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今年9月28日,是中國共產黨的優秀黨員、久經考驗的忠誠的共產主義戰士、黨和國家的卓越領導人黃菊同志誕辰70周年。我們懷著崇敬的心情,深切緬懷黃菊同志在擔任國務院副總理期間,為中國特色社會主義偉大事業作出的貢獻。
2002年11月,在黨的十六屆一中全會上,黃菊同志當選為中央政治局常委。2003年3月,在十屆全國人大一次會議上,黃菊同志被任命為國務院副總理,負責國務院常務工作,協助負責金融方面的工作,負責工業、交通、安全生產和企業改革,及就業和社會保障等方面工作。他認真貫徹黨的十六大以來中央的各項方針政策,在加強和改善宏觀調控、調整經濟結構、轉變增長方式、促進經濟發展和改善民生等方面做了大量工作,作出了重要貢獻。
一、積極推動重點項目建設,促進經濟協調發展
黃菊同志認真貫徹中央確定的經濟發展戰略,十分注重經濟的協調發展,重視經濟運行調節工作。他曾指出,搞好經濟運行調節工作,對保持國民經濟持續快速健康發展具有非常重要的意義,並要求有關部門加強協調,堅持適時適度的原則,科學、合理運用各種調控手段,確保經濟平穩發展,防止出現大起大落。2003年到國務院工作以後,針對煤電油運緊張、需求持續旺盛的問題,他積極推動煤炭、電力、鐵路、港口等基礎設施建設,為從根本上緩解供需矛盾創造條件。同時,他提出,在總量有限的情況下,要統籌安排,優先保障居民生活、重要行業和重點企業的需要。按照國務院關於解決煤電油運緊張問題的部署,他多次召開專題會議,研究迎峰度夏、優化調度等具體措施,並帶領有關部門同志進行有針對性的實地調研,推動這些措施的貫徹落實。2005年4月7日,他率鐵道部、交通部、國家發展改革委等有關部門負責同志,乘火車考察大秦鐵路煤炭運輸情況,並到河北省曹妃甸調研,重點了解鐵路運輸和港口建設等情況,就煤炭生產和運輸的銜接問題,包括『西煤東運』、『北煤南運』以及全國大型煤炭基地建設和儲運能力的銜接等進行整體布局。在曹妃甸現場,他提出,要把大秦線的煤炭運輸能力從2億噸提高到4億噸,加快曹妃甸港口的建設,實現港口吞吐能力與運輸能力合理銜接。
京滬高速鐵路是黃菊同志大力推動的一個重點項目。在項目論證立項期間,他專門批示請國家發展改革委等部門就不同技術方案的選擇做好研究論證工作,力求在符合我國國情的前提下做到經濟效益和社會效益的平衡。他還主持召開專題會議,就技術方案選擇等重大問題進行協調。2006年2月22日,國務院第126次常務會議批准京滬高速鐵路項目建議書。當時,他剛做完手術不久,身體十分虛弱,躺在病床上的他聽到這個消息,露出了欣慰的笑容。他十分關心長江這條黃金水道的建設和發展。長江是我國唯一貫穿東、中、西部的水路交通大通道,長期面臨河道治理復雜、河勢控制難、跨江大橋通航淨空高度低、三峽船閘通過能力弱、船型不統一等問題。他專門主持並倡議定期召開由有關部門和地方負責同志參加的長江水運發展規劃和長江黃金水道建設座談會,指示有關部門和地方要加快建設步伐和水運結構調整,推動了長三角地區水運事業的發展。
黃菊同志堅決貫徹黨中央、國務院關於國有經濟調整和國有企業改革的重大決策。他多次作出重要批示,推動和規范國有企業股份制改革,推進企業改革脫困和政策性關閉破產,解決國有企業廠辦大集體、分離企業辦社會等歷史遺留問題,切實減輕企業負擔。他強調,要保持國有企業兼並破產和職工再就業政策的連續性和穩定性,妥善解決下崗職工生活和再就業問題,確保關閉破產企業和社會的穩定。他一直高度重視國有資產管理體制改革。2003年2月24日,他親臨國務院國資委宣布黨中央、國務院的決定,對深化國有資產管理體制改革提出殷切希望。他指出,國資委要管好196家中央企業、涉及7萬多億國有資產,任務十分艱巨,責任十分重大,要切實履行好國家賦予的神聖職責,承擔起發展壯大國有經濟的重任,當好國有資產的守護神。他要求各地以國有資產管理體制改革為契機,加快建設現代企業制度,完善各級國有資產監管機構,建立健全法規規章,落實國有資產經營責任,加強國有資產監管。
黃菊同志還積極推進電信、電力、民航等行業體制改革,為推動這些領域的改革發展作出了重要貢獻。特別是在郵政體制改革過程中,他多次主持會議,研究改革方案,推進改革進程,使我國郵政業改變了傳統的政企合一的管理體制,建立起企業獨立自主經營、政府依法監管的新體制。
二、積極穩妥推動金融調控和體制改革,促進金融發展
1997年、2002年、2007年,中央三次召開全國金融工作會議,確定了金融發展改革的方向、重點,作出了一系列重大決策。黃菊同志到國務院工作後,協助負責金融方面的工作。他常說,搞經濟工作特別是金融改革,要『潤物細無聲』,積小步、成大步、不停步;要堅持多做少說,重實踐、重效果。為積極穩妥設計金融改革方案,他進行了大量的調查研究和方案論證,並提出解決的預案報黨中央、國務院決策。從2003年初到2005年底,他主持召開了大量金融改革方面的專題會議,研究具體的改革方案和政策建議,部署和實施黨中央、國務院作出的重要決策。在此期間,國有商業銀行改革、農村信用社改革、郵政儲蓄改革、人民幣匯率形成機制改革、資本市場改革、保險企業改革等金融領域的各項改革持續推進,並取得了重要進展。
黃菊同志非常重視資本市場的改革和發展。他提出,推動資本市場改革發展要『標本兼治,重在治本』,主張股權分置改革、整頓證券公司和提高上市公司質量三項措施『三管齊下』。對股權分置改革,他強調要積極穩妥,兼顧各方利益,維護投資者特別是中小投資者合法權益。在對證券公司進行整頓時,他要求,為了證券市場長遠發展,必須下決心解決高風險證券公司問題。通過分類處置,關閉或撤銷30餘家經營不善、管理混亂、違規嚴重的證券公司,淨化了市場環境,化解了風險,建立了證券公司市場化退出機制。針對上市公司質量不高等問題,他主持制定了提高上市公司質量的有關措施,著力解決上市公司大股東違規佔用上市公司資金資產問題。在制定操作方案時,他明確要求,第一要保護公眾投資者權益、增強市場信心,第二要對上市公司起到懲戒作用。經過艱辛努力,到2005年底,清理上市公司大股東違規佔用資金資產工作取得很大進展,上市公司質量從整體上得到了提昇。
三、體察民情、關注民生,為促進就業和推進社會保障制度改革傾注了大量心血
黃菊同志十分重視就業和社會保障工作,為此傾注了大量心血。2003年上半年,非典疫情肆虐,他在就任國務院副總理不久,就連續主持召開會議,研究政策措施,應對非典疫情帶來的就業壓力,提前部署疫情過後如何抓緊做好就業工作。經過黨中央、國務院的周密部署和各方面艱苦細致的工作,2003年就業再就業目標任務依然如期實現。他非常重視基層就業和社會保障工作,重視基層的探索、實踐和意見,注重總結、推廣地方及基層好的經驗和做法。他經常說,就業和社會保障工作關系千家萬戶,做好這項工作,必須緊緊依靠基層乾部群眾;好的政策和經驗是基層乾部群眾創造的,過細的工作也要靠基層乾部群眾去落實。每次到地方考察,他都深入企業、社區、職業介紹所和有關工作機構,傾聽基層乾部群眾的心聲,指導部署相關工作,檢查政策措施的落實情況。2005年,上屆政府制定的促進就業再就業的政策已到預定期限,他連續到地方調研,召開座談會,總結經驗,發現問題,統一思想,根據新形勢對促進就業再就業的政策作了進一步完善,豐富了中國特色就業政策體系,為就業形勢保持穩定發揮了很大作用。
社會保障是黃菊同志分管的重要工作,他十分重視發揮社會保障體系『安全網』、『減震器』的作用,多次召開會議部署工作,協調解決重點難點問題,積極推進社會保障制度建設。他一直強調,要通過做好社會保障工作,實實在在地幫助人民群眾解決後顧之懮,促進社會收入分配的公平和勞動關系的和諧穩定,同時還要注意處理好改革的力度、發展的速度和社會承受能力之間的關系。在總體目標上,要堅決貫徹落實中央的既定方針政策;在具體方案上,要有一定的靈活性,注意協調各方利益、兼顧當前與長遠;在工作方法上,要實事求是,一步一步向前推進,不可操之過急。按照黨中央、國務院的決定,要逐步做實基本養老保險個人賬戶,以積累部分資金應對人口老齡化高峰的壓力。為解決做實個人賬戶的一系列政策難點問題,他反復聽取部門和地方的意見,充分考慮財政、企業、個人各方面的承受能力,確定了因地制宜、分類推進,盡早起步、分步做實的方案,推動了社會保障制度的不斷完善。
四、狠抓各項措施落實,致力於扭轉安全生產被動局面
在抓好經濟平穩運行的同時,黃菊同志十分重視安全生產工作。他擔任國務院副總理後主持召開的第一個專題會議,就是針對重點行業領域存在的突出問題和薄弱環節,研究采取對策措施,做好安全生產工作。2003年12月23日,中石油重慶開縣川東北氣田發生井噴事故,得到消息後,他立即部署緊急救援。面對特別重大礦難和交通運輸等事故頻發、人民群眾生命財產蒙受慘重損失的情況,他心情十分沈重,常常在晚上睡覺前給辦公室工作人員打去電話,詢問安全生產情況。他認為,要扭轉安全生產事故頻發的局面,除了從嚴處理事故責任人、從嚴監管煤礦企業外,還必須痛下決心,理順體制,增加投入,堅持標本兼治,抓緊解決影響安全生產的深層次問題。2004年年初,國務院作出了《關於進一步加強安全生產工作的決定》,明確了安全生產工作的中長期目標和現階段重點任務,並先後出臺組織開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰、深化重點行業領域安全生產專項整治、強化企業安全生產檢查和政府部門的專項督察、增加安全生產資金投入、支持國有重點煤礦瓦斯治理和監控等技術改造、改革和完善國家安全生產監管體制等一系列政策措施。為了把國務院制定的各項措施真正落到實處,他多次帶領有關部門負責同志到煤礦企業、基層單位調查研究,召開現場座談會,研究解決有關問題,檢查進展和落實情況,提出明確要求。這些工作對於遏制安全生產重特大事故的發生和促進安全生產形勢的好轉發揮了重要作用。
黃菊同志生病期間,十分頑強地同病魔作斗爭,帶病堅持工作,直到生命最後一息。黃菊同志的一生是革命的一生,奮斗的一生,全心全意為人民服務的一生,獻身於共產主義事業的一生。他的逝世,是黨和國家的重大損失。時光匆匆,一轉眼黃菊同志已經離開我們一年多了,但他的音容笑貌,仍歷歷在目。今天我們紀念他,就是要學習他的革命精神、崇高品德和優良作風,更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,為建設中國特色社會主義偉大事業而努力奮斗。