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為全面貫徹落實中央進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展的決策部署,按照中央關於出臺政策措施『既要有利於促進經濟增長,又要有利於推動結構調整和發展方式轉變;既要有利於拉動當前經濟增長,又要有利於增強經濟發展後勁;既要有利於擴大投資,又要有利於拉動消費;既要有利於保持經濟增長勢頭,又要有利於深化各項改革』的總體要求,在今年以來陸續推出的各項政策措施的基礎上,市委、市政府部署以下八個方面政策措施,堅持把立足自身加大財政投入與爭取國家政策支持,以及動員全社會力量結合起來,確保經濟平穩較快發展,確保民生持續得到改善。
一、加快推進城鄉一體化建設1、加快推進城市基礎設施建設。確保虹橋機場擴建、虹橋綜合交通樞紐、鐵路上海站北廣場、軌道交通7號線等在建項目如期完成,確保外高橋六期等計劃內項目盡早開工,並提前啟動一批新增項目。
2、加快郊區農村基礎設施、生態環境與服務『三農』工程建設。圍繞現代農業發展要求,加大農產品質量安全檢測體系等投入。圍繞改善農村基礎設施,增加對農村道路危橋改造、郊區污水管網、供水集約化、農村垃圾收集處理、林業建設等投入。圍繞改善農村公共服務設施,推進有線電視網絡村村通、為農綜合服務站、基層農村綜合文化活動室以及標准化村衛生室建設。加快落實『強農惠農』政策,完善郊區生態補償機制。
二、加快推進重大產業項目建設,支持促進企業健康發展1、加快啟動建設一批重大產業項目。現代服務業方面,重點推進商辦樓宇、金融數據基地、第三代移動通信網絡、數字電視平移、現代物流業基地、文化會展旅游等領域項目。先進制造業方面,重點推進石油化工基地、長興島船舶與海洋工程裝備基地、精品鋼材、自主品牌汽車、成套裝備、集成電路、平板顯示、大型客機、戰略產業培育等領域項目。其中,今年四季度和明年上半年將開工建設中船長興造船基地二期、寶鋼船板配套等項目。
2、細化落實各項產業扶持政策。積極爭取國家支持上海加快『四個中心』尤其國際金融中心和航運中心建設。按照國家統一部署,全面實施增值稅轉型改革。促進產業投資、推進技術創新,切實減輕企業負擔。貫徹落實國務院加快服務業發展政策和振興裝備制造業戰略,在規劃、土地、項目審批、財稅、價格政策等方面進一步加大細化落實力度,支持產業轉型昇級。
3、支持促進企業發展。圍繞解決中小企業融資難問題,加強財政資金以擔保、補貼等方式等支持中小企業融資,簡化融資擔保手續;完善符合中小企業特點的信貸管理機制,創新中小企業信貸產品;穩步推進小額貸款公司試點、中小企業集合債券和短期融資券試點工作。對代表國家水平、符合產業導向、具有發展潛力的企業,做好扶持和幫助。
三、加快科技創新和高技術產業化建設,著力提高自主創新能力1、推進實施科技創新領域項目建設。加強部市合作、院地合作,重點推進超級計算機中心三期等項目建設。實施國家重大科技專項,積極推進極大規模集成電路制造技術及成套工藝等項目建設。加強產業創新支橕,重點推進清潔高效煤電成套設備國家工程研究中心等項目建設,攻克一批產業技術瓶頸。加快張江二次創業,著力推進公共技術服務平臺、科研孵化器等設施建設,優化創新創業環境。
2、加大對高科技企業和創新型中小企業的政策扶持力度。合理確定本市高新技術企業認定條件,幫助更多的企業享受政策優惠。完善技術開發經費150%加計扣除實施細則,簡化申報程序,擴大企業享受政策的范圍。擴大政府采購自主創新產品,研究制定鼓勵政策措施,完善自主創新產品與政府采購產品的對接、質量安全監控、風險保障等方面制度。鼓勵企業加快推進技術改造,積極引進一批國外先進技術和關鍵裝備。
3、加快科技成果產業化。實施第三代移動通信、數字電視雙向改造工程,帶動芯片、網絡、終端、設備等制造業和運營、軟件、數字內容等服務業發展。推進新能源汽車研發和應用。加快發展太陽能光伏發電技術和產業。結合世博城市最佳實踐區綠色照明技術集成示范,實施城市道路照明等改造,推動綠色照明產品規模化應用。
4、創造良好人纔環境。盡快出臺人纔戶籍政策,改指標管理為條件管理,建立居住證和戶籍規范的銜接通道,對緊缺急需人纔直接落實戶口。
四、加快推進節能減排工程和生態環境建設1、進一步完善節能減排機制。抓緊落實《上海市節能減排專項資金管理辦法》及實施細則,進一步發揮財政資金對節能減排工作的引導和帶動作用。加強重點用能單位、重點領域節能管理,從嚴控制新增高耗能、高污染、低附加值項目。抓緊完善和制定節能減排相關標准,對國家尚未制定出臺節能減排標准的行業和能效標准的產品,加快研究制定地方性標准。
2、加快推進節能減排和生態環境建設重點項目。繼續推進電力工業『上大壓小』和燃煤機組脫硫工作,加快實施工業燃煤鍋爐節能技術改造、電機系統改造等重點節能工程。加大新能源和可再生能源開發力度,加快推進進口LNG一期等項目建設。全面完成第三輪環保三年行動計劃,加快啟動第四輪行動計劃,重點建設竹園污水處理廠昇級改造、青草沙水源地、太湖流域水環境綜合整治等項目。加快淘汰落後產能,重點推進體量大、節能減排貢獻大的關鍵項目,爭取早調整早見效。
五、加快做好群眾期盼的實事大事,加強以民生為重點的社會建設1、細化落實扶持創業帶動就業的政策。實施扶持創業行動計劃,明確工作目標和重點,加大對創業組織的資金支持和場地扶持力度,加強創業教育和培訓工作,鼓勵大學生自主創業、扶持發展初創期創業組織,建立健全創業服務體系,營造良好輿論氛圍,形成全社會支持創業的工作合力。
2、著力提高城鄉低收入群體收入。明年繼續提高最低工資、小時最低工資、城鄉居民最低生活保障等標准,增加本市企事業單位退休人員、『鎮保』、『農保』養老金。
3、促進城鄉義務教育均衡。集中力量辦好浦江、顧村、曹路、航頭、三林等5個市屬配套商品房基地學校建設,加快推進臨港新城、長興島等職業教育項目建設,在郊區遷建或建設4所市區優質高中,爭取明年在全市新增幼兒園園捨60個。研究中心城區師資支持農村教育的新舉措。
4、著力提高醫療服務水平。按照城鄉統籌的要求,制定郊區三級醫院規劃,推動嘉定、寶山、閔行、奉賢、金山等區三級醫院項目建設和體制創新。繼續加強郊區社區衛生服務中心和村衛生室標准化建設,增強社區衛生服務中心『六位一體』服務功能。繼續推進若乾現代化醫院建設項目,增強本市醫療服務能力。深化社區衛生服務綜合改革,落實本市村衛生室基本藥品零差率工作。
5、推進文化體育事業加快發展。加強公共文化服務設施,加快建設一批惠及廣大市民的博物館、科普基地、社區文化活動中心等公益性基礎設施,重點推進上海交響樂團遷建等重大項目建設。大力開展全民健身運動,加強公共體育設施網絡建設和管理,加快建設水上競技中心等一批重點項目。
六、加快推進安居工程建設,促進房地產市場穩定健康發展1、加快落實已出臺的各項房地產政策。完善有關操作細則,充分發揮政策作用。加強政策落實成效的跟蹤、監測和信息發布。
2、加快推進經濟適用房建設。在目前已開工169萬平方米,啟動建設174萬平方米的基礎上,加快經濟適用房開工建設和上市銷售步伐,盡快研究出臺本市經濟適用住房管理辦法,切實保障中低收入者住房需求。
3、進一步擴大廉租住房受益面。落實放寬廉租住房准入標准等工作(收入認定標准從600元提高到800元,家庭金融資產從3萬元提高到9萬元),進一步完善廉租對象收入核對、廉租房實物配租和退出等機制。
4、加大舊區改造工作力度。完善以拆遷房屋市場評估價為標准、與住房保障體系相銜接的拆遷補償安置政策。
七、全面加強籌辦世博會工作,加快提昇城市硬件設施與綜合管理水平1、加快推進世博會建設和招展工作。加快世博場館和配套設施建設,確保年底中國館完成結構封頂,明年各主要展館全部完工並移交布展,園區基礎設施建設全部完成。繼續做好參展服務工作,年底前完成各參展方的參展確認工作,明年完成全部招展並簽訂參展合同。深化主題演繹工作,明年上半年完成主題館深化設計方案、下半年全面布展,繼續優化國家館展示概念方案。推進籌辦工作向運營階段轉換,年底前啟動園區內公共區域商業設施招商和世博會團體票銷售工作,明年完成運營管理系統建設和調試,啟動個人門票銷售工作。
2、全力實施迎世博600天行動計劃。大力加強市容環境整治、窗口行業服務、精神文明創建、公共道德教育等工作。在市容環境建設和管理方面加大投入,重點抓好清理戶外廣告和規范店招店牌、架空線綜合整治、優化綠化景觀、綜合治理亂設攤等任務。
3、提昇城市綜合管理水平。加強食品安全、產品質量、出入境檢驗檢疫等的項目建設。推進行政審批、人口管理、交通智能化等系統建設,促進投資、規劃、環保、市政、綠化、水務、交通等城市管理信息的深度開發和共享交換。圍繞世博安保建設,增強信息技術對平安建設的支持保障。
八、全面加強金融風險防范管理,積極拓寬融資渠道1、切實提高風險防范能力。配合中央有關部門強化金融監管,密切關注匯率大幅波動引起的企業匯兌風險,加強對房地產和金融市場監控,保持金融市場穩定。
2、進一步拓寬融資渠道。認真貫徹國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,加大財政投入力度,加強資金統籌平衡,積極吸引社會資金,多渠道拓寬資金來源。
3、加強信貸政策與產業政策的協調配合。引導金融機構把支持本市經濟發展與自身穩健經營有機結合,引導新增信貸資源向自主創新、節能減排、中小企業、『三農』等重點領域、產業和薄弱環節傾斜,穩步發展消費信貸。
為上述政策措施的有效落實提供有力保障,進一步加大改革創新的力度。一是加快政府管理創新。繼續深化行政審批制度改革,探索建立全市統一的行政審批電子平臺,落實投資項目核准、備案制,優化審批流程、簡化審批程序,提高審批透明度和審批效率。繼續清理和取消不符合改革方向、不適應發展需要的行政事業性收費,進一步減輕企業負擔。二是充分發揮浦東綜合配套改革試點示范帶動效應。以深化浦東綜合配套改革試點為抓手,加快推進一些制約經濟長遠發展的重點難點改革。進一步落實規劃管理、土地管理、自主創新等方面授予浦東的發展自主權,在土地供應、重大項目、張江高科技園區發展等方面加大支持力度,鼓勵浦東新區先試先行、大膽突破。三是建立跨部門協調推進和跟蹤落實機制。全市各部門各區縣要形成合力,狠抓落實,近期形成由一個部門牽頭負責、相關部門參與的跨部門協調推進和跟蹤落實機制,密切監測分析形勢變化、跟蹤評估政策落實情況,發現問題及時反映、及時協調解決。
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