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11月7日,在肯尼亞首都內羅畢,聯合國秘書長潘基文(前左二)與盧旺達總統保羅·卡加梅(前左一)一起前往剛果(金)問題國際峰會會場。當天,剛果(金)問題國際峰會在內羅畢召開,聯合國秘書長潘基文和肯尼亞、剛果(金)、烏乾達、坦桑尼亞、盧旺達、南非等非洲多國首腦參加此次峰會,會議將討論剛果(金)東部的安全形勢問題並尋求解決危機的辦法。 新華社記者徐速繪攝
南部非洲發展共同體(南共體)9日在南非約翰內斯堡舉行特別峰會,商討如何解決剛果(金)國內危機等問題。剛果(金)東部的安全形勢自10月底以來日趨嚴峻,政府軍同恩孔達領導的反政府武裝之間的持續衝突已造成當地25萬平民流離失所。衝突還導致剛果(金)與盧旺達關系緊張。剛果(金)指責盧旺達政府向恩孔達武裝提供軍事援助,甚至直接派兵參與對剛果(金)政府軍的軍事行動。盧旺達則認為剛果(金)對盤踞其境內的『盧旺達解放民主力量』清剿不力。
今年1月23日,剛果(金)政府同恩孔達武裝以及剛果(金)東部地區的多個武裝組織本已簽署和平協議,決定在東部地區實現停火,結束敵對狀態。然而,8月以來,恩孔達武裝與政府軍重燃戰火。
剛果(金)曾長期遭受殖民統治,經濟十分落後。1960年獨立後,國內多次發生武裝衝突,引發動蕩的根本原因就是經濟。剛果(金)全國有200多個民族,各民族發展水平存在很大差異。為了發展本民族的經濟,各民族都希望掌握國家政權,於是就造成了相互間的權力爭奪,進而昇級為武裝衝突。
從外部環境看,剛果(金)地處非洲中西部。東鄰烏乾達、盧旺達、布隆迪、坦桑尼亞,南接贊比亞、安哥拉,北連蘇丹和中非共和國,西隔剛果河與剛果(布)相望。與眾多國家交界形成了相對復雜的國際關系,衝突常常把許多鄰國牽扯其中。因此加大了解決矛盾的難度。
國際社會一直關注著剛果(金)衝突。尋求通過和平手段化解當前危機,是國際社會的共識。聯合國秘書長潘基文日前表示,他將任命尼日利亞前總統奧巴桑喬為秘書長特使,負責謀求在剛果(金)實現持久的政治解決方案。潘基文同時說,他已經與有關國家和地區組織領導人討論了剛果(金)東部地區的局勢,並將於近日出席計劃在肯尼亞首都內羅畢召開的大湖地區領導人峰會,同主要衝突國家領導人商討和平解決衝突的途徑。而歐盟負責發展和人道援助的官員日前也表示,支持由聯合國主持召開地區峰會,共同化解危機。據稱,目前剛果(金)政府和盧旺達總統均已同意出席峰會。
一些非洲國家也極力推動衝突的和平解決。不久前在剛果(布)首都布拉柴維爾出席第六屆全球可持續發展論壇的非洲9國元首就發表聲明,譴責以武力解決政治紛爭的做法,要求衝突雙方停止敵對行動,執行年初簽署的和平協議。這些領導人表示,他們鼓勵旨在和平解決衝突的所有行動,也呼吁國際社會特別是聯合國剛果(金)特派團幫助剛果(金)政府在其國土上恢復和平。實際上,非洲近年來不乏通過談判和協商解決國內和地區衝突的例子。如肯尼亞和津巴布韋等國,都在和平解決國內衝突的道路上做出了努力和嘗試。這既符合本國民眾的意願,也是國家和地區發展的前提和保證。(作者為上海師范大學非洲研究中心主任舒運國)
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