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劉勝玉作市人大常委會工作報告
各位代表:
現在,我代表市人大常委會,向大會報告工作,請予審議。
一年來的主要工作回顧
2008年是本屆市人大常委會任期的第一年。市人大常委會在市委的領導下,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示,按照市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,圍繞中心、服務大局,依法履行職責,爲保障和促進天津經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。
一、積極推進科學立法、民主立法,
地方性法規質量有了新提高
常委會以提高立法質量爲重點,加強和改進地方立法工作,爲堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧提供有力的法制保障。一年來,共審議地方性法規11件,其中表決通過9件。此外,受全國人大常委會委託,對9件國家法律草案提出修改意見和建議。
爲了促進和擴大就業,維護社會和諧穩定,制定了就業促進條例,進一步明確了促進和擴大就業的基本原則、工作機制和各項制度措施,努力維護勞動者的合法權益。根據經濟發展和環境保護的需要,制定了清潔生產促進條例,明確政府責任,細化清潔生產審覈和激勵措施,提高資源利用率,促進可持續發展。適應全面提高城市規劃建設管理水平的要求,制定了地下空間規劃管理條例,明確了規劃編制、審批程序、建設用地和工程管理等,促進地下空間資源的統籌規劃、有序開發和合理利用。針對羣衆普遍關注的熱點問題,修訂了物業管理條例,將物業管理納入社區管理範疇加以規範,維護業主和物業服務企業的合法權益。針對本屆市人大設立七個專門委員會的新情況,修正了市人大常委會議事規則和地方性法規制定條例,明確了各專門委員會的職能任務,促進常委會更好地依法行使職權,提高議事質量和效率。按照貫徹實施監督法的要求,制定了審查監督規範性文件辦法和聽取、審議專項工作報告辦法,進一步規範市和區縣人大常委會監督工作,增強監督工作實效。根據推進依法治市的要求,制定了法制宣傳教育條例,明確法制宣傳教育工作的目的、任務、對象、基本措施和相關部門的職責,推動法制宣傳教育依法有序開展,提高全民法律素質和全社會法治化管理水平。
常委會堅持以人爲本、立法爲民,科學立法、民主立法,努力提高立法質量。一是服從服務於全市改革發展穩定大局,加強了經濟領域和社會領域特別是改善民生方面的立法,保障經濟社會全面協調可持續發展,切實維護人民羣衆的合法權益。二是進一步完善了立法工作機制,常委會加強對法規草案的審議工作,在充分審議、慎重修改完善的基礎上進行表決,市人大法制委員會、人大其他專門委員會和常委會工作機構、政府有關部門分工合作、密切配合,使立法工作各個環節規範有序。建立了由法律、經濟、社會、文化等方面49名專家組成的立法諮詢專家庫,爲提高立法工作的科學性提供諮詢。三是堅持立法的民主化,將人大代表集中要求的立法項目列入常委會年度立法計劃,吸收人大代表參加法規草案的審議,將涉及廣大人民羣衆切身利益的法規草案向社會公示,廣泛徵求意見,使法規更加貼近實際、符合羣衆需要、適應社會需求。四是突出地方特色,堅持需要幾條就規定幾條,能規定幾條就規定幾條,不追求大而全,力求解決實際問題,努力使地方性法規與天津發展的實際需要相適應。五是改進了立法調研工作,對每一個立法項目都組成專門工作班子,提前介入,全程參與調研、起草和修改工作。在統一審議法規草案之前,對涉及的相關專業問題進行集體調研,增強了審議的針對性。六是通過法規解讀、答記者問、專題培訓等方式,廣泛深入地宣傳關係全局和羣衆切身利益的地方性法規,努力增強全社會的法制意識和法規實施的羣衆基礎。
二、加強和改進監督工作,監督實效明顯增強
常委會以增強監督實效爲核心,全面推進監督工作規範化、法制化,進一步加大監督力度。一年來,對客運出租汽車管理條例實施情況開展執法檢查,聽取、審議專項工作報告13項,審查政府規章16件,確保了憲法和法律在我市的實施,支持和促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。
加強對經濟工作的監督。視察濱海新區重點項目建設和綜合配套改革進展情況,提出了加快重大項目建設和綜合配套改革的建議,全力支持濱海新區加快開發開放步伐。對濱海新區法制建設情況進行調研,按照新區的功能定位,有針對性地提出對策和建議,推進了有關濱海新區開發開放的立法工作。聽取和審議中小企業發展情況報告,強調要強化服務意識,制定切實可行的措施,有效解決制約中小企業發展的融資難等問題,努力營造促進發展的良好環境。聽取和審議決算和審計工作報告,並作出相應決議,深化部門預算監督,積極支持審計部門依法加強預算執行和其他財政收支的審計監督,維護了預算的嚴肅性,促進了政府依法理財。聽取和審議計劃和預算執行情況報告,提出了貫徹落實好中央宏觀調控各項政策措施,高水平推進重大項目建設,着力改善民計民生等方面的意見和建議。
加強對“三農”工作的監督。聽取和審議城鄉統籌推進社會主義新農村建設情況報告,強調要按照黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會的部署,努力建立促進城鄉經濟社會一體化發展的新機制,儘快在城鄉規劃、產業佈局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得新的突破,進一步增加農民收入,提升農村發展水平。視察設施農業建設情況,指出要堅持高標準、因地制宜選擇項目,發揮科技支撐作用,努力提高市場化水平。視察畜牧業發展情況,提出要切實抓好肉蛋奶等關係民生的重點產業,做到資源節約、環境友好、科技密集、裝備現代、加工增值、產品優質安全。對改革開放30年來我市農村發展情況進行調研,總結成就和經驗,研究分析存在問題,對推動我市新農村建設,形成城鄉一體化發展新格局,以及做好新形勢下人大農業與農村工作,提出了意見和建議。
加強對支援抗震救災工作的監督。常委會及時聽取和審議支援地震災區抗震救災和災後恢復重建工作報告,強調要大力弘揚抗震救災的偉大精神,堅持高標準,保證高質量,把支援抗震救災和災後恢復重建的各項工作落到實處。針對地震災區的經驗教訓,主任會議成員帶領各專門委員會深入到有關部門、企業、街道、學校和醫院,就實施防震減災法律法規、壓縮行政開支支援抗震救災、在建工程抗震設防和完善抗震防災應急預案等情況進行調研,舉一反三,提出了意見和建議。慰問參加抗震救災工作人員,看望災區來津就學的中小學生,爲奪取抗震救災和經濟發展雙勝利做出積極努力。
高度重視社會事業發展。聽取和審議社區衛生服務工作情況報告,強調要強化政府職責,增加經費投入,完善政策制度,健全服務網絡,抓好隊伍建設,在保障羣衆基本醫療和健康方面更好地發揮作用。聽取和審議婦女兒童工作情況報告,指出要依法保障婦女兒童的合法權益,廣泛宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則,在全社會形成關心、支持婦女兒童事業發展的良好氛圍。對我市宗教活動場所進行調研,提出了貫徹實施好有關法律法規、積極引導宗教與社會主義社會相適應、維護社會和諧穩定等建議。
推動城市功能的提高和生態環境的改善。對客運出租汽車管理條例貫徹實施情況開展執法檢查,聽取了有關部門情況彙報,深入濱海國際機場、天津站等進行實地檢查,提出加快出租汽車場站規劃建設管理、提高從業人員素質等建議,對於促進出租汽車行業健康發展起到了積極作用。視察污水和垃圾處理情況,提出科學規劃、加大投入、完善政策措施、形成無害化處理的長效機制等建議。視察迎奧運市容環境綜合整治和道路整修、綠化提升及高速路建設工程情況,對社會住房保障工作進行調研。繼續開展津沽環保行宣傳活動,以“生態文明與綠色奧運”爲主題,組織新聞媒體集中採訪報道,爲建設資源節約型和環境友好型社會營造了良好的輿論氛圍。
加強對司法工作監督。聽取和審議市高級人民法院關於加強知識產權司法保護工作情況報告,提出強化司法保護職能、打擊侵權行爲、保護知識產權人合法權益、爲建設創新型城市提供司法保障等建議。聽取和審議市人民檢察院關於監所檢察工作情況報告,強調要進一步加強領導,搞好隊伍建設,完善有關制度,努力推進監所檢察工作,保持社會和諧穩定。
堅持把人大信訪工作作爲聯繫人民羣衆、瞭解社情民意、開展監督的重要渠道。認真辦理羣衆來信,熱情接待羣衆來訪,分析研究較大規模羣衆集體上訪的成因、特點及解決對策,做好信訪排查、協調和來訪羣衆的思想工作。一年來,共辦理羣衆來信778件,其中辦理全國人大交辦的羣衆來信33件,接待來訪2502人次,努力維護羣衆的合法權益。
常委會認真貫徹實施監督法,將增強監督的針對性和實效性貫穿於監督的各個環節。一是圍繞全局抓大事。聽取或審議的專項工作報告、開展的執法檢查,涉及濱海新區開發開放、經濟社會發展、支援抗震救災、推動農村改革發展、促進司法公正等方面的內容,都是關係全市改革發展穩定和人民羣衆切身利益的重要問題。二是注重增強監督的實效。搞好前期調研,明確監督重點。綜合運用聽取專項工作報告、開展執法檢查等監督形式,加強跟蹤檢查,督促整改反饋,着力推動有關方面解決帶有普遍性、傾向性的問題。三是堅持公開原則。及時將年度監督工作計劃和實施情況以及“一府兩院”整改情況,通過多種方式向代表和社會公佈,自覺接受監督。
三、加強和改進代表工作,代表作用進一步發揮
常委會把提高新一屆代表的能力素質作爲一項重點工作,加強學習培訓,健全和完善有關制度,拓寬代表知情知政、發揮作用的渠道,努力爲代表依法履行職責創造良好條件。
加大代表學習培訓力度。成立了代表培訓工作領導小組,制定了年度代表培訓工作計劃。邀請專家學者和多年從事人大工作、具有豐富經驗的有關方面負責同志,對代表進行了3次有針對性的集中學習培訓,幫助代表深化對人民代表大會制度的認識,明確代表的地位作用和權利義務,系統掌握依法履行職責的相關知識,進一步增強學習意識、法律意識和責任意識,爲依法履職、發揮作用打下良好基礎。
增強代表議案及建議、批評和意見的辦理實效。堅持抓交辦、抓督促、抓反饋、抓落實,努力提高代表議案和建議的辦理質量和效果。市十五屆人大一次會議期間,代表提出並經大會主席團確定的26件議案,全部由有關專門委員會審議完畢,形成處理意見,並向常委會作出了報告。代表在大會期間提出的700件建議,已全部辦復完畢,對重點建議件辦理落實情況進行了檢查推動,代表不滿意的,及時交承辦部門再次辦理,辦復工作滿意率達99.7%,基本做到了件件有交待、事事有迴音。對代表在閉會期間提出的68件建議,也及時轉交有關部門研究辦理。
搞好閉會期間代表活動。組建了13個代表專業組,有518名代表參加,佔代表總數的74%,組織代表圍繞專利保護、法律援助、義務教育、住房保障、防汛工作、保護歸僑僑眷權益等情況開展視察和調研活動,充分發揮了代表的專業優勢。組建了19個選舉單位代表組,爲有效開展閉會期間的代表活動、密切聯繫人民羣衆提供了組織保證。召開了市情通報會和代表與市長座談會,爲代表提供政情社情資料,幫助代表知情知政,更好地發揮作用。採取多種方式,主動聯繫在基層工作的市人大代表,通報常委會開展工作情況,聽取意見和建議,幫助代表解決在執行職務中遇到的困難和問題。
加強代表工作的制度建設。制定了加強選舉單位代表組工作意見和密切市人大代表與原選舉單位聯繫意見,在區縣人大常委會設立了市人大代表聯絡機構,規範了相關工作,爲代表聯繫原選舉單位、接受監督搭建了平臺。制定了規範市國家機關及有關職能部門聘請市人大代表擔任監督員工作意見,保證工作有序開展。建立了代表履職記錄制度,向原選舉單位通報代表發揮作用情況。
積極做好爲全國人大代表服務的工作。受全國人大常委會委託,集中組織我市選出的十屆、十一屆全國人大代表進行會前視察,爲代表參加會議,提出議案及建議、批評和意見做了準備。組織十一屆全國人大代表集中進行了初任培訓,幫助代表儘快進入角色,正確行使代表權利。組織代表對發展設施農業和完善城市社區管理工作情況進行了專題調研,就提高設施農業發展水平、加強城市社區建設提出了對策建議。召開在津十屆全國人大代表座談會,就促進我市經濟社會又好又快發展、進一步提高人大工作水平聽取意見和建議。
四、加強常委會自身建設和機關建設,依法履職的能力和水平進一步提高
常委會堅持把加強自身建設作爲依法履行職責的必要前提和重要基礎,着力抓好學習培訓、調查研究和幹部隊伍建設,努力提高議事水平和工作效能。
深入開展學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動。根據市委的安排部署,深入開展“解放思想、幹事創業、科學發展”大討論活動,促進了思想觀念、工作作風的轉變和工作機制的創新。按照中央和市委的統一部署,認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。通過一系列的學習教育活動,黨員幹部的能力素質、機關的整體工作水平和黨組織的凝聚力有了進一步提高。
切實改進工作作風。常委會和各專門委員會組成人員保持了積極進取、昂揚向上的良好精神狀態,紮紮實實地推進每一項工作。貫徹執行民主集中制,充分發揚民主,集體決定問題,議事水平不斷提高。堅持把調查研究作爲基本工作方法和改進作風的必要途徑,確定重點調研課題,進行檢查推動,積極運用調研成果提高工作質量。圍繞中小企業發展、禁毒工作、民辦教育、鞏固創模成果、新農村建設、少數民族工作等開展了70多次調研,爲科學決策、推動工作提供了有益參考。加強了與區縣人大常委會的聯繫,通過多種方式溝通情況、指導工作。搞好常委會組成人員履職培訓,舉辦了專題輔導講座,增強了責任感和使命感,提高了依法履職能力和水平。
注意發揮專門委員會作用。本屆市人大設立了七個專門委員會,爲市人大及其常委會更好地行使職權提供了組織基礎。常委會制定了關於充分發揮市人大專門委員會作用的若干意見,召開了座談會,對搞好自身建設、切實履行職能提出了明確要求。各專門委員會依據有關法律法規,緊密結合我市人大工作實際,制定工作規則及相關制度,明確職能任務,完善工作程序,落實崗位責任,在立法、監督、審議代表議案,開展調查研究,加強與“一府兩院”聯繫等方面發揮了很好的作用。
注重搞好機關幹部隊伍建設。加強對機關工作的領導和統籌協調,注意分析研究機關建設面臨的任務和幹部隊伍現狀,完善制度,嚴格管理。組織9次專題學習培訓,增強幹部隊伍的政治和業務素質。注意在實踐中鍛鍊和考察幹部,創造條件,使機關幹部不斷提高職業化、專業化水平。
依法行使人事任免權。一年來,共任免國家機關工作人員144人。其中,任免市人大及常委會工作機構組成人員24人,任免政府組成人員31人,任免法院審判人員和檢察院檢察人員86人,撤銷3名違法違紀人員的職務。堅持任前法律知識考覈、任後履職發言等制度,進一步強化被任命人員的國家意識、法律意識和公僕意識。
各位代表!過去的一年極不平凡。市委團結帶領全市人民應對重大考驗,加強戰略思維,見事早、行動快、措施實,以只爭朝夕的精神建設了一批大項目、好項目,精心組織實施了民心工程,實現了全市經濟社會又好又快發展。在市委的領導下,在市人大常委會組成人員和全體市人大代表的共同努力下,在“一府兩院”的密切配合下,在各區縣人大及其常委會的大力支持下,我們圓滿完成了2008年的各項任務。在這裏,我代表市人大常委會表示衷心的感謝!
回顧一年來的工作,我們清醒地認識到,市人大常委會的工作還存在着差距和不足。我們的思想觀念、能力素質與科學發展觀的要求還不完全適應,從全市改革發展穩定全局的高度來謀劃人大工作還需要進一步加強,公衆參與地方立法的廣度還需要進一步拓展,法制宣傳和執法檢查有待更加廣泛深入地開展,對“一府兩院”工作的監督力度還需要加大,聯繫人大代表、充分發揮代表作用的渠道還不多,在加強自身建設、改進工作作風方面有些工作還需要抓實。我們要高度重視這些問題,採取有力措施認真加以解決。
新的一年的主要工作安排
2009年,是應對國際國內環境重大挑戰、實現市委“一二三四五六”奮鬥目標第一階段任務的關鍵一年。前不久召開的市委九屆五次全會對全市的工作作出了總體部署,對市人大及其常委會工作提出了新的更高的要求。在新的一年裏,市人大常委會要在市委的領導下,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,深入貫徹落實胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,圍繞中心、服務大局,突出重點、務求實效,更加積極主動、富有成效地依法履行各項職責,爲實現保增長、渡難關、上水平,全力推進天津科學發展和諧發展率先發展做出更大的貢獻。
第一,進一步加強和改進地方立法工作。以提高立法質量爲重點,科學安排立法項目。根據更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中重要作用的要求,抓緊制定和修改有關地方性法規。適應經濟社會全面協調可持續發展的需要,制定審計監督、城鄉規劃、肥料管理、供熱用熱、消防、農民教育培訓等方面的地方性法規。從完善科學立法、民主立法的工作制度入手,改進和加強地方立法工作。強化調研論證,夯實立法工作基礎,不斷提高科學立法水平。加大民主立法的力度,堅持法規草案公示和聽證制度,不斷完善公衆參與機制,擴大公衆有序參與地方立法活動,廣泛聽取羣衆意見。籌備召開本屆常委會第一次立法工作會議,進一步明確立法工作的目標任務。
第二,進一步加強和改進監督工作。深入貫徹實施監督法,把關係改革發展穩定大局和人民羣衆切身利益、社會普遍關注的突出問題作爲監督重點,綜合運用聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、規範性文件備案審查等方式,有計劃有重點地開展監督工作。圍繞保增長、渡難關、上水平,加大對經濟工作的監督力度,聽取和審議有關計劃、預算方面的報告,做好我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃中期評估的審議工作。對有關節約能源、生態保護、義務教育等方面法律法規的實施情況開展執法檢查。聽取或審議全面提升自主創新能力、編制和執行城鄉規劃、綜合整治市容環境、增加農民收入、加強僑務工作等方面的報告。加強對司法機關的監督,聽取和審議有關民事訴訟法執行情況和民事訴訟檢察監督工作情況的報告。認真貫徹落實監督法及相關的地方性法規,創新監督方法,規範監督程序,加強跟蹤檢查,增強監督實效,進一步提高監督工作的透明度,自覺接受代表和羣衆的監督。
第三,進一步發揮人大代表作用。堅持把發揮代表作用作爲常委會的基礎性工作,積極爲代表依法執行職務創造條件。加大對代表議案審議及建議、批評和意見的督辦力度,把審議辦理工作與立法、監督工作有機結合起來,切實提高審議和辦理工作質量。堅持市人大代表學習培訓制度,注重理論與實踐的結合,根據代表履職需求,有針對性地開展專題培訓。堅持常委會組成人員分工聯繫代表制度,爲代表履行職責提供更好的服務。堅持邀請市人大代表列席常委會會議制度,認真聽取和落實代表的意見建議。拓寬代表知情知政渠道,邀請更多的代表參加常委會及專門委員會開展的調研、視察等活動。召開執行代表職務經驗交流會,推廣先進經驗,幫助代表不斷提高自身素質、增強履職能力,充分發揮橋樑紐帶和示範帶頭作用。加強與天津選出的全國人大代表的聯繫,組織好集中視察、專題調研和學習培訓等活動。
第四,進一步加強常委會自身建設和機關建設。深入學習中國特色社會主義理論體系,認真學習領會胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30週年大會上的重要講話,進一步增強堅持中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性。鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動的成果,切實提高堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的能力,着力構建有利於科學發展的人大工作體制,堅定不移地把科學發展觀貫徹落實到人大工作各個方面。大力開展調查研究,在積極應對經濟發展面臨的困難和挑戰,實現天津經濟社會又好又快發展,加強和改進人大工作等方面,確定調研課題,深入實際、深入基層,努力提出更多有利於發展、切實可行的意見建議。加強人大專門委員會建設,進一步完善工作程序,提高工作水平。適應形勢和任務的要求,抓好培訓,強化管理,進一步提高機關幹部隊伍職業化、專業化水平,積極營造高效有序、充滿活力的工作氛圍,更好地發揮機關的職能作用。
各位代表!保增長,渡難關,上水平,實現天津經濟社會又好又快發展,人大及其常委會肩負着重要責任。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求,加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路,在市委的領導下,增強憂患意識,堅定必勝信心,依法履行職責,紮實做好人大工作,爲開創天津改革開放和現代化建設新局面、以優異成績迎接新中國成立60週年而努力奮鬥!