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今年9月11日,中共天津市委印發了《關於落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃>實施辦法》。9月16日,市委召開了天津市落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》動員會,對貫徹落實《工作規劃》和《實施辦法》進行了動員部署。日前,記者就貫徹落實《實施辦法》有關問題采訪了市紀委負責同志。
記者:制定頒布《實施辦法》是我市反腐倡廉建設的一件大事,請您介紹一下制定的主要情況。
市紀委負責同志:今年5月13日,中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。5月23日,中央召開全國電視電話會議,對貫徹落實《工作規劃》進行動員和部署。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志代表黨中央做了重要講話,深刻闡述了貫徹落實《工作規劃》、紮實推進懲治和預防腐敗體系建設的重要意義,進一步明確了體系建設的指導思想、基本原則、工作目標和主要任務,是推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。
《工作規劃》頒布以後,市委對這項工作的貫徹落實高度重視,及時召開了市委常委擴大會議進行學習傳達,成立了以市委書記張高麗同志為組長的領導小組和辦事機構,市委辦公廳向全市下發了學習通知。兩次召開市委常委會議研究《工作規劃》的貫徹落實,張高麗同志先後四次講話提出明確要求。按照中央和市委部署要求,市紀委多次召開常委會和其他工作會議,對貫徹落實《工作規劃》進行專題研究部署,提出落實意見。抽調專人組成了《工作規劃》實施辦法起草組,認真開展了《工作規劃》實施辦法的調研起草工作。《實施辦法》先後在市紀委機關、市紀委委員、各區縣紀委書記、市級各牽頭部門、市紀委派駐機構、專家學者中廣泛征求意見,然後征求市懲治和預防腐敗辦公室36個成員單位主要負責人意見,並分送市級領導同志征求意見,8易其稿,形成《工作規劃》實施辦法(審議稿),於8月20日市委常委會審議通過。
可見,黨中央和市委對貫徹落實《工作規劃》和《實施辦法》高度重視,抓得緊,要求高。我們必須把思想和行動自覺統一到中央和市委的部署要求上來,結合工作實際,采取有效措施,加強組織領導,堅持良好作風,認真抓好各項工作落實,不斷取得懲治和預防腐敗體系建設的新成效。
記者:請您談談貫徹落實《實施辦法》,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設有哪些重要意義?
市紀委負責同志:堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背和黨的生死存亡。以胡錦濤同志為總書記的黨中央,高度重視並大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作,提出了標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針,作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策,提出了以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的新要求。認真貫徹落實《實施辦法》,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,既是貫徹十七大精神的具體體現,也是落實十七大和市九次黨代會作出的重大戰略決策、工作部署的重要保證。
(一)貫徹落實《實施辦法》、紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。《實施辦法》把反腐倡廉的要求貫穿於經濟、政治、文化和社會建設的各個領域,充分體現了科學發展觀的內在要求,突出強調了對貫徹落實科學發展觀的監督檢查,為推進科學發展觀的貫徹落實提供有力保證。認真貫徹落實《實施辦法》,有利於促進各級領導乾部轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,解決影響和制約科學發展的突出問題,實現經濟社會又好又快發展。
(二)貫徹落實《實施辦法》、紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,是推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措。黨的十七大明確提出了反腐倡廉建設的理念,並將其與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確立為黨的建設的重要任務,這是對黨的建設規律特別是反腐倡廉建設規律認識的深化。黨的建設五個方面的任務是一個有機整體,反腐倡廉建設是思想、組織、作風和制度建設的重要保障,思想、組織、作風和制度建設是反腐倡廉建設的堅實基礎。《實施辦法》以嚴肅黨的政治紀律、解決損害人民群眾切身利益問題為重點,突出重點領域和關鍵環節,貫徹了黨要管黨、從嚴治黨的方針,適應了新形勢新任務的要求。紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,有利於堅定廣大黨員乾部的理想信念,密切與人民群眾的血肉聯系,增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,不斷提高黨的執政能力和領導水平。
(三)貫徹落實《實施辦法》、紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,是落實市委『一二三四五六』奮斗目標和工作思路,加強反腐倡廉建設的迫切需要。當前,全市各方面正在深入貫徹落實胡錦濤總書記關於『兩個走在全國前列』、『一個排頭兵』的重要要求,全面貫徹落實市委九屆三次全會確定的奮斗目標和工作思路,濱海新區龍頭帶動,中心城區全面提昇,各區縣加快發展,三個層面聯動協調發展格局已經形成。實踐證明,經濟社會越發展,就越需要穩定、安全、廉潔的環境做保障,我市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效,但腐敗現象在一些領域易發多發的狀況仍未改變。有效遏制腐敗現象的滋生蔓延,必須堅持改革創新,研究新情況,解決新問題,探索新途徑。《實施辦法》對教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面提出了具體措施。我們要認真貫徹落實,把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力有機結合起來,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入,為進一步加快濱海新區開發開放、實現天津科學發展和諧發展率先發展做出新的貢獻。
記者:《實施辦法》是全面推進我市反腐倡廉建設的重要文件,請您介紹一下,今後5年懲治和預防腐敗體系建設的總體思路是什麼?
市紀委負責同志:在指導思想上,《實施辦法》強調高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,切實貫徹維護黨章,以黨的執政能力建設和先進性建設為主線,堅持黨要管黨,從嚴治黨,以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,貫穿於社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域,體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,保證《工作規劃》各項任務的落實。堅持圍繞中心、服務大局,緊緊圍繞落實胡錦濤總書記對天津提出的『兩個走在全國前列』和『一個排頭兵』的重要要求,圍繞落實市委確定的『一二三四五六』的奮斗目標和工作思路,在融入中加強,在服務中促進,為加快濱海新區開發開放,實現天津科學發展和諧發展率先發展提供堅強保證。
在基本要求上,《實施辦法》強調要堅持方針,構建體系。全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域,做到懲治和預防兩手抓兩手都要硬,建立健全懲治和預防腐敗體系。要統籌推進,突出重點。按照統籌推進、重在建設的要求,整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六個方面的工作。以領導乾部為重點,以規范和制約權力為核心,以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口,在『領導機關和領導乾部』、『農村、企業和城市社區』、『重點領域和關鍵部位』三個層面上深入推進反腐倡廉工作。要深化改革,不斷創新。用發展的思路、改革的辦法,完善工作機制,創新工作方式。加強對全局性、前瞻性問題的研究,提高對新形勢下反腐倡廉工作特點和規律的認識,提昇反腐倡廉科學化、制度化、規范化水平,為天津改革發展穩定營造良好環境。要明確任務,分步實施。結合實際,對2008-2012年的反腐倡廉工作進行系統謀劃。細化任務目標,提出具體措施,納入年度工作安排,按部門職責進行合理分工,分階段、分層次、分步驟組織實施,抓一項成一項鞏固一項,全面推進懲治和預防腐敗體系建設5年目標的實現。
在主要目標上,《實施辦法》提出,經過5年的紮實工作,建成與濱海新區開發開放和全市改革發展穩定相適應的懲治和預防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長效機制初步建立,反腐倡廉法規制度比較健全,權力運行監控機制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化,黨風政風行風明顯改進,腐敗現象得到有效遏制,人民群眾的滿意度有新的提高。
記者:《實施辦法》內容豐富翔實,能否簡要介紹一下主要有哪些實體內容?
市紀委負責同志:《實施辦法》共分8個部分,著重對教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作進行了部署。一是加強反腐倡廉教育,形成拒腐防變教育長效機制。從加強領導乾部黨風廉政教育、加強面向全黨全社會的反腐倡廉教育和加強廉政文化建設3個方面,明確了今後5年築牢拒腐防變思想道德防線的主要工作任務。
二是加強制度建設,健全反腐倡廉法規制度體系。從健全科學決策制度、健全黨內民主制度、健全黨內監督制度、健全規范領導乾部廉潔從政行為制度、完善違紀行為懲處制度、健全公開制度、完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度、建立健全防治腐敗的法規規章8個方面,明確了今後5年加強反腐倡廉制度建設的主要工作任務。
三是強化監督制約,形成權力運行監控機制。從加強對領導機關、領導乾部特別是各級領導班子主要負責人的監督、加強對重點領域和關鍵部位權力行使的監督以及充分發揮各監督主體作用3個方面,明確了今後5年加強對權力運行的制約和監督,確保權力正確行使的主要工作任務。
四是深化體制機制制度改革,從源頭上有效防治腐敗。從深化濱海新區綜合配套改革、深化乾部人事制度改革、深化司法體制改革、深化行政管理和社會體制改革、深化財稅體制改革、深化金融和投資體制改革、深化國有企業改革、深化現代市場體系建設及相關改革8個方面,明確了今後5年深化體制機制制度改革的主要工作任務。
五是糾正不正之風,切實解決損害群眾利益的突出問題。從深入開展專項治理、著力解決損害群眾利益的突出問題、健全防治不正之風的長效機制3個方面,明確了今後5年糾風工作的主要任務。
六是狠抓查辦案件工作,嚴肅懲處腐敗分子。從堅決查處違紀違法案件、深入開展治理商業賄賂工作、提高執紀執法水平、健全查處案件的組織協調機制、發揮查辦案件的綜合效應5個方面,強調了在懲治和預防腐敗體系中充分發揮懲治的重要作用,明確了今後5年在懲治腐敗方面的主要工作任務。
記者:大家反映,《實施辦法》特點比較鮮明,請您介紹一下主要表現在哪些方面?
市紀委負責同志:《實施辦法》在起草過程中,主要堅持了三條基本原則。一是全面體現中央精神。《實施辦法》對《工作規劃》中明確的指導思想、基本要求、工作目標、主要任務都認真貫徹,做到與中央精神保持高度一致。特別是在主要任務部分,堅持既不漏項,又不照抄照搬,在提出任務的同時,也提出完成任務的工作載體和工作辦法,以便更好的落實。二是緊密結合天津實際。堅持從天津實際出發,使《實施辦法》既體現中央精神,又與天津經濟社會又好又快發展的要求相適應,與天津改革發展同步推進。著力在『領導機關和領導乾部』、『農村、企業和城市社區』、『重點領域和關鍵部位』三個層面上,解決在黨風廉政建設方面影響經濟社會健康發展的突出問題。三是突出反腐倡廉工作重點。堅持以領導乾部為重點,以規范和制約權力為核心,以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口,緊緊抓住易發腐敗問題的風險點,加大制度建設和改革創新的力度,拓展從源頭上防治腐敗工作領域,進一步提昇全市反腐倡廉工作科學化、制度化、規范化水平。
《實施辦法》體現了五方面特點。一是注重細化具體化。注重把中央的要求能量化的進行量化,不能量化的盡量做到具體化。二是注重將成熟的經驗做法上昇為制度。如在加強制度建設內容中,將黨務、政務、廠務、村務公開的有效經驗做法,以『健全公開制度』為題獨立成段,提出明確具體的工作任務。三是注重改革創新。如將『深化濱海新區綜合配套改革』作為改革部分的第一項任務提出,強調『在建立統一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學有效的調控機制、完備規范的法制環境等方面取得實質性進展。積極探索建立廉政保證金和會計委派制等與濱海新區開發開放相適應的反腐倡廉建設的新機制、新舉措』。同時在深化乾部人事制度、行政管理和社會體制、財稅體制、金融和投資體制、國有企業改革等方面提出了具體的任務和工作,著力用改革的思路和辦法解決導致發生腐敗現象的深層次矛盾和問題。四是注重解決損害群眾利益的突出問題。重點強調加強對抗震救災和對口支援資金物資及教育收費、醫療改革、穩定物價、食品安全、安全生產等方面進行監管。五是注重針對性和可操作性。《實施辦法》中提出的工作任務,尤其是聯系天津實際提出的具體任務,均由牽頭單位和協作單位研究提出,既有中央《工作規劃》的依據,又緊密結合各職能部門的工作實際,具有很強的針對性和可操作性。
記者:貫徹落實《實施辦法》是一項繁重而艱巨的任務,請您談一談主要措施有哪些?
市紀委負責同志:貫徹落實《實施辦法》,是全黨必須抓好的一項政治任務。各級黨委、政府和紀檢監察機關要按照中央和市委的要求,堅持真抓實乾,務求取得實效。
要深入學習宣傳,提高思想認識。按照市委通知要求,各級黨委要抓好《實施辦法》的學習宣傳,把學習《實施辦法》納入各級領導班子理論學習中心組的學習內容,列入各級黨校、行政學院的教學計劃,作為黨員乾部理論學習的重點內容,采取培訓班、專題輔導、座談討論等多種形式,組織廣大黨員乾部系統認真學習。要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用,加大宣傳力度,增強說服力、感染力和影響力,形成貫徹落實《實施辦法》、推進懲防體系建設的良好社會氛圍。
要加強組織領導,落實工作責任。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體,擔負著全面領導貫徹落實《工作規劃》和《實施辦法》、深入推進懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。市委成立了領導小組和辦公室,對貫徹落實《工作規劃》實施辦法涉及的6大類主要任務、30大項137項具體任務進行了內外任務分工,分別明確了牽頭單位和協辦單位,提出了任務職責和目標要求。各區縣和市級各單位,要進一步落實工作責任,成立相應的領導組織和辦事機構,加強組織領導。主要領導負總責,分管領導具體抓,其他領導分工抓。要落實責任,把每一項任務細化分解,落實責任領導和工作部門,明確完成任務的時間進度、工作要求和具體責任。要嚴格執行黨風廉政建設責任制,明確責任分工,強化責任考核,嚴格責任追究。
要結合自身實際,細化分解任務。市級各職能部門作為懲防腐敗體系建設各項任務的牽頭單位和協辦單位,擔負著貫徹落實《實施辦法》、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要職責,要明確工作目標和任務,健全組織機構,專人負責,抓緊研究制定工作方案,細化分解任務,積極主動地開展工作。牽頭單位要發揮牽頭主抓的作用,認真研究所承擔的任務,結合本部門、本行業工作特點和實際,與各項改革緊密結合,采取切實有效的措施,抓好組織實施;協辦單位要按照任務分工的安排和要求,積極協助、主動配合牽頭單位做好工作。要建立健全牽頭、協辦單位聯席會議制度和協調配合機制,及時溝通情況,互相配合,各盡其責,形成工作合力。
要突出重點,整體推進。要與完善社會主義市場經濟體制相適應,把反腐倡廉建設融入各項改革和管理工作之中,找准易發多發腐敗的風險點、重點領域和關鍵部位,制定切實可行的辦法和制度,最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。要以領導乾部為重點,以規范和制約權力為核心,以健全完善制度、強化制度執行為載體,提出有效措施,以重點工作帶動全局工作。
要完善考評機制,加強督查推動。要建立健全督查、評估、考核、獎懲等工作機制。要加強調查研究,深入了解《實施辦法》貫徹落實中出現的新情況新問題,及時提出解決的措施和辦法。要注意及時總結好經驗、好做法,促進各項任務的落實。巡視機構要把貫徹落實《實施辦法》情況作為巡視的重要內容。市紀委將組織督查組,對各牽頭、協辦單位貫徹落實《實施辦法》情況進行督查。對那些責任不落實,措施不得力,不抓不管,敷衍應付的,要嚴肅追究有關領導的責任。