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多年來,我國各級黨校開展的各種教育和各類高等院校一樣,為學習者提供著各種文憑。但由於它自成體系,造成黨校文憑始終存在著不同的看法.10月底,剛剛發布的《中國共產黨黨校工作條例》對於存在了20多年的黨校文憑首次做出了清晰的規定——
中央黨校和具備條件的省、自治區、直轄市委黨校,依法取得碩士、博士學位授予權,並經國務院教育行政部門同意後,招收攻讀碩士、博士學位的研究生,納入國家學位管理體系……10月29日,官方授權新發布的《中國共產黨黨校工作條例》終於給眾說紛紜的黨校學歷一個明確的說法。這就意味著黨校學歷從此走入嚴謹的教育管理體系。對於今後將如何進行黨校學習和獲取學歷等相關問題,記者專門采訪了教育專家。
320萬人的黨校文憑惹麻煩李天磊供職於青島市一區級政府機關,34歲的他因為面臨著職務上的昇遷,前兩年曾主動報考到山東省委黨校,攻讀研究生。回憶起自己在黨校時學習時光,李天磊頗多感慨:『黨校研究生比大學研究生好考,又是半脫產,兩年時光很快就過去了……』等到從黨校畢業後,回到單位纔得知,學校發的研究生文憑和學位,單位只承認學位,而暫時不承認畢業證,單位裡每當要填寫簡歷時,他雖然上過研究生,可按規定,仍只能填寫本科。當從記者口中得到新的黨校文憑新規定後,他有些急迫地向記者打聽這個新的說法。
記者了解得知,目前,我國有320萬人持有各種不同級別黨校頒發的學歷文憑,多年來,由於種種原因,這類學歷文憑一直不被正規教育機構認可,飽受詬病,甚至因為文憑不被認同一些黨校還成為了被告。2007年5月31日,湖北建始縣法院法官黃志佳因為拿著中央黨校文憑報名參加全國統一司法考試,遭到拒絕,他轉天就將中央黨校告上了法庭,他曾在接受《財經》雜志采訪時疑問:『我們的黨校文憑不被承認,那麼多年來,個人的交通支出、時間精力全都白搭了,難道不應有人為我們這些人負責嗎?』無獨有偶,早在2003年,甘肅省玉門市一教師也曾持有中央黨校畢業證報名參加全國司法統一考試被拒絕,一怒之下,該教師把玉門市司法局和發證的學校告上了法庭。玉門市法院審理後認為:司法局嚴格按照國家司法部門、國家教委的文件要求作出的不給原告報名的行為屬於合法行政行為,當庭判決駁回了原告的訴訟請求……
一些黨校趨利辦學使文憑蒙羞采訪中,有人告訴記者,黨校學歷在民間曾一度被戲稱『五不文憑』。『五不文憑』,指的是個別黨校在辦學中存在的『不用通過國家統一考試』、『不用上課』、『不用做作業』、『不用寫論文』、『不用私人交學費(可報銷)』的文憑。『黨校文憑問題嚴重』這張窗戶紙,曾經在2004年7月被海南省黨校自己捅破。據當時媒體披露:在研究生培訓市場巨額利潤的誘惑之下,海南黨校的一些人無視國家政策的規定,辦起了研究生班。1999年5月18日,海南省委黨校向海南省委請示:從海南青年後備乾部培養的實際需求出發,請求省委同意他們舉辦研究生班,並享有研究生畢業證書的頒發權。得到批復後即開始辦班,然而國家有關部門就從未承認過海南省委黨校有研究生學歷的辦學資格和文憑頒發資格。但政策的底線就這樣被悄悄突破。於是從1999年起,海南省委黨校不僅超過這一違規的批復,40人的標准,招了160人,以後甚至還逐年遞增,到案發時,其研究生招生總數已經超過了800人。海南省委黨校副校長廖遜承案發後,受審時就承認,『主要目的是為了牟利,僅通過違規辦研究生班,海南省委黨校就已獲得了高達1600多萬元的巨額收入……這樣一來,黨校學歷遭到眾人的質疑。
為什麼黨校文憑會貶值?采訪中記者了解到,前些年,一些黨校不公開招生,只由組織部門安排領導乾部到黨校輪流學習,其教育本應該是非學歷教育。『現在的地方黨校似乎職能已變了,』本市一位曾在黨校學習過的機關乾部告訴記者:現在,很多黨校變成了有些官員輕松拿到專科、本科、研究生學歷的『大學』。曾經有媒體報道過:西部某省有一個縣委的主要領導讀黨校的研究生,上課、做作業和寫論文,都由他的下屬『同學』——縣委辦公室主任代勞,每次都是兩份作業兩份試卷,他本人從沒親自做過學習上的事情。三年時間一到,辦公室主任就把兩張研究生文憑拿回去了。後來,這位辦公室主任被提拔為縣委常委、副縣長,共同搞假文憑,還和領導親密了關系。這件事後來還被當地紀檢部門調查過。
有些省市級黨校不具備辦學資格、管理粗放,難以保證教學質量。由於參加考試的人中有不少領導,還有熟人、朋友、關系戶等,通融、照顧現象自然也成了『家常便飯』。對此,有專家分析道:『黨校文憑興起時,恰恰也是社會對文憑熱情最高時,後來,隨著乾部制度建設的完善,學歷成了決定乾部晉昇的硬杠杠,為了「達標」許多乾部開始青睞黨校的文憑,因為不用考試,管理又相對寬松,於是越來越多的人開始喜歡上黨校。由於黨校的特殊地位,盡管相當多的地方黨校並不具備辦學條件,不具備開設本專科教育的師資、設備及教學環境以及相應的高校管理經驗,不能保證教學質量。但由於黨校畢業文憑,在乾部人事部門被認可,社會上許多人便蜂擁而至。這種混亂的做法不僅受到教育界和社會輿論強烈批評,也使黨校文憑大大貶值,在社會上的信譽也大打折扣。』
黨校教育的功勞不能抹掉記者采訪中了解到,黨校學歷能否享受相當於國民教育相應學歷的同等待遇,這個問題存在已久,爭論也一直未平息過。有人接受采訪時置疑道:如果黨校學歷與國民教育相應學歷同等待遇,那還要大家十年寒窗苦讀乾什麼?還要走高考『獨木橋』乾什麼?有些乾部本來是高中、中專學歷,可現在沒兩年工夫兒,搖身一變就有了『大學』學歷(黨校函授)。試問:國民教育的『大學』學歷要花多少時間和精力?……對此,有專家認為:黨校應只保留內部理論培訓的功能,而將文化教育、專業技能培訓、科學研究等功能全部交由國民教育體系來承擔。否則有礙於教育的公平原則,但也有人從目前中國教育發展現狀出發,認為對黨校學歷教育及那些受益者應該表示理解。『畢竟中國人口太多,國民教育還是屬於嚴進寬出的,教育資源供不應求,每一個人都想被提拔進步,想漲工資的公務員如果都要去擠中考、高考、研究生這樣的獨木橋,這橋豈不早就擠斷了。』中央黨校一位不願透露姓名的教授電話裡這樣對記者說道。
11月5日上午,記者采訪了南開大學高等教育研究所的趙允德老師。得知記者來意,他略微思考,抬頭說:『從公允角度出發,黨校學歷還是有積極作用的。如果打分,我個人給7分。』面對記者的疑惑,趙允德笑了笑,說:『按照政黨的要求,中國的黨校系統已經成功地提高了領導乾部的素質水平,也塑造了新中國前所未有的輝煌:50多年來,從「一窮二白」到「基本溫飽」,再從「基本溫飽」跨越發展到今天,都不能抹去黨校的功勞。』
他分析說,黨校文憑熱興起於上世紀80年代,那時剛改革開放,由於十年文革耽誤,黨政乾部文化程度普遍不高,高等教育資源奇缺,為解決乾部教育問題,充分利用黨校的教育資源,加速實現乾部的『專業化、知識化、年輕化』,1985年11月5日,中共中央批轉了《全國黨校工作座談會紀要》和《關於中央黨校培訓對象問題的請示報告》。此通知中明確規定:『中央黨校開辦的函授學院和省級黨校開展的函授教育,對於加快乾部的培訓是有利的,一定要保證教學質量,不斷提高。』1990年9月5日,中共中央在《中共中央關於加強黨校工作的通知》中又規定:『中央黨校和省級黨校學制二年以上班次的學員,學完必修課程,經考核合格的,可同時享受相當於國民教育相應學歷的有關待遇。』1995年9月6日,《中共中央關於印發<中國共產黨黨校工作暫行條例>的通知》中再次明文提出:『中央黨校和有條件的省、自治區、直轄市委黨校,在辦好主體班次的前提下,可辦以黨員乾部為主要對象、與黨校職能相應的函授教育。學員學完必修課程,經考試考核合格者,授予黨校函授教育學歷。』
黨校學歷效力『拉鋸戰』結束采訪中,記者從國家教育部門獲悉,盡管存在多年,但中央乃至各級黨校在乾部培訓任務之外開始大舉自行招生辦班始終沒有納入國家教育部門的統一管理,圍繞『黨校學歷』的效力,在中央黨校和國家教育行政主管部門間多年來一直存在著『拉鋸戰』。1983年出臺的《中共中央關於實現黨校教育正規化的決定》指出:『各級黨校的培訓班、理論班,都要實行考試、考核制度和學歷制度,根據入學前的文化水平和入學後的學制,所學課程,經過考試合格者,取得同國民教育體系相當的學歷和待遇。』但有資料顯示,中央的決定出臺後,只有1985年和1986年兩屆黨校畢業生的文憑,獲得了當時國家教委的承認。1995年7月,原國家教委在《關於重申黨校學歷不應等同於國民教育學歷的復函》中指出,黨校學歷不應等同於國民教育系列學歷,不作為報考國民教育系列專科昇本科和研究生教育的學歷依據。2000年6月,中共中央發出《關於面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》(中發[2000]10號,下稱『10號文件』)。『10號文件』再次強調,黨校學歷『待遇參照國民教育相應學歷的有關規定』。可據記者了解,現實中,黨校學歷雖在相當多的系統內獲得承認,但仍有一部分系統,黨校文憑至今不被認可,其中就包括全國統一司法考試。
而在此次新頒布的《中國共產黨黨校工作條例》中,以前『黨校學歷是乾部在黨校學績的一種標志。黨校主體班次的學員,按教學計劃要求完成學習任務,經考試考核合格者,取得黨校學歷,並作為擔任一定領導職務的任職資格。中央黨校和省、自治區、直轄市委黨校舉辦的學制二年以上的長期班次,學員學完必修課程,經考試考核合格者,授予黨校學歷,可享受國民教育相應學歷的有關待遇。』的規定僅被表述為『黨校學歷是乾部在校學績的標志。黨校學員按照教學計劃要求完成學習任務、經考核合格的,取得黨校學歷。』《條例》還刪去了過去『中央黨校和有條件的省、自治區、直轄市委黨校,在辦好主體班次的前提下,可辦以黨員乾部為主要對象、與黨校職能相應的函授教育。學員學完必修課程,經考試考核合格者,授予黨校函授教育學歷』的舊規定……對於這些顯著的變化,趙允德分析說,新的條例制度,將徹底結束黨校和教育部門間持續20多年的有關『黨校學歷是否等同國民教育學歷』的爭吵。《條例》對黨校教育依法規范,還意味著明確了教育部門在教育體系中的主體地位。
黨校教育將『歸位』『從政黨角度看,黨校系統本身不是一個教育機構,更不是一個學歷教育的場所,只是提拔乾部後黨性修煉的短暫工具,』趙允德在接受記者采訪時說:『究其性質而言,黨校側重於黨史、馬哲、領導管理和市場經濟相關的理論知識教學,增加地方的黨委和政務的管理纔能和素養,也是乾部經驗交流的平臺。』在趙允德老師看來,一個國家任何教育機構的學歷效力均應由政府教育主管部門來認定,只有教育主管部門關於學歷的規定纔具有法律效力。『從這個意義上講,新的黨校工作條例刪除「黨校學歷可以享受同等國民教育的有關待遇」有利於教育學歷效力的歸口管理,是黨校教育回歸本位,更是相關行政權力歸位,既體現了對教育法的尊重,也體現了對教育行政權力的尊重!』趙允德如是說道。
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凡事不能一楷而論,這樣太不公平,也傷害黨的形象,2000年前的黨校是非常正規的,應當承認,當時的文件有規定應承認