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改革調整創新提高
為保持經濟平穩較快發展作出積極貢獻
——在全國國有資產監督管理工作會議上的講話
國務院國資委主任、黨委書記 李榮融
(2008年12月25日)
國務院國資委主任、黨委書記 李榮融
同志們:
這次會議的主要任務是,全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,總結2008年工作,分析形勢,交流經驗,研究2009年工作。剛纔,德江副總理作了重要講話,對一年來的國資監管工作給予了充分肯定,並對明年的工作,對各級國資委引導國有企業落實國家重大戰略部署、發揮骨乾和表率作用提出了明確要求,充分體現了黨中央、國務院對國有企業寄予的殷切期望,我們深感責任重大,任務艱巨。我們要認真學習,深刻領會,把德江副總理提出的要求,紮紮實實貫徹落實到各項工作中去。這次會議之前,我們幾位委領導分別帶隊分片進行調研,了解各地國資國企改革發展情況,聽取大家的意見,進行了認真研究。下面,我講三點意見。
一、2008年國有資產監管工作進展情況
今年以來,面對突發的特大自然災害和嚴峻的國內外經濟形勢,各級國資委和廣大國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署,深化改革,強化管理,國有企業改革發展取得了新的進展。今年1-11月,全國31個省(區、市)、新疆生產建設兵團、深圳、廈門、寧波、大連國資委直接監管和委托監管的國有及國有控股企業,實現銷售收入5.8萬億元,同比增長22.9%;實現利潤2744.2億元,同比下降12.3%;上繳稅金3485.2億元,同比增長19.3%。中央企業實現銷售收入10.8萬億元,同比增長20.2%;實現利潤6830.4億元,同比下降26%;上繳稅金9221.4億元,同比增長20.6%。在外部環境十分困難的情況下,能夠取得這樣的成績是非常不容易的。
一年來,各級國資委圍繞加強國有資產監管和推進國有企業改革發展,做了大量紮實有效的工作。
(一)國有企業改革穩步推進,在一些重點難點領域有所突破。
公司制股份制改革步伐加快。各地通過引進戰略投資者、改制上市等多種方式,加快了國有企業公司制股份制改革步伐,促進了投資主體多元化。天津市國有企業累計改制3460戶,改制面已達92%。遼寧省61戶國有大型企業有55戶完成改制,改制面超過90%。四川、陝西、西藏、青海等西部地區加大推進企業改制上市力度,貴州實現了2005年以來首家企業上市。上海、深圳、新疆生產建設兵團積極探索國資委直接持有上市公司股權。中央企業股份制改革也取得了新的進展,中國鐵建、中國南車先後成功實現股份公司A+H股上市。
公司治理結構進一步完善。許多地方加強了規范的董事會建設,在完善公司治理結構方面取得新進展。北京市加強制度建設,健全工作機制,進行了董事會工作報告制度試點,並選擇6家企業開展董事會管理經理層的試點。上海市成立了外部董事資格認定委員會,進一步將外部董事制度建設引向深入。深圳市在投資管理、人事薪酬管理、業績考核等方面充分放權給試點企業董事會。江蘇省建立外部董事制度試點的省屬企業擴大到6戶。吉林省進一步推進了二、三級企業的董事會建設工作。中央企業董事會試點工作進一步深化。中組部、國務院國資委黨委共同制定印發了董事會選聘高級管理人員工作的指導意見和董事會、董事評價辦法,第一次把中央企業高管的選聘權交給了董事會,建立了出資人選派和管理董事會、董事會選聘和管理經理層的國有企業領導人員分層分類管理新體制。
企業內部制度改革逐步深入。各地在國有企業勞動、人事和分配制度改革方面都做了大量的工作。山東省加大市場化選聘力度,面向全國公開招考了17名企業高級經營管理人員。河南省不少企業建立了中層管理人員競聘上崗和員工雙向選擇制度。廈門市結合貫徹《勞動合同法》,進一步規范用工制度,實施全員勞動合同制,建立了『會乾活、多乾活者多拿工資』的分配激勵制度。國務院國資委組織中央企業市場化選聘高級經營管理者取得新進展,今年分兩批面向海內外公開招聘22名中央企業高級管理者,其中企業正職3名。中組部和國務院國資委第一次共同招聘兩名中央管理的企業正職,突破了國有重要骨乾企業主要領導人員選拔任用的傳統模式,引起社會積極反響。
主輔分離及企業分離辦社會職能取得重要進展。陝西省屬25戶大中型企業完成了主輔分離輔業改制工作。寧夏、內蒙古企業辦社會職能的移交工作基本完成。雲南省在個舊和昆明啟動了退休人員移交社區管理試點。湖北省明確要求各市州、縣政府安排必要的財政專項資金,用於彌補困難企業改制職工安置資金不足。江西省從2007年起將連續四年集中籌集企業改革專項資金,每年不少於3億元,支持國有企業改革發展。海南省通過企業自籌和利用省政府改革專項資金,安置大批長期待崗的困難企業職工及離退休人員。黑龍江、吉林、遼寧、大連等地廠辦大集體改革試點取得積極進展。
(二)國有企業調整重組步伐加快,國有經濟布局結構進一步優化。
企業調整重組步伐加快。各地通過與中央企業、其他省市國有企業、外資民營企業聯合重組,整合本地產業等多種方式,加大企業調整重組和內部資源整合。廣東、江蘇、天津、安徽、寧夏、甘肅、新疆、青海等地支持所出資企業與中央企業進行戰略合作,通過靠大聯強、同業整合等形式,努力打造一批資產實力雄厚的大集團大公司。重慶、上海、廣東等15個省市注重構建資產經營公司,通過專業化、市場化操作平臺,發揮不良債權處置、困難企業退出、投融資、托管等多項功能,推進結構調整和重組。河北省全力推動支柱產業和優勢領域的戰略重組,壯大提昇鋼鐵、煤炭兩大支柱產業。湖北省以汽車、冶金、能源等九大業務板塊為重點,發展龍頭企業,推動了全省國有經濟重大戰略轉型。福建省積極推進二、三級企業改革調整,減少子企業77家,有效收縮了投資級次與跨度。青島市將國有資本向優勢行業、優勢企業集中,實現企業資產調優、規模調大、主業調精、產品調高、整體調強。寧波市明確了『三個收縮、三大集聚、五大領域』調整思路,組建國有投資公司,做強做大一批企業。中央企業調整重組取得重大進展,中央企業戶數已從151家調整到142家。
劣勢、困難企業退出市場力度加大。今年以來,政策性關閉破產力度加大,各地協調小組克服了許多困難,精心組織,規范操作,平穩推進項目的組織實施工作,防止了重大不穩定事件的發生。目前,絕大部分省(區、市)企業政策性關閉破產工作已進入尾聲。四川、陝西積極配合做好華誠物資管理公司政策性破產企業移交工作。天津加大困難企業退出力度,年底前可超額完成400戶三類企業的退出目標。
國有資本經營預算制度逐步建立完善。各地普遍出臺了國有資本經營預算辦法,加大對國有經濟布局結構調整的支持力度。浙江省明確國有資本收益專款用於國有企業改革發展、企業自主創新、人纔隊伍建設和國資監管有關費用支出。深圳市全年安排資本性支出、融資支出、重大項目建設專項資金24.5億元,進一步增強了優勢企業發展的後勁。北京市6個區縣國資委開展了國有資本收支預算管理工作。國務院國資委制定頒布了《中央企業國有資本經營預算建議草案編報辦法(試行)》,組織完成中央企業2007年度國有資本收益收交和2008年度國有資本經營預算草案編制工作。
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