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經過兩天半的激烈庭辯,9月29日,貴陽市中級人民法院二審審結貴陽『福海生態園』一案。法院依法當庭做出終審判決,維持一審對被告福海福櫻石新材料公司董事長羅忠福執行有期徒刑十年零六個月的原判。
此案之所以引人關注,不僅因7名被告之一的羅忠福曾一度位居《福布斯》雜志『中國大陸富豪排行榜』首富,還因為被告中有一個擔負維護生態安全職責的重要單位——貴州省林科院。
環城森林中的一大塊『斑禿』
貴陽素有『林城』美譽,城市周邊145.6萬畝林帶在全國省會城市中獨一無二。『福海生態園』項目位於貴陽市郊雲關山森林公園內,貴州省林科院是這個圈佔2000畝國有林地、規劃修建1200棟『別墅』的土地提供方。記者現場看到,原本樹木蔥郁的園區內滿目瘡痍,大片樹木蕩然無存,裸露出數畝被開發商清理出來的黃土地,上面遍是長達十來公分的塑料水管,猶如蒼翠森林中的一大塊『斑禿』。『斑禿』邊緣延伸出一條寬約6米、長達數公裡的『防火通道』,兩側綠意盎然的山體切割得傷痕累累,不時能看見砍痕尚新的粗壯樹樁及被棄樹段。
采訪中,一位傅姓老人不解地說:『這段防火通道明擺著是給「福海生態園」修的車道,不知道老板究竟什麼來頭,居然敢在林業部門眼皮下如此胡作非為。』
『福海生態園』違法施工始於2006年9月,相關手續尚未完善,房開商即開始平整地基、移植樹木,造成大片林地損毀。
『福海生態園』開工伊始,舉報信便紛至沓來。自2006年9月以來,相關部門先後10餘次給這一『未批先用』項目下達書面停工通知,福海公司始終置若罔聞。
去年10月,貴陽市市長袁周現場檢查後,明確指出其是一個『典型的違規違紀項目』,要求『嚴厲查處』。至此,『福海生態園』纔勉強停工,貴陽市隨即成立專案組調查此案。
『「福海生態園」披生態之皮,行破壞生態之實。』一位旁聽庭審的老人說,『長此以往,林城將名不副實。不嚴懲不足以平民憤。』
『內外有別』的『陰陽合同』
一個顯系違法的項目,為何竟能明目張膽地在林科院下屬森林公園內動土?
當人們把眼光轉向福海公司的合作方貴州綠源園林科技工程有限公司時,事情便一目了然。這家私營股份制企業的法人代表為林科院副院長楊成華,董事長為院長於曙明,注冊資金來自楊成華借林科院的60萬元公款及四名職工各10萬元。
綠源公司便是『福海生態園』的土地提供方。
在雙方簽訂的合同中,該項目被描述為集生態旅游、休閑度假為一體的高檔生態度假村,主辦方為綠源公司,福海公司協辦。
單從這份合同看,『福海生態園』似乎完全符合森林公園規劃。實際上,雙方於2006年6月6日同時簽訂了『內外有別』的陰陽兩份合同,上述合同僅用於對外辦手續,真正執行的『對內』合同則明確約定:由綠源公司提供2000畝國有權屬、無爭議、可擺放1200棟別墅的土地作為投資資本,福海公司出資3.2億元建設,根據經營情況可將別墅增至2000棟。所有手續由福海公司出面辦理,綠源公司負責提供相關資料。
『合同還約定,即每建成一棟別墅,由福海公司支付2萬元給綠源公司。這就意味著,如果1200棟別墅順利完工,綠源公司將從中獲得2400萬元收益。』貴陽市林業局森林公安處處長滕躍忠說。
此外,雙方還把『對外』合同的簽訂日期前移到6月4日。6月8日又簽訂補充協議約定,一旦辦完手續,『對外』合同即自動廢止,開始執行『對內』合同。
當年10月,福海公司先行開工後,貴州省林業廳曾召開現場辦公會,要求其立即停工。林科院方面便將項目變更為一個樹木園的改造方案,樣板別墅搖身一變成為『科普屋』。10月30日,該方案經貴州省林業廳批復。暗度陳倉成功,福海公司隨即開始大規模施工。
『不用重典,保不住青山綠水』
2008年8月27日,法院一審認定,『福海生態園』項目采取欺騙手段非法佔用林地17.82畝,濫伐林木43.86畝,立木蓄積總計775.491立方米。判決被告單位福海公司、貴州省林科院犯非法佔用農用地罪、濫伐林木罪,數罪並罰,決定分別執行罰金100萬元;羅忠福、於曙明犯非法佔用農用地罪、濫伐林木罪,數罪並罰,決定分別執行有期徒刑十年零六個月,並分別處以罰金5萬元。其餘三名被告也分別獲刑。
主要被告被判10年囹圄,使此案成為1997年修訂刑法後我國最嚴厲的制裁破壞資源保護犯罪案件之一。
此案經報道後,有人質疑:量刑是否過重?7名被告也不服判決,分別提出上訴。
『法有明文,罪無可恕。』貴州大學法律系教授臧興東說,『從此案造成的後果看,情節特別嚴重,認為判罰重,正說明過去有關部門在處理此類案件時執法不力,沒有動真格的。』
『此案最氣人的是,林科院明明應是森林的管理者、保護者,卻在金錢驅使下,與不法商人沆瀣一氣。』旁聽市民、57歲的老杜說,『聽完庭審,感覺罪犯的確罪有應得。我真心希望,此案能警醒那些覬覦森林資源的不法分子,讓他們有所收斂。』
9月29日終審判決:羅忠福等6被告維持原判;於曙明原判量刑偏重,由原判十年零六個月刑期改判為八年。判決書說:『保護環境是落實科學發展觀的重要舉措,建設生態文明城市是貴陽市明確的施政方針,因此必須更加注重環境保護,對於一切破壞生態環境、破壞森林資源的犯罪行為,必須嚴懲!』
『不用重典,保不住青山綠水。』貴陽市中院環境保護法庭副庭長舒子貴說。