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改革開放的偉大曆程和基本經驗
逄錦聚
2008年是我國改革開放30週年。1978年黨的十一屆三中全會開啓了改革開放歷史新時期,從此,改革開放成爲我國各項工作的主旋律和新時期最鮮明的特點。改革開放是一場偉大的革命,它極大地調動了億萬人民的積極性,使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折,促進了生產力的快速發展、綜合國力的顯著增強和人民生活的明顯提高。今天,一個充滿活力的社會主義中國正日益走向繁榮富強。
偉大的歷程
從中華人民共和國成立到1978年黨的十一屆三中全會的30年,是全國各族人民進行社會主義建設取得巨大成就、同時又經受嚴重挫折的30年。新民主主義革命的勝利和社會主義制度的建立,爲我國的經濟建設和發展奠定了根本的政治前提和制度基礎,提供了建設現代化國家的根本保證。但是,由於我們進行社會主義經濟建設的經驗不多,又受到蘇聯的影響,加上當時的特殊情況,所以在一段時間內實行了計劃經濟體制,在指導思想上也發生過一些失誤,在經濟建設和經濟發展中走了不少彎路,造成了一些損失,有些甚至是重大的損失,以致使得本來應該更加充分發揮的社會主義優越性沒有充分發揮出來。
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會,是新中國建立以來具有深遠意義的偉大轉折。三中全會開始全面認真地糾正文化大革命中及其以前的“左”的錯誤,確定瞭解放思想、實事求是的思想路線,做出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。它揭開了偉大的改革開放的序幕,開闢了建設有中國特色社會主義的新道路,標誌着我國從此進入了社會主義事業發展的新時期。始於1978年的改革開放至今已經進行了30年,大致分爲四個重要階段。
第一階段:改革啓動和局部試驗(1978年12月-1984年10月)。改革從農村開始。安徽省鳳陽縣小崗村18戶農民在一張包產到戶的約定上按上自己的手印,拉開了農村改革的序幕。在這一階段,理論創新和思想準備也完成了三個轉變,即:從以階級鬥爭爲綱轉到以經濟建設爲中心;從封閉、半封閉狀態轉到對外開放;從墨守成規轉到大膽改革。從此,我國進入了一個改革開放現代化建設的新的歷史時期。
第二階段:以城市爲中心的全面改革探索(1984年10月-1992年10月)。以1984年10月黨的十二屆三中全會通過《中共中央關於經濟體制改革的決定》爲標誌,經濟體制改革進入了以城市爲中心的全面改革探索階段。在這一階段的探索中,我國經受了1989年國際國內政治風波的考驗和1988-1991年經濟發展劇烈波動的考驗。經過這種考驗,我們克服了一系列困難,實現了經濟、政治和社會的穩定,爲正確處理改革、發展和穩定的關係積累了經驗,爲繼續深化改革和擴大開放奠定了有力的基礎。在這一階段,理論上也取得了突破:突破了把計劃經濟與商品經濟對立起來的傳統觀念,提出我國的社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟,從而爲經濟體制改革提供了新的理論指導;比較系統地闡述了社會主義初級階段理論,爲開闢建設有中國特色的社會主義道路奠定了重要的理論基石。
第三階段:全面推進,改革攻堅,以建立社會主義市場經濟體制爲核心內容進行綜合改革(1992年1月-2002年10月)。1992年初,鄧小平同志視察南方發表重要談話,同年召開黨的第十四次全國代表大會,進一步鞏固了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全國的指導地位,確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。在這一階段的探索中,我們曾經受了1997年亞洲金融危機衝擊等經濟風險的考驗。積累了消除需求不足、經濟增長速度下降、通貨緊縮的經驗,爲國民經濟持續快速健康發展奠定了基礎。在理論上,在堅持以鄧小平理論爲指導的同時,堅持改革開放,與時俱進,創立了“三個代表”重要思想,繼續將改革開放沿着正確的方向推向前進。
第四階段:完善社會主義市場經濟體制(2002年11月至今)。2002年11月召開的黨的十六大是在我國發展進程中具有重大歷史意義的大會。十六大堅持以黨的基本理論和基本路線爲指導,總結了建設中國特色社會主義的基本經驗,確立了“三個代表”重要思想的指導地位,做出了全面建設小康社會的戰略決策。十六大以來,我國以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,順應國內外形勢發展變化,抓住重要戰略機遇,堅持理論創新和實踐創新,着力推動科學發展、促進社會和諧,完善社會主義市場經濟體制,在全面建設小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進,改革開放取得重大突破。農村綜合改革逐步深化,農業稅、牧業稅、特產稅全部取消,支農惠農政策不斷加強。國有資產管理體制、國有企業和金融、財稅、投資、價格、科技等領域改革取得重大進展。非公有制經濟進一步發展。市場體系不斷健全,宏觀調控繼續改善,政府職能加快轉變,進出口總額大幅增長,實施走出去戰略邁出堅實步伐,開放型經濟進入新階段。同時,隨着2007年6月,重慶和成都聯合獲批成立“成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”,12月,位於中部腹地的武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭城市羣成爲“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”,我國已初步形成東部發展、西部開發、中部崛起和東北振興的四大區域經濟合作發展的新格局。在這一階段,2003年10月,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》對完善社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系做了全面部署,是改革開放新階段理論創新和實踐創新的重大成果,對我國改革開放產生了並將繼續產生重大的影響。
輝煌的成就
1978年改革開放以來的30年,是全國人民解放思想、實事求是、同心同德、銳意進取,進行建設有中國特色社會主義的歷史性創造活動的30年。這30年,我國堅持以經濟建設爲中心,改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的輝煌成就。
——實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。經過30年的改革,原有的計劃經濟體制基本退出歷史舞臺,社會主義市場經濟體制初步建立。一是確立了社會主義初級階段公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和以按勞分配爲主體多種分配方式並存的分配製度。二是農村改革取得突破性進展。突破了高度集中的人民公社體制,實行了以家庭聯產承包爲基礎、統分結合的雙層經營體制;突破了指令性的統購統銷制度,放開絕大部分農產品的價格,對關係國計民生的糧、棉等主要農產品實行保護價,採取多種形式搞活商品流通;突破“以糧爲綱”的單一結構,鼓勵非農產業的發展,推進了貿、工、農一體化和產、加、銷一條龍建設,農業產業化方興未艾,鄉鎮企業異軍突起,成爲國民經濟的重要方面軍;突破了單一的所有制結構,形成了以公有制爲主體多種所有制經濟共同發展的格局。三是國有企業改革取得重大進展。企業改革圍繞增強企業的活力和競爭力、建立現代企業制度以重新塑造市場微觀主體、最終建立社會主義市場經濟體制的中心展開。經過艱苦努力,國有企業的管理體制和企業內部經營機制發生了重大變化,國有企業適應市場的能力和參與市場競爭的程度有了明顯的提高,取得了良好的經濟效益。四是國民經濟市場化程度有了迅速提高。市場成爲配置資源的基礎。在商品市場上,95%以上的商品資源都由市場配置,國家定價的商品不足5%。各種要素市場不斷完善,形成了包括勞動力市場、資本市場、房地產市場、技術信息市場等在內的比較完備的市場體系,並適應經濟全球化和加入世界貿易組織的新形勢,實施市場多元化戰略,積極融通國內市場和國際市場,建立規範的市場秩序。五是經濟調控方式發生了重大轉變。在轉變政府職能的同時,深入地進行了宏觀調控體制改革並取得了實質性突破,初步形成了適應社會主義市場經濟的宏觀調控體系,實現了從以政府直接控制爲主向以間接調控爲主的調控方式的基本轉變。計劃體制改革取得重要進展,計劃工作由原來的年度計劃爲主轉變爲以中長期計劃爲主,突出宏觀性、戰略性、政策性,綜合協調宏觀經濟政策和經濟槓桿的運用。財政體制改革取得了突破性進展。金融體制改革邁出了決定性的步伐。統一開放、有序競爭、嚴格監管的金融市場體系得到了穩定發展。六是法制建設取得了重大進展。社會主義市場經濟法律體系框架初具規模,爲宏觀調控的科學化和有效性提供了有力的保證。
——全方位開放格局已經形成。一是對外貿易快速發展,在世界貿易中的地位不斷提高。進出口總額,1978年爲206.4億美元,2007年達到21 738億美元。在世界貿易中的排名從1978年的第32位,上升到2007年的第3位。我國外匯儲備大幅度增加,1978年爲1.67億美元,2007年達到1.53萬億美元。二是利用外資規模擴大、效益明顯。改革開放以來,我國累計實際利用外資近9700億美元,其中吸收外商直接投資總額7746億美元。 1993年以來,我國已成爲世界上吸收外資最多的發展中國家。三是全方位開放格局已基本形成。改革開放之初,我國先後在東部沿海一帶創辦了5個經濟特區,開放了14個港口城市,形成了包括290個縣市、2億多人口、30萬平方公里的沿海開放地帶。其後我們又建立了浦東開發新區,建立了一系列沿邊開放口岸、內地開放城市和開發區,基本形成了多層次、多形式、寬領域、全方位的對外開放格局,適應國際慣例的對外經濟運行機制已初步建立,在我國的經濟發展和現代化建設中已經並且正在發揮着重要的作用。
——最顯著的成就是快速發展。改革開放極大地解放了生產力,推動了我國的持續快速發展。30年來,我國GDP以年均將近10%的速度增長,總量由1978年的3645.2億元增長到2007年的246619億元,躍至世界第四。中國的發展,不僅使中國人民穩定地走上富裕安康的廣闊道路,而且爲世界經濟發展和人類文明進步做出了重大貢獻,是新中國建立以來最好的時期。
——最重要的是,改革開放開闢了中國特色社會主義道路,爲理論創新提供了豐富的實踐源泉,極大地推動了中國特色社會主義理論體系的形成。中國特色社會主義道路,就是在中國共產黨領導下,立足基本國情,以經濟建設爲中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,解放和發展社會生產力,鞏固和完善社會主義制度,建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會,建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。在當代中國,堅持中國特色社會主義道路,就是真正堅持社會主義。中國特色社會主義理論體系,就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。中國特色社會主義理論體系是不斷髮展的開放的理論體系。《共產黨宣言》發表以來近一百六十年的實踐證明,馬克思主義只有與本國國情相結合、與時代發展同進步、與人民羣衆同命運,才能煥發出強大的生命力、創造力、感召力。在當代中國,堅持中國特色社會主義理論體系,就是真正堅持馬克思主義。
改革開放以來我國取得的輝煌成就雄辯地證明,改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。只有社會主義才能救中國,只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。
當然,在我們充分肯定改革開放輝煌成就的時候,也應該實事求是地正視改革開放進程中曾經遇到、有所克服但目前仍然還存在的一些問題,例如:經濟增長的資源環境代價過大,資源環境對經濟社會發展的制約越來越突出;城鄉和區域經濟社會發展仍然不平衡;農業穩定發展和農民持續增收難度加大;勞動就業、社會保障、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等關係羣衆切身利益的問題仍然較多,收入分配差距過大,部分低收入羣衆生活比較困難;思想道德建設有待加強;黨的執政能力同新形勢新任務不完全適應;有的幹部存在作風不正、形式主義、官僚主義問題等。這些問題有的屬於由我國所處的發展階段所決定的經濟社會發展中的問題,有的屬於由改革開放進程中市場發育不充分、市場體系不發達和社會主義市場經濟體制不完善所決定的經濟體制轉換過程中的問題,有的則是由於對改革開放進程中出現的新情況預見不夠、調查研究不夠、缺乏經驗、決策不夠科學出現的問題。對於這些問題,我們必須實事求是地客觀分析,積極地加以解決。屬於發展的問題用發展的辦法予以解決,屬於改革開放進程的問題則以深化改革開放予以解決,屬於決策方面的問題則努力提高決策的科學性和政策措施的配套性。決不可因爲這些問題的存在而否定改革開放的成效和功績,更不可因此對改革開放動搖、停頓和倒退。改革開放作爲一場新的偉大革命,方向和道路是完全正確的,成效和功績不容否定,停頓和倒退沒有出路。
寶貴的經驗
改革開放30年不僅取得了上述巨大的成就,而且積累了極其寶貴的經驗。認真總結並結合實踐的發展充分運用這些經驗,對於把我們的事業繼續推向前進具有重大的意義。
第一,最根本的是,改革開放要符合民心、順應時代潮流,要堅持正確的方向和目標。我國的改革是在取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規律取得寶貴經驗的基礎上進行的,同時又是在高度集中的計劃體制和生產力還不發達的條件下展開的。這樣特殊的歷史條件和背景,決定了我國改革的艱鉅性和複雜性。改革開放作爲一場新的偉大革命,不可能一帆風順,也不可能一蹴而就,但只要目的、性質、方向和目標明確,就一定會凝聚億萬民衆,以堅忍不拔的毅力向着預定的目標排除千難萬險取得成功。
堅持改革方向不動搖,是30年改革開放積累的寶貴經驗,是全國人民繼續深化改革取得更大成就的寶貴財富。
第二,最重要的是,要解放思想,實事求是,實現“十個結合”,走具有中國特色的改革開放之路。從世界範圍看,自20世紀80年代開始原有的一些社會主義國家大都開始了大規模的經濟改革,但改革的道路並不相同。其中一些國家的改革採取了所謂“激進式”改革或稱“休克療法” ,實行經濟自由化和產權私有化,實際上放棄了社會主義制度。而我國的改革開放,既注意借鑑國際範圍內各國的經驗,又不盲目照抄照搬,既堅持社會主義基本經濟制度,又不拘泥於傳統的計劃經濟模式,在改革開放的歷史進程中,堅持把馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來,把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來,把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來,把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來,把推動經濟基礎變革同推動上層建築改革結合起來,把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來,把提高效率同促進社會公平結合起來,把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來,把促進改革發展同保持社會穩定結合起來,把推進中國特色社會主義偉大事業同推進執政黨的建設新的偉大工程結合起來,走出了一條具有中國特色的改革開放之路。這樣的道路最突出的是:
一是以經濟建設爲中心,改革開放、經濟發展和社會穩定相互促進,相互統一。
二是解放思想,實事求是,整體推進和局部突破相結合。
三是尊重羣衆首創精神,重視羣衆切身利益。
第三,最關鍵的是堅定不移、始終如一地走中國特色社會主義道路,以中國特色社會主義理論體系爲指導。中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系在改革開放實踐中形成,同時又成爲指引改革開放沿着正確方向前進取得偉大成就的根本保證。
30年改革開放的實踐表明,在改革開放進程中,堅持以中國特色社會主義理論體系爲指導,堅定不移地走中國特色社會主義道路,首先是堅持一切從中國的實際出發。
堅持以中國特色社會主義理論體系爲指導,堅定不移地走中國特色社會主義道路,還在於腳踏實地地建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化和社會。建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會的基本目標和基本政策有機統一,不可分割,我們在整個改革開放和現代化建設的過程中,都要將其建設好,落到實處。這是幾十年來經過實踐檢驗的寶貴經驗,是我國社會主義事業成功的重要保證。
光明的前景
改革開放尚在繼續,實踐創新永無止境。這就要求我們一定要堅持解放思想、實事求是、與時俱進,勇於變革、勇於創新,永不僵化、永不停滯,不爲任何風險所懼,不被任何干擾所惑,把改革開放和現代化建設事業繼續推向前進。
第一,一定要堅持和不斷髮展中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系,深入貫徹落實科學發展觀,以改革開放作爲強大動力推動社會和諧,努力實現全面建設小康社會奮鬥目標。科學發展觀,是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展,是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現,是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。科學發展觀,立足於社會主義初級階段的基本國情,總結我國發展實踐,借鑑國外發展經驗,適應新的發展要求,是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。貫徹落實科學發展觀就一定要堅持把發展作爲黨執政興國的第一要務,堅持以人爲本,堅持全面協調可持續發展,要必須堅持統籌兼顧並始終堅持“一箇中心、兩個基本點”的基本路線。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。科學發展和社會和諧是內在統一的。要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活,又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。深入貫徹落實科學發展觀,要求我們繼續深化改革開放。要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節,毫不動搖地堅持改革方向,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協調性。要完善社會主義市場經濟體制,推進各方面體制改革創新,加快重要領域和關鍵環節改革步伐,全面提高開放水平,着力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制,爲發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。要堅持把改善人民生活作爲正確處理改革發展穩定關係的結合點,使改革始終得到人民擁護和支持。
第二,一定要深化經濟體制改革,提高開放水平,促進國民經濟又好又快發展。發展是硬道理,要實現未來經濟發展的宏偉目標,關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。要深化對社會主義市場經濟規律的認識,從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,完善基本經濟制度,健全市場體系,深化財稅、金融等體制改革,形成有利於科學發展的宏觀調控體系,拓展對外開放的廣度和深度,提高開放型經濟水平。要大力推進經濟結構戰略性調整,加快轉變經濟發展方式,更加註重提高自主創新能力,建設創新型國家,統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設,加強能源資源節約和生態環境保護,增強可持續發展能力,推動區域協調發展,優化國土開發格局,提高節能環保水平,提高經濟整體素質和國際競爭力。
第三,一定要深化政治體制改革,堅定不移地發展社會主義民主政治,推動社會主義文化大發展、大繁榮,加快推進以改善民生爲重點的社會建設。發展社會主義民主政治是社會主義新中國始終不渝的奮鬥目標,政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開放以來,在推進經濟體制改革的同時,我們積極穩妥地推進政治體制改革,取得了重要進展。今後,隨着改革開放的深化和經濟社會的發展,政治體制改革必將不斷深化,取得更大的進展。在深化政治體制改革的同時,要堅持社會主義先進文化前進方向,興起社會主義文化建設新高潮,激發全民族文化創造活力,提高國家文化軟實力,使人民基本文化權益得到更好保障,使社會文化生活更加豐富多彩,使人民精神風貌更加昂揚向上。要建設社會主義核心價值體系,增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力,建設和諧文化,培育文明風尚,弘揚中華文化,建設中華民族共有精神家園,深化文化體制改革,推進文化創新,增強文化發展活力,完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策,營造有利於出精品、出人才、出效益的環境。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上,更加註重社會建設,着力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,推動建設和諧社會。要優先發展教育,建設人力資源強國,實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業,深化收入分配製度改革,增加城鄉居民收入。合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度,健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關係,再分配更加註重公平,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活,建立基本醫療衛生制度,提高全民健康水平,完善社會管理,維護社會安定團結,和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民,調動一切積極因素,努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。
深化改革開放任重道遠。前進的道路不可能一帆風順,許多新情況、新問題包括許多難題需要我們去解決。但不管道路如何曲折,前途一定是光明的,一個在深化改革開放中不斷髮展的中國,一定會更加朝氣蓬勃,英姿煥發,巍然屹立在世界東方。