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漫畫:燃油稅能否呼之欲出。
這段時間,『馬上開征燃油稅』成為媒體和民眾關注的焦點。越來越多的跡象表明,即將開征的燃油稅,可能不是人們之前所想象、所期待的那樣。綜合近日各媒體的報道,有兩點已基本明確:一是燃油稅即將開征,用以替代養路費等六項收費,而備受人們關注的過路費、過橋費並不會因此取消;二是通過加油站收取燃油稅,稅率將在油價的30%至50%之間。
這樣的燃油稅改革方案,顯然與民眾的預期相距甚遠。燃油稅改革不管如何改,都應當遵循一條基本原則—不增加民眾的負擔,不提高車主的總體(平均)用車成本。換言之,政府部門不應利用燃油稅改革謀取利益。
必須明確的是,我國即將開征的燃油稅,其稅率與其他國家沒有可比性。近來不少人士談及國外的燃油稅率,比較低的如美國為30%,比較高的如日本達120%,言下之意,我國的燃油稅率若確定在30%至50%之間,算是很為老百姓著想了。這種論調,純粹是糊弄國人。美國、日本等國的燃油稅,幾乎是政府對車輛征收的唯一稅費,車主除了繳納燃油稅,不再交過路費、過橋費,更不知『養路費』為何物,甚至時時還能享受政府免費提供的路邊停車位。而我們呢?燃油稅僅僅取代了原本就不倫不類的養路費而已。對大多數車主來說,每年支付的路橋費遠多於養路費,養路費只是個小頭。這種燃油稅,其稅率根本沒有資格與國際接軌。
『多佔路、多用油、多交錢』的稅改目標,換種說法就是『少佔路、少用油、少交錢』。普遍而言,那些主要用作上下班代步工具的私家車,就是佔路較少、用油較少的車輛。不妨算一筆賬:一輛每年行駛約2萬公裡、每百公裡耗油約8昇的私家小客車,一年耗油量約為1600昇,按每昇油價5元、燃油稅率30%、每昇繳稅1.5元(總油價每昇6.5元)計算,這輛車每年需繳燃油稅約為2400元,而這輛車現在每年所繳養路費是多少呢?可能只有1440元(每月120元)甚至更低——這哪裡是燃油稅取代養路費!由此,車主的總體(平均)負擔變得更加沈重。換言之,政府將會因為燃油稅改而大大獲利。
一個顯而易見的道理是,油價越高,燃油稅率就應該越低,因為政府每年用於道路建設和養護的費用,不會像油價那樣忽高忽低、大起大落。1994年我國計劃出臺燃油稅,當時國內油價只有1.5元/昇,現在油價這麼高,還要30%、50%的征收燃油稅,車輛所有人和單位將會不堪重負。中國民眾的稅負已位居世界前茅,尤其是在當前經濟形勢下,再變相增加稅負無異於竭澤而漁。
實際上,如果政府無意於通過燃油稅改謀取更大利益(即將來的燃油稅收與現在所收養路費基本持平),那麼,燃油稅率的確定就變得非常簡單:拿現在各地每年收取的養路費總額,除以每年全國每年機動車耗油總量,所得到的數字,就是每昇油應該附加的燃油稅額(也就是將養路費總額平攤到每昇油價中)。據此確定一個合理的燃油稅率,並隨油價漲跌作相應減增。
即將出臺的燃油稅改革,是各方利益博弈與妥協的結果,而燃油稅的繳稅主體——廣大車主幾乎沒有機會參與協商。各方如何進行利益分配我們也許管不了,但各方博弈不要以犧牲納稅人的利益為代價,不要讓百姓成為最大的利益受損方。如果燃油稅改革以政府獲取更大利益而告終,如果嚷嚷了十多年的『費改稅』實際變成了『費加稅』,老百姓怎麼會滿意?
據最新消息,有關部門回應稱燃油稅也有可能從量征收,稅率分別為1.20元/昇、柴油1.00元/昇。不過據筆者計算,從量征收仍提高了車主的稅收負擔,跟從價征收沒有多大區別。(晏揚)