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1978年,中國共產黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會,開啟了改革開放歷史新時期。這場歷史上前所未有的大改革大開放,使當代中國同世界的關系發生了歷史性變化,也使中國外交進入了嶄新的歷史時期。30年來,在黨中央堅強有力的領導下,我們順應形勢,開拓進取,把握機遇,化解挑戰,取得了舉世矚目的輝煌成就。中國國際地位顯著提高,國際影響日益擴大,與世界各國友好合作關系全面發展。剛剛結束的北京奧運會盛況空前,標志著中國將以更加開放的姿態活躍在世界舞臺上。
一、改革開放以來的中國外交經歷了三個重要歷史發展時期,外交工作取得了重要成就
(一)20世紀70年代末到80年代末,東西方『冷戰』逐步接近尾聲,世界多極化趨勢日益發展。鄧小平同志高瞻遠矚,抓住機遇,及時作出一系列重大戰略調整,打開了我國外交工作的新局面。
首先,科學判斷形勢,從根本上調整外交戰略。鄧小平同志對國際形勢和時代主題作出新的科學判斷,指出和平與發展是當今世界兩大問題,世界大戰並非不可避免和迫在眉睫。這為我們集中精力搞經濟建設提供了重要依據,也為對外政策的一系列重大調整提供了條件。
第二,提出獨立自主和不結盟,改善和發展同各主要大國的關系。調整聯合一切力量制衡蘇聯的『一條線』戰略,不與任何大國或國家集團結盟,不以意識形態定親疏。1979年1月,中美正式建交,兩國各領域交流與合作穩步發展。逐步緩和同蘇聯的關系,於1989年5月實現了中蘇關系正常化。同日本、西歐及東歐國家的務實合作有了長足發展。
第三,妥善處理同鄰國的歷史遺留問題,促進與周邊國家關系的改善和發展。調整對東南亞國家的政策,注意嚴格區分黨際關系與國家關系,使我國同東南亞國家的雙邊關系有了很大改善。提出解決中印邊界問題的五點方針,同印度恢復高級互訪和邊界談判。
第四,推動同廣大發展中國家的務實合作。提出『平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展』經濟合作四原則,開展形式多樣的經濟合作,使我國與發展中國家關系有了更深厚的經濟基礎。
第五,在國際和地區事務中發揮作用,擴大國際影響。積極參與柬埔寨問題的政治解決進程,為緩和東南亞地區緊張局勢發揮了重要作用。為阿富汗問題的解決作出了自己的貢獻。
第六,創造性地提出『一國兩制』構想,推進祖國統一大業。1982年,鄧小平同志提出按『一國兩制』原則收回香港。經過艱苦談判,中國政府於1984年12月和1987年4月,分別與英國和葡萄牙政府就對香港、澳門恢復行使主權簽署聯合聲明。
(二)20世紀80年代末,世界進入新舊格局交替時期。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體,創造性地繼承和發展鄧小平外交思想,我國外交工作取得新的成就。
第一,堅持原則性和靈活性相結合,頂住國際壓力,打破西方『制裁』。1989年春夏之交北京發生政治風波後,西方國家對我采取『制裁』措施,我堅持原則、頂住壓力、多做工作。1989年底,日本率先恢復對華政府援助。從1990年底起,我國同西歐國家逐步恢復高層互訪。1993年,江澤民主席與美國總統克林頓會晤,結束了1989年6月以來中美沒有元首會晤的不正常局面。
第二,推動同各大國建立面向21世紀的新型合作關系,構築有利的大國關系框架。1996年,中俄建立戰略協作伙伴關系。2001年,中俄簽署《睦鄰友好合作條約》,將『世代友好』的和平思想用法律形式固定下來。1997年,中美決定共同致力於建立建設性戰略伙伴關系,表明兩國願共同積極尋求發展一種長期穩定的、合作性而非對抗性的關系。1998年,中國與歐盟建立建設性伙伴關系,與日本建立友好合作伙伴關系。
第三,發展睦鄰友好,營造有利的周邊環境。繼與印尼復交、與新加坡和文萊建交、與越南和老撾關系正常化後,1997年中國與東盟確定建立睦鄰互信伙伴關系。在與朝鮮保持傳統友好關系的同時,實現同韓國關系正常化。在中亞繼與中亞五國建交後,又與俄羅斯共同推動成立上海合作組織。我還與絕大多數陸上鄰國解決了邊界問題。
第四,加強同發展中國家的團結與合作。2000年,中國和非洲國家共同倡議成立『中非合作論壇』。我國同不結盟運動、77國集團等發展中國家組織加強了聯系和協調。
第五,廣泛參與國際事務,維護世界和平,促進共同發展。全面參與多邊外交各領域的活動,並開始積極參加聯合國維和行動。2000年9月,江澤民主席參加聯合國千年首腦會議,倡議舉行安理會五個常任理事國領導人首次會晤。我國成功承辦2001年亞太經合組織領導人非正式會議。
第六,捍衛國家主權、領土完整和民族尊嚴,推進祖國統一大業。恢復對香港、澳門行使主權。多次挫敗臺灣當局『重返聯合國』圖謀,挫敗世界衛生大會涉臺提案。在聯合國人權委員會上多次挫敗西方國家的反華提案。妥善處理了我國駐南斯拉夫使館遭襲和我國軍機被撞事件。
(三)進入21世紀以來,國際形勢處於深刻演變之中。以胡錦濤同志為總書記的黨中央冷靜分析國內外形勢,緊緊抓住戰略機遇期,高舉和平、發展、合作的旗幟,我國對外工作取得新的重大進展。
第一,與主要大國關系穩定發展。中俄兩國戰略協作伙伴關系全面深入快速發展,進入歷史最好時期。中美同意全面推進21世紀建設性合作關系。我國同歐盟及其主要成員國建立了全面戰略伙伴關系。2008年5月,胡錦濤主席對日本成功進行『暖春』之旅,開創中日戰略互惠關系新局面。我國同各主要大國啟動戰略對話磋商機制。
第二,同周邊國家睦鄰友好合作關系進一步擴大和深化。我國同印度、印尼等國建立不同形式的戰略伙伴關系,同哈薩克斯坦等國簽訂友好合作條約。推動上海合作組織成員國締結長期睦鄰友好合作條約,上合組織進入全面務實合作階段。我國作為首個非東盟國家加入《東南亞友好合作條約》,東盟—中國(10+1)、東盟—中日韓(10+3)合作成果顯著。推動南海、東海共同開發邁出新步伐。
第三,同發展中國家的團結合作取得重要進展。2006年,我國成功主辦『中非合作論壇』北京峰會,這是新中國外交史上主辦的規模最大、領導人出席最多的國際會議,對鞏固和發展我國與非洲國家的友好關系具有重大意義。2004年成立『中阿合作論壇』。同拉美、加勒比和南太平洋地區國家互利合作不斷深化。加強了同巴西、南非、墨西哥等發展中大國的協調與合作,中俄印、中俄印巴(西)『金磚四國』等合作機制日益充實、完善。
第四,多邊外交豐富多彩,更加活躍。在聯合國、八國集團同發展中國家領導人對話會(G8+5)等多邊舞臺上,胡錦濤主席等黨和國家領導人積極開展高層外交,宣示我重大理念及主張,拓展與各方關系,維護我利益與形象。我國推動形成朝鮮半島核問題六方會談機制,為推動朝核問題和平解決發揮了重要獨特作用。積極參與解決全球性和地區熱點問題,發揮負責任大國作用,迄今已向22項聯合國維和行動派出維和人員兩萬人次。
第五,積極開展安全外交。全力維護國家主權安全。在國際上與『臺獨』、『藏獨』、『東突』等分裂活動進行堅決有效斗爭。嚴防和遏制『法輪功』等境外敵對勢力的分裂乾擾活動。大力倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀,積極開展和深化反恐等非傳統安全領域的國際合作。
第六,全面開展經濟外交。利用高層互訪和國際多邊峰會等重大外交活動,促成一批重大合作項目。大力推動區域和雙邊自由貿易區合作,我國與有關國家和地區正在建設的自貿區有12個,其中已簽署協議並開始實施的有6個。承認我國完全市場經濟地位的國家達77個。提出新能源安全觀,積極開展能源資源外交。為我國企業『走出去』提供服務。
第七,努力開展公共外交和文化外交。黨和國家領導人深入闡述我國和平發展道路、科學發展觀等治國理念和內外方針,努力增進各國民眾對我內外政策的了解和支持。主辦『文化年』、『文化節』等對外文化活動,建立『孔子學院』和海外文化中心。以籌辦北京奧運會、上海世博會等重大活動為契機,大力開展多層次多領域的公共外交活動,增進了國外公眾對中國的了解和友好感情。我國和平、民主、文明、進步的國家形象進一步樹立。
第八,堅持以人為本、外交為民。切實維護我國公民和法人在國外的合法權益。建立境外中國公民和機構安全問題部際聯席會議制度,建立健全海外安全風險評估和防范預警機制。成功實施多起從動亂國家大規模撤僑行動,妥善處置我人員海外遇襲事件。設立外交部領事保護中心,不斷加強領事保護的機制建設。
二、中國外交30年的光輝歷程,積累了十個方面的寶貴經驗
第一,堅持黨對外交工作的集中統一領導。外交工作所取得的一切成績,都是歷代中央領導集體英明決策、精心指揮的結果。在外交工作中堅持黨的領導,就是要堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,把思想認識統一到中央對國際形勢的判斷上來,統一到中央提出的對外大政方針和戰略部署上來,堅決貫徹中央制定的各項對外方針政策。
第二,堅持解放思想,實事求是,與時俱進。我們在外交理論和實踐上取得的重大成就,都是堅持解放思想,實事求是,與時俱進的結果。與時俱進是改革開放歷史新時期最突出的標志。新時期外交工作面臨的新情況、新問題層出不窮,往往無先例可循,只有大膽探索,纔能夠不斷開創外交工作新局面。
第三,堅持科學判斷國際形勢和我國外部環境。這是做好外交工作的重要基礎和前提。我們堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法觀察世界,科學把握國際形勢的發展變化,重視掌握國際形勢的發展規律,增強外交工作的戰略性和前瞻性。
第四,堅持統籌國內國際兩個大局。我們秉承外交為全面建設小康社會服務的宗旨,緊緊圍繞黨和國家的中心工作,自覺從國內建設和發展需要出發開展外交工作,努力營造和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境、互信協作的安全環境和客觀友善的輿論環境。
第五,堅持開展全方位外交。同發達國家加強對話,深化合作,妥善處理分歧,推動相互關系長期健康穩定發展;堅持『與鄰為善、以鄰為伴』,加強同周邊國家的睦鄰友好,積極開展區域合作;加強同廣大發展中國家的團結合作,維護發展中國家的正當要求和共同利益;積極參與多邊事務,發揮建設性作用,樹立負責任形象。
第六,堅持原則堅定性與策略靈活性的統一。在涉及國家核心利益的重大問題上,必須立場堅定,旗幟鮮明,敢於斗爭,善於斗爭,決不拿原則作交易。同時講究策略,靈活務實,堅持有理、有利、有節,維護我國的長遠和根本利益。
第七,堅持獨立自主的和平外交政策。從中國人民和世界人民的根本利益出發,根據事情本身的是非曲直來決定自己對國際事務的立場和政策。不以意識形態劃線,不以社會制度的異同來決定國家關系的好壞或親疏。按照和平共處五項原則處理國家關系,充分尊重各國特別是廣大發展中國家自主選擇發展道路的權利。
第八,堅持走和平發展道路。中國走和平發展道路,是由中國國情決定的,是由中國文化傳統決定的,是由中國適應世界發展潮流決定的,歸根到底是由中國共產黨領導的社會主義國家的性質決定的,由中國實現社會主義現代化的目標決定的。和平發展道路的精髓是爭取和平的國際環境來發展自己,又以自己的發展促進世界的和平。
第九,堅持互利共贏的開放戰略。堅持以自身的發展促進地區和世界共同發展,在實現本國發展的同時兼顧對方特別是發展中國家的正當關切。堅持按照通行的國際經貿規則,擴大市場准入,依法保護合作者權益。支持國際社會幫助發展中國家增強自主發展能力,縮小南北差距。支持完善國際貿易和金融體制,推進貿易和投資自由化、便利化,通過磋商協作妥善處理經貿摩擦。
第十,堅持推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。遵循聯合國憲章宗旨和原則,恪守國際法和公認的國際關系准則,在國際事務中弘揚民主、和睦、協作、共贏的精神,倡導國與國之間政治上相互尊重、平等協商,經濟上相互合作、優勢互補,文化上相互借鑒、求同存異,安全上相互信任、加強合作,環保上相互幫助、協力推進。
三、展望未來,中國外交面臨前所未有的機遇和挑戰
當前,中國與世界的關系正在發生歷史性變化。北京奧運會的成功舉辦,進一步提高了我國的國際地位和影響,增進了中國人民與世界人民的相互了解和友誼,擴大了中國與世界各國的友好合作。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在繼承和發展改革開放30年來中國外交成功經驗的基礎上,深入貫徹落實科學發展觀,統籌國內國際兩個大局,努力抑止熱點、克服難點、創造亮點,大力推進全方位外交。
———繼續鞏固和發展與主要大國的關系。既保持與美、歐、日等西方大國關系續有發展的良好勢頭,妥善處理矛盾分歧,努力增進互信和利益匯合點,同時進一步加強與俄羅斯、印度、巴西等新興大國的戰略對話與合作,拓展大國外交的新空間。
———全面深化與周邊及發展中國家的友好務實合作。珍惜周邊外交來之不易的良好局面,進一步加大對區域合作的投入。鞏固發展中國家在我外交工作中的基礎地位,深化傳統友好與務實合作關系,擴大在國際事務中的溝通協調。
———繼續在國際和地區熱點問題上發揮積極和建設性的作用。既要堅持原則,根據事情本身的是非曲直和我們的根本利益決定立場和政策,又要展現中國負責任大國的形象,努力推動熱點問題當事方通過和平對話方式解決分歧,維護世界和地區的和平穩定。
———積極開展經濟外交、安全外交和公共外交,努力開創有中國特色的多元化外交新格局。針對外交任務和對象日益多元的趨勢,進一步發揮外交在推進對外經濟合作、維護國家安全、塑造國家形象等方面的重要作用,更好地服務於國內經濟社會的持續穩定發展。
———深入總結和研究北京奧運會、汶川地震抗震救災涉外工作的有益經驗和啟示,進一步改善我外部環境、擴大我與世界互動和提昇我軟實力。著眼於『後奧運外交』,最大限度地利用和放大北京奧運會帶來的良好效應,推進外交工作機制、體制和理念創新。
站在改革開放30周年的重要歷史節點上,我們深知中國外交所肩負的重要歷史責任與使命,將全力以赴、奮發圖強,為中國的改革開放創造更良好的外部環境,為世界的和平與發展作出新的更大貢獻。(作者:外交部部長楊潔篪)