,領導乾部必須盯緊靠上,親歷親為。五是工作節奏更快。著力在提高效率、加快工作推進速度上下功夫,落實各項工作部署都要快行動、快落實、快見效,做到以快制勝、以快趕強。
3.建立完善『三個機制』。本著理順體制、搞活機制,讓制度機制管人管事的要求,我們最近一個時期著重建立完善了『三個機制』。一是重大項目推動機制。做到『五個明確』,即明確掛鉤聯系的區級領導、具體責任單位及責任人、項目建設時間表和考核獎懲制度。特別是在項目進度、完成時限上提出明確要求,加大督察力度,強化督察手段,做到言必行,行必果。二是乾部任用考核機制。進一步完善乾部選拔任用機制,把優秀年輕乾部向發展一線傾斜、向經濟部門傾斜、向鄉鎮街傾斜。加強對乾部的考評工作,建立健全決策目標、執行責任、考核監督三個體系,分解落實區委、區政府確定的各項目標任務,形成層層有人抓、事事有人管、項項有指標、件件有落實的工作格局。同時,建立完善相關的獎懲措施,進一步激發各級乾部乾事創業的能量,努力打造一支『想乾事、會乾事、乾成事、好共事、不出事』的乾部隊伍。三是城鄉環境管理機制。結合實際制定了《關於建立市容管理長效機制的意見》、《關於加強農村環境衛生管理工作的實施意見》等一系列制度規定,進一步明確城鄉環境管理的責任分工、協調推動和經費保障等具體措施,配套與之相關的行政責任追究制度和環境治理整改反饋制度,加強對環境整治工作的領導和督察督辦,變市容部門獨家負責為市容督察指導總負責,區直各部門及鄉鎮街各司其職屬地負責,有效克服了環境綜合整治中出現的『整治、反彈、再整治、再反彈』的傾向。
3.不斷超越自我,在縮小差距、提質提速中謀求超常規發展
解放思想既是理論問題,更是實踐問題。我們在開展大討論中牢固堅持學乾結合、以學促乾的原則,努力引導廣大乾部群眾把形成的高度共識、釋放的巨大活力、凝聚的強大力量落實到推動寶坻經濟社會又好又快發展的實踐中,著力在以下五個方面實現新的突破:一是努力建設全市各區縣中的一流工業園區;二是建設全市規模、特色、效益一流的設施農業生產基地;三是建設全市一流、在中國北方地區有重要影響力的現代服務業集聚區;四是打造全市一流的城鄉環境面貌;五是推進主要經濟指標的增速達到全市一流水平。為了保證上述目標的實現,我們重點抓了以下五項工作,取得了比較明顯的成效。
1.抓項目,做到重質量、提速度。實踐使我們充分認識到,高水平的重大項目,是寶坻實現跨越發展的支橕點和助推器。可以說,項目建設的速度和水平,決定了寶坻發展的速度和水平,我們將堅定不移地下大力量抓項目。不論大中小,不論內外資,不論所有制,只要是好項目,都要積極引進,切實做到鞏固提高一批、投產一批、建設一批、儲備一批。堅持以重大項目建設為突破口,推進經濟實現跨越式發展。對計劃總投資434億元的33個市區兩級重點建設項目,嚴格責任落實,加強協調服務和督促檢查,爭取盡快建設、盡快投產、盡快產生效益。在此基礎上,不斷加大招商引資力度,實行選項招商,提昇項目質量,力爭引進一批技術水平高、帶動作用強、發展潛力大的項目,盡快提昇寶坻的經濟總量。
2.抓載體,做到出特色、上水平。工業園區是寶坻對外開放的窗口、增加固定資產投入的載體、農民就業增收的必要條件、農村工業化和城市化的重要基礎。通過多年的努力,我們在工業園區建設上實現了『從無到有』,下步的重點就是提高園區內涵,實現『從有到優』、『從優到強』。對兩個省級開發區和部分規劃起點比較高、發展潛力比較大的鄉鎮工業區要重點扶持,促其盡快上水平、出形象。探索公司制的發展模式,發揮政府資金的引導作用,吸引社會資金參與園區基礎設施建設、開發園中園,積極嘗試建設標准廠房搞出租等發展模式。在項目建設和企業培育上,堅持做到『五個並重』,即:計劃投資與完成投資並重、建設質量與建設周期並重、投資總量與投資密度並重、銷售收入與稅收貢獻並重、前期引進與後期服務並重,推動項目建設提質量、提效率、增效益。
3.做大做強現代服務業,實現高增值、強輻射、廣就業。大力發展服務業,是調整優化經濟結構、轉變經濟發展方式的必由之路,是改善民計民生、促進社會和諧的內在要求。我們將認真貫徹落實市委、市政府的要求,堅持高起點、高標准、高水平,盡快在現代服務業上實現突破性進展。首先是抓重點。加快打造商品集散、休閑度假、會議會展、文化教育和生態宜居這『五大基地』,積極推進珠江溫泉城、錦繡香江、玉佛宮、京津新城工商貿物流集聚區、金融培訓中心等項目。對這些項目加大服務扶持力度,建好相關配套設施,促其盡快建成,盡快運營見效。其次是抓招商。依托優勢資源和現有項目,加大招商引資力度,積極引進一批發展潛力大、運作模式成熟、特色明顯的項目,與現有項目實現優勢互補,形成聚集效應,增強輻射功能和影響力。第三是抓宣傳。進一步加大對外宣傳力度,打造寶坻服務業的品牌項目,不斷提昇人氣、商氣,聚集更多的人流、物流、資金流、信息流。
4.抓設施農業,做到成規模、增效益。加快發展設施農業,對於推動寶坻農業由傳統農業向現代農業轉變,促進農村繁榮起來、農業強起來、農民富起來,具有十分重要的意義。在這項工作中,寶坻的基礎條件比較好,我們將發揮好這個優勢,努力在以下幾個方面形成特色,打造亮點:一是節能溫室大棚和中小冷棚建設。側重形成規模優勢,達到成方連片,以規模增效益。二是特色品種的種植、養殖。包括水稻、三辣、淡水養殖、苗木等品種,以及一些新引進的名特優新品種,以特色出效益。三是休閑旅游觀光農業。要結合市裡的扶持政策,盡快策劃一批項目,與正在建設的服務業『五大基地』實現優勢互補、聯動發展,以產業聯動促效益。在推動中,堅持規劃先行,統籌布局、協調推進。堅持龍頭帶動,探索公司化、園區化、合作化的發展模式,做大產業龍頭。因地制宜、注重實效。根據資源、生產方式、種植養殖傳統等特點,堅持效益優先,宜種則種,宜養則養,宜林則林,宜漁則漁。創新土地流轉、融資等機制和模式,加強科技和市場對接等服務,以實實在在的舉措促進農業增效、農民增收。
5.抓環境建設,做到大力度投入、高標准推動。加強環境建設,是展示寶坻發展成果的需要;也是改善民計民生,提高群眾生活質量的需要;更是優化投資環境、促進經濟發展的需要。發展環境沒有最好,只有更好,我們將不斷追求高水平,主動適應經濟社會快速發展的需求。
在硬環境建設上,年內計劃投入40億元用於城鄉道路交通、環境整治、供水供氣等基礎設施建設,下步我們將集中力量,高標准、高質量、高水平地推進和完成這些工程。同時,高度重視生態環境建設,加強水源、林地、濕地等生態資源的保護與開發。在城鄉環境綜合整治上,要堅持抓規劃、抓管理和長效機制建立。硬環境建設的對象是物,軟環境建設的對象則是人,難度更大,必須下大力氣、花大功夫。我們將大力營造寬松靈活的政策環境。堅持『非禁即准』原則,在國家的政策規定內,因地制宜,靈活制定一些有利於加快發展的優惠政策。大力營造優質高效的服務環境。切實樹立『寶坻興我榮』的觀念,進一步增強『人人、事事都是投資環境』的意識。最近,我們開展了『民主評議政風行風』活動,社會反響比較大。下一步,還要進一步完善這一評議活動,同時,深入開展『改善投資環境優質服務月』活動,重點要搞好對投產企業和在建項目的跟蹤服務,幫助解決生產和建設中的實際困難。總之,要通過全區上下的齊心努力,創造更優的發展環境,讓寶坻真正成為投資興業的寶地,資本、技術、人纔聚集的窪地,經濟社會可持續發展的富地。
4.強化民本理念,在維護民利、改善民生中推進和諧寶坻建設
以人為本是科學發展觀的核心,是構建和諧社會的本質要求,也是解放思想的根本出發點和落腳點。我們實現又好又快發展的最終目的是保障和改善民生,讓廣大群眾得到實實在在的利益。基於這樣的認識,我們十分注重及時辦實辦好涉及群眾利益的事情,切實讓群眾感受到大討論帶來的新變化,更多地享受到發展帶來的新成果。
1.認真抓好擴大就業工作。就業是民生之本。從寶坻實際出發,重點抓好提高城鄉群眾素質工作,有針對性地加強就業和創業的指導、培訓和服務。尤其要注重搞好農民職業教育培訓,幫助他們在寶坻加快發展的進程中抓住商機、實現創業就業,更快地富裕起來。全年新開發就業崗位2.4萬個,轉移農村勞動力兩萬人,安置城鎮勞動力3500人。
2.著力做好社會保障工作。不斷加大社會保障資金投入力度,紮實做好扶貧助困工作,全年用於社會保障和扶貧助困的財政投入1.71億元。下力量建設覆蓋城鄉的社會保障體系,全面推行城鎮居民基本醫療保險、農村社會基本養老保險及老年人基本生活費保障制度。完善新型農村合作醫療制度,使參合率保持在目前的97.5%以上。
3.統籌發展社會事業。不斷加大投入,全年各項社會事業投入達到2.54億元。堅持教育優先發展,加快推進城鄉基礎教育一體化,落實好義務教育免除學雜費工作,更加注重教育的普惠性。改善醫療條件,加強農村社區衛生服務站建設。加快城鄉文化基礎設施建設,繁榮發展地方特色文化,不斷提昇文化品位。
4.努力維護社會穩定。穩定是改革發展的前提。寶坻在維護穩定方面有著良好的工作基礎,我們要在總結經驗、發揚成績的基礎上,進一步嚴格落實維護社會穩定責任制,不斷加強和改進新時期的群眾工作。近期,我們建立了區級黨政領導『全天候』接待群眾來訪制度,完善了區信訪部門與鄉鎮局和基層單位互動的信訪工作體系,對排查出的重點信訪問題實行區級領導包案,並注重綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法解決群眾生產生活中遇到的難點問題,從根本上防止和減少了不穩定因素的發生。同時,進一步加強社會治安綜合治理工作,制定實施了《寶坻區關於嚴厲打擊違法犯罪確保奧運會安全的工作意見》和《寶坻區維護奧運會期間社會安全穩定工作方案》,紮紮實實地做好維護穩定的工作,為奧運會成功舉辦、促進我區經濟社會又好又快發展創造良好的社會環境。