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編者按治理亂設攤『頑癥』,牽涉到城市規劃、工商管理、市民生活、百姓就業等方方面面,正成為上海迎世博600天行動計劃的重點內容。今天本報刊登上海南站管理委員會治理『亂設攤』的做法,為各區縣和有關部門治理『髒、亂、差』等市民百姓反感、影響上海城市形象的頑癥陋習提供了借鑒,這就是要形成合力,從『各自為陣』到『跨前半步』;同時,要盡可能為群眾提供方便,讓群眾全力參與,讓大家感受『城市,讓生活更美好』。
『這裡實在不像火車站!』重慶來上海旅游的焦志誠這樣評價他對上海南站的第一印象。之所以說『不像』,是因為和大多數人一樣,焦志誠對『火車站』的印象就是『髒、亂、差』。而在上海南站,滿眼都是樹林、草地,更令他嘖嘖稱奇的是,竟然沒看見一處亂設攤。一個佔地面積如此之大的鐵路站點、交通樞紐,是如何對幾乎在任何車站都難以杜絕的『亂設攤』頑癥免疫的?
從迷宮到公園佔地25萬平方米的南北廣場,平均每天10萬以上乘客進出車站,15萬市民換乘地鐵———上海南站可謂上海最繁忙的交通樞紐之一,但與巨大的人流量如影隨形的亂設攤現象卻沒有在這裡出現。
市民吳天映就住在上海南站附近的石龍路上。當初上海南站規劃建設之時,吳天映和家人『又喜又懮』:喜的是交通出行環境將大大改善,懮的是周邊環境將被各種攤點、餐飲店『攻佔』。他記得,上海南站地鐵剛剛通車之時,南北廣場和周邊道路尚在整修,一些攤販已經迫不及待地搶佔先機:被建築隔欄圍住的地鐵出入口通道處,出售水果零食、各類包袋、充氣玩具的攤點一家連著一家,佔去了通道的半壁江山,步行其間,好像在走迷宮。
然而隨著上海南站建成,這些攤販竟然漸漸消失了。上海南站的南北廣場上種植起大片樹林,草地如瀑布般延伸至地下空間。現在,傍晚時分有人圍著車站廣場跑步,吳天映和家人也時常在這裡散步:『現在這裡更像個公園。』
這些攤販去了哪裡?在滬閔路上出售各類手機外殼的小蘇告訴記者:『我們不去南站。去了穿制服的就要管。』至於是哪種『穿制服的』,小蘇也說不明白:『有時連馬路上指揮交通的也會告訴我們不要在南站擺攤。』正是因為這麼多『穿制服的』都在管理維護南站的秩序,纔讓上海南站秩序井然。
像吳天映這樣嘗到了嚴格管理甜頭的居民們,也很樂意向『穿制服的』反映情況。去年吳天映曾在滬閔路地道裡發現有人在強行乞討,隨即向路上遇到的民警反映情況,此後吳天映再也沒有看到這樣的現象:『雖然分工不同,但管理人員內部會相互通報情況,迅速采取行動。』
從各自為陣到跨前半步上海南站建成之時,有關部門就確立了『定格管理』的目標:建成之初是什麼環境,三五年之後還要保持原狀。
站區環境『定格』開站之初,難度何其大:每天數十萬人流量帶來的商機對於四處流動的攤販來說無異於巨大的奶酪,而下接地鐵、中連輕軌、上通高架的立體環境又為他們和管理部門展開『貓鼠游戲』提供了絕佳環境。與之相對,南站區域的管理部門涉及公安、地鐵、鐵路、城管、環衛等七家,每家管理力量最多不過數十人,若是單打獨斗、各自為陣,想要對整個南站地區實施『全覆蓋』式管理,幾乎都是不可能的事。
經過短暫的"自掃門前雪"式管理後,公安、環衛、城管、地鐵、物業公司等各家部門在上海南站管理委員會的協調下,"跨前半步"形成聯動管理模式:任何一家單位發現管理上的問題,就立即通知相關部門前往處理。針對亂設攤這一現象,無論是公安部門還是環衛部門,一旦發現就會立即通知城管部門前往處理。更多的時候,"穿制服的"也樂於"管管閑事",提醒亂設攤者在南站區域設攤將被處罰,把他們請出南站區域。短短的"半步"帶來的直接效應就是消除了整個南站區域的管理盲點。2006年初,上海南站通往公交車站點的地下通道處曾出現多個攤點,原來,這裡是鐵路站區、地鐵和地面的交界處,若管理部門各司其職很容易變成"三不管"區域,聯合管理機制卻讓這些"管理盲點"變成了"管理重點",疊加式管理讓亂設攤現象無法立足。"亂設攤這樣的現象,最怕''生根''變成頑癥。"上海南站管理委員會副主任白波告訴記者,既然是"頑癥",就需要反復"醫",不間斷進行管理,發現"苗頭"立即清除。如今,每周一上午,涉及南站管理的七個部門都要將各自工作中發現的問題和管理薄弱區域互通信息,實行管理無縫隙。而一個"南站聯合執法站"也在醞釀之中:治安、交警、城管、交通行政執法部門聯手執法,采取彈性工作機制,專門針對容易在站區形成"頑疾"的黑車拉客等現象進行管控。從嚴格管理到滿足需求"每一個''頑癥''的背後,都有老百姓需求沒得到滿足的情況。"常在上海南站等候拉客的出租車司機朱偉告訴記者,有時晚高峰後到南站等客,想買點東西必須兜到附近馬路上:"如果不是南站管得太嚴,周圍攤頭肯定會擺出來的。"市民這一需求即將在年底得到滿足。漫步在上海南站南北廣場,周邊不時傳來裝修的聲音,今年年底,一個有兩層樓面、3萬餘平方米的巨大商城即將在上海南站地下區域開出。該商場除各類百貨外,也會增設小型餐飲店和食品店,滿足來往乘客的需求。杜絕亂設攤現象之外,上海南站正向自行車亂停放、黑車拉客等一系列"頑癥"發起攻勢,而"攻堅點"正是滿足市民的客觀需求。按照原先規劃,上海南站區域禁止停放非機動車,然而居住在周邊長橋等地區的居民都將自行車騎行至地鐵口時停放。對此管理部門下了不少功夫:張貼過告示、現場多次整治、甚至曾將自行車搬離後請居民領回,然而這些被管理部門稱為"不是辦法的辦法"均收效甚微。如今,南站管理部門聯合交警在石龍路上為居民們找到兩處自行車停放點,有望解決這一矛盾。市民巡訪團成員朱賢明先後兩次明察暗訪上海南站,他表示:只有在規范執法和便民利民之間找到平衡點,纔能從根本上杜絕"頑疾"復發。
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