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為深入貫徹落實黨的十七大、第十七屆中央紀委第二次全會和市第九次黨代會精神,進一步推進我市懲治和預防腐敗體系建設,按照《中共中央關於印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的通知》(中發[2008]9號,以下簡稱《工作規劃》)要求,結合天津實際,制定本實施辦法。
一、貫徹落實《工作規劃》的總體要求
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,切實貫徹維護黨章,以黨的執政能力建設和先進性建設為主線,堅持黨要管黨,從嚴治黨,以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,貫穿於社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域,體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,保證《工作規劃》各項任務的落實。堅持圍繞中心、服務大局,緊緊圍繞落實胡錦濤總書記對天津提出的『兩個走在全國前列』和『一個排頭兵』的重要要求,圍繞落實市委確定的『一二三四五六』的奮斗目標和工作思路,在融入中加強,在服務中促進,為加快濱海新區開發開放,實現天津科學發展和諧發展率先發展提供堅強保證。
(二)基本要求
堅持方針,構建體系。全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域,做到懲治和預防兩手抓兩手都要硬,建立健全懲治和預防腐敗體系。
統籌推進,突出重點。按照統籌推進、重在建設的要求,整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六個方面的工作。以領導乾部為重點,以規范和制約權力為核心,以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口,在『領導機關和領導乾部』、『農村、企業和城市社區』、『重點領域和關鍵部位』三個層面上深入推進反腐倡廉工作。
深化改革,不斷創新。用發展的思路、改革的辦法,完善工作機制,創新工作方式。加強對全局性、前瞻性問題的研究,提高對新形勢下反腐倡廉工作特點和規律的認識,提昇反腐倡廉科學化、制度化、規范化水平,為天津改革發展穩定營造良好環境。
明確任務,分步實施。結合實際,對2008—2012年的反腐倡廉工作進行系統謀劃。細化任務目標,提出具體措施,納入年度工作安排,按部門職責進行合理分工,分階段、分層次、分步驟組織實施,抓一項成一項鞏固一項,全面推進懲治和預防腐敗體系建設5年目標的實現。
(三)主要目標
經過5年的紮實工作,建成與濱海新區開發開放和全市改革發展穩定相適應的懲治和預防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長效機制初步建立,反腐倡廉法規制度比較健全,權力運行監控機制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化,黨風政風行風明顯改進,腐敗現象得到有效遏制,人民群眾的滿意度有新的提高。
二、加強反腐倡廉教育,建立拒腐防變教育長效機制
(一)加強領導乾部黨風廉政教育
深入開展理想信念教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹,教育和引導各級領導乾部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀,牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀。不斷深化對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的認識。2008—2009年,在領導乾部中認真組織開展深入學習實踐科學發展觀主題教育活動,進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
深入開展廉潔從政教育。認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關於反腐倡廉的重要論述,認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規以及市委《關於進一步加強領導乾部廉潔從政的若乾規定》,加強黨性修養和從政道德修養,增強法紀觀念和廉潔從政意識,建立牢固的拒腐防變思想道德防線。認真貫徹落實中央紀委《關於加強領導乾部反腐倡廉教育的意見》。各級黨委(黨組)要把反腐倡廉理論作為中心組學習的重要內容,每年至少安排兩次專題學習。各級黨政主要負責同志每年至少講一次廉政黨課。舉辦領導乾部廉潔從政教育專題培訓班。每年在局級領導乾部中開展一次廉政教育活動。在領導乾部任職培訓、乾部在職培訓中開設廉政教育課程。抓好崗位廉政教育。把反腐倡廉教育納入各級黨校、行政學院及其他乾部培訓機構教學計劃,保證教學課時。
加強黨的作風教育。充分運用『解放思想、乾事創業、科學發展』大討論的成果,堅持不懈地抓好『牢記「兩個務必」,發揚艱苦奮斗精神』和『講黨性、重品行、作表率』主題教育。在領導乾部和黨政機關繼續深化以弘揚八個方面良好風氣為重點的作風教育,著力解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題,增強公僕意識,密切聯系群眾,做到為民、務實、清廉。切實改進國有企業領導人員作風,增強依法經營、廉潔從業、民主管理的自覺性。切實改進高等院校領導人員作風,提高民主決策和校務公開制度化、規范化水平。切實改進農村基層、街道社區乾部作風,認真解決少數基層站所存在的乾部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題,做到廉潔奉公、勤政為民。
加強黨的紀律教育。市紀委會同市委組織部、市委宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育,使各級領導乾部進一步增強紀律意識,自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。
(二)加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育
完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署,融入全市深入學習實踐科學發展觀活動之中。每年紀檢監察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。進一步健全聯席會議制度,加強溝通和交流,推動、落實反腐倡廉宣傳教育工作。
建設反腐倡廉教育基地和宣傳陣地。2008年,把周恩來鄧穎超紀念館建成革命傳統和廉政教育基地,把新中國反腐敗第一大案展覽館建成反腐倡廉教育基地,並不斷完善教育功能,增強教育的實際效果。到2012年,形成一批有特色、有影響的反腐倡廉教育基地。在天津日報、今晚報、天津廣播電臺、天津電視臺、支部生活、北方網等新聞媒體和網絡開辦反腐倡廉專欄或專題節目,鞏固提高已有欄目。到2012年,形成覆蓋全市各相關媒體的反腐倡廉宣傳陣地。
加強反腐倡廉輿論宣傳。堅持正面宣傳為主,大力宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果。堅持開展正反兩方面典型教育,提高教育的針對性和實效性。2008—2009年,每年樹立一批廉政勤政的先進典型,從2010年開始,每兩年樹立一批廉政勤政的先進典型,運用先進事跡報告會、演講會等多種形式,表彰先進,弘揚正氣。深入開展創建基層黨風示范單位活動。每年剖析一批典型案例,有針對性地進行警示教育。
(三)加強廉政文化建設
深化廉政文化創建活動。結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育,開展豐富多彩的廉政文化創建活動。認真學習貫徹中央《關於加強廉政文化建設的指導意見》。2008—2010年,建成並宣傳推廣一批廉政文化建設示范企業、鄉村、學校、家庭、社區街道和廉政文化主題公園、廣場,形成比較濃厚的廉政文化氛圍。圍繞社會主義核心價值體系建設,進一步深化廉政文化建設理論和實踐創新。充分利用文藝演出、征文、書畫攝影展等群眾喜聞樂見的形式和農村遠程教育等載體,擴大覆蓋面,增強影響力。
實施廉政文化精品工程。從2008年開始,挖掘、整理各類愛國主義教育基地、革命紀念場館以及其他歷史文化名勝中蘊含的廉政文化資源,創作優秀的廉政文化作品。注重廉政文化內容形式和傳播手段創新,組織開展廉政公益廣告創作展評活動,引導社會各界積極參與廉政文學、藝術作品的創作。到2012年,創作出一批廉政文化精品。
三、加強制度建設,健全反腐倡廉法規制度體系
(一)健全科學決策制度
圍繞市委、市政府建立健全決策目標體系要求,堅持集體討論決定重大事項制度。進一步修訂各級黨委議事規則,完善有關決策內容、決策程序等方面的制度。健全決策前調查研究、征求意見、諮詢評估、意見反饋各項制度。健全市和區縣黨委全委會、常委會工作機制。推行市和區縣黨委討論決定重大問題和任用重要乾部票決制。結合實際情況,制定無記名投票表決辦法。
(二)健全黨內民主制度
落實《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》,加強黨代表隊伍建設,試行黨代表提案制、提議制和處理回復制,探索在黨代會閉會期間發揮代表作用的有效途徑。改進候選人提名制度和黨內選舉制度。逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。完善基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法。進一步提高市屬企事業單位黨組織按期換屆選舉率。制定保障黨員民主權利的具體制度規定,健全完善黨員民主評議制度。
(三)健全黨內監督制度
完善黨委常委會向全委會、全委會向黨代表大會報告工作和接受監督的制度。市委常委會每年、區縣委常委會每半年向全委會報告一次工作,全委會每年對常委會工作進行一次評議。健全黨內情況通報、情況反映制度。試行黨代表大會常任制的區縣,要建立全委會每年向黨代表大會報告工作制度。完善領導乾部述職述廉、誡勉談話和函詢等相關制度規定。
(四)健全規范領導乾部廉潔從政行為制度
根據中央修訂後的《中國共產黨黨員領導乾部廉潔從政若乾准則(試行)》和《國有企業領導人員廉潔從業若乾規定(試行)》,研究制定我市具體實施辦法。進一步規范領導乾部配偶、子女個人從業行為和領導乾部離職、退休後的從業行為。制定《天津市關於進一步加強公務人員因公出國(境)管理辦法》和《天津市黨政機關國內公務接待管理辦法》。完善領導乾部職務消費方面的規章制度。建立領導乾部廉潔自律承諾制度。
(五)完善違紀行為懲處制度
貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》,制定領導乾部問責制。完善行政執法過錯和對損害群眾利益行為的責任追究制。完善違紀違法所得財物追繳辦法。細化組織處理方面的制度規定。
(六)健全公開制度
建立黨務公開制度,制定推進黨務公開的意見,明確公開的內容、程序和形式以及監督保障的具體辦法。完善政務公開制度,結合貫徹《政府信息公開條例》深入推進政務公開工作,圍繞公開的內容、范圍、程序和時限以及考核監督等建立具體配套制度。深化村務公開制度,緊密結合社會主義新農村建設,完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為內容的村民自治制度,健全村民自治機制。深化廠務公開制度,以充分發揮職工代表大會作用為載體,健全廠務公開民主管理的組織制度、工作制度和監督制度。健全其他各種形式的執行公務活動公開和公共企事業單位辦事公開制度。
(七)完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度
完善黨風廉政建設責任制的配套制度。認真落實市委、市政府《關於進一步落實黨風廉政建設責任制的意見》,在責任制領導小組辦公室職責、工作考核、責任追究啟動程序以及保障制度等方面制定具體辦法,確保責任制有效落實。制定加強農村和國有企業反腐倡廉建設的實施辦法,推動農村和國有企業反腐倡廉建設深入開展。
健全反腐敗協調小組制度。研究制定協調小組聯席會議及辦公室職責、案件協調和移送等方面的實施細則。
完善巡視工作和紀檢監察機關派駐機構領導體制和工作機制方面的制度規定。
(八)建立健全防治腐敗的法規規章
在地方立法中,充分體現反腐倡廉基本要求,及時將經過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上昇為法規規章,提高反腐倡廉法制化水平。根據國家出臺的《經濟責任審計條例》、《政府采購法實施條例》、《財政資金支付條例》等,制定我市地方性法規和政府規章。修訂和完善《天津市招標投標條例》、《天津市重大建設項目招標投標稽察辦法》等地方性法規和政府規章。論證起草《天津市基礎設施投資公司風險防范辦法》、《天津市依法行政考核暫行辦法》,完善我市反腐倡廉配套制度,充分發揮法制在懲治和預防腐敗中的保障作用。