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(2009年1月10日在政協天津市第十二屆委員會第二次會議上)
王文華
各位委員、各位同志:
我受中國人民政治協商會議天津市第十二屆委員會常務委員會的委託,向大會作工作報告,請予審議。
2008年工作回顧
2008年是極不平凡的一年,是我們天津應對非同尋常的重大考驗、完成非同尋常的重大任務的一年,是在危機中搶抓機遇、在逆境中奮勇前進的一年,也是市十二屆政協的開局之年。在中共天津市委的領導下,在全國政協的指導下,市政協常委會認真學習貫徹中共十七大,十七屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,按照胡錦濤總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和對天津工作的重要批示精神,全面落實市第九次黨代會和市委全會的部署要求,圍繞加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路,突出團結民主兩大主題,增進人民政協大團結,在歷屆政協工作的基礎上,解放思想、開拓創新、幹事創業,充分履行政治協商、民主監督、參政議政職能,爲促進天津又好又快發展,作出了積極貢獻。
全國政協主席賈慶林、副主席王剛等領導同志來津視察指導工作時,充分肯定了市十二屆政協開局之年的工作思路和創新舉措。市委書記張高麗同志對政協組織和政協委員圍繞中心、服務大局取得的成績,給予了高度評價。
一、把握第一要務,促進發展作出新貢獻
我們牢牢把握髮展這個第一要務,着眼發展的大趨勢,立足發展的大格局,服務發展的大目標,爲促進又好又快發展凝聚智慧力量。
務實創新,積極營造解放思想、幹事創業、科學發展的良好氛圍。認真研究和分析形勢的發展變化,對政協工作提出的新要求,組織政協委員深入開展了“解放思想、幹事創業、科學發展”大討論,努力破除不符合科學發展的思想束縛,着力解決不適應科學發展的突出問題,把科學發展觀的要求轉化爲履行職能、促進發展的思路和舉措,體現到解放思想、幹事創業的實際工作中,引導政協委員在認清形勢、明確任務中進一步解放思想,在比學先進、查找差距中進一步更新觀念,在求真務實、開拓創新中充分履行職能,爲促進經濟社會又好又快發展謀實招、獻良策,營造瞭解放思想、幹事創業、科學發展的良好氛圍。
抓住機遇,努力促進濱海新區開發開放。深入落實中共十七大關於發揮濱海新區在改革開放和自主創新中重要作用的戰略部署,由邢元敏主席領銜、56名在津全國政協委員聯名向全國政協十一屆一次會議提交了《關於支持天津濱海新區自主創新,促進濱海新區加快發展的建議》等3項提案,國務院有關部門進行了研究和辦理。就濱海新區綜合配套改革試驗中的重點問題,組織政協委員和專家學者深入調查研究,形成了45篇調研成果,召開了以發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用爲議題的常委會議,組織委員協商議政、建言獻策。市委書記張高麗同志作出重要批示,充分肯定了政協委員在促進濱海新區開發開放和自主創新中的積極作用。
把握關鍵,着力推動全市重點工作的落實。受市委委託,同市政府、國臺辦、海協會共同主辦了首屆津臺投資合作洽談會,實現了兩岸海上直航首航、津臺空中直航首航,簽署開工了22項經濟合作項目,促進了津臺經貿交流與合作。圍繞市委關於加快農村改革發展的決策部署,市政協領導分別帶領政協常委和委員,深入我市區縣農村調研考察,召開了以統籌城鄉一體化發展爲議題的專題常委會議,爲統籌城鄉發展獻計獻策。圍繞20項民心工程的落實,組織市和區縣政協委員開展了“進鄉村、進社區、進家庭”活動,深入基層瞭解羣衆的意願,實地考察民心工程建設情況,形成42篇調研報告,召開了以“保障和改善民生”爲議題的常委會議。市政府領導同志認真聽取委員們的意見建議,並要求有關部門認真吸納到實際工作中。組織委員就加快交通樞紐工程建設、加強食品藥品安全監管、繁榮發展文化事業、加強社會治安綜合治理等問題開展專題視察,推動了重點工作落實。
和衷共濟,全力支援抗震救災和協辦奧運會工作。發揚一方有難、八方支援的團結協作精神,組織政協委員和機關幹部全力投入抗震救災鬥爭,爲四川等地震災區捐助了1.2億元救災資金和大批救災物資,舉辦了報告會,認真學習抗震救災先進事蹟,弘揚了抗震救災精神。加強同幫扶地區政協組織的聯繫,組織政協委員和各界人士,爲受災地區羣衆獻愛心、送溫暖,協助市委、市政府完成對口支援任務,支援了災後重建工作。關注支持奧運會協辦工作,組織在津全國政協委員視察我市迎奧運“三區一帶五線”的環境綜合整治工作,促進了協辦奧運重點任務的落實。聯合北京市、河北省政協共同開展了迎奧運專題視察活動,組織委員赴京津冀考察奧運會籌備情況,提出意見建議,得到三省市黨委、政府及有關部門的重視和採納。
二、突出團結民主,統一戰線呈現新面貌
我們堅持突出團結民主兩大主題,努力增進人民政協的大團結,積極營造團結和諧、民主活躍的良好氛圍,影響帶動全市各族各界羣衆的大團結。
合作共事,爲發揮黨派團體作用創造有利條件。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,市政協領導經常走訪市各黨派團體,看望各界代表人士,認真聽取意見建議,幫助解決實際問題。圍繞貫徹落實中央和市委的重大決策部署和政協重點工作,通過邀請有關黨派負責同志列席主席會議,召開情況通報會、徵求意見會、民主黨派和工商聯祕書長會議,就重要問題開展協商討論。堅持把黨派團體提案優先列入主席、副主席重點促辦計劃,與有關黨派團體聯合開展調研視察。抓好團結大廈的規劃建設,積極改善黨派團體辦公條件,在合作共事中增進思想共識、加強團結協作。
珍視團結,增強政協組織的親和力凝聚力。認真學習貫徹歷屆中共中央領導集體關於人民政協團結工作的重要論述,結合新一屆政協工作實際,確定了做好人民政協10個方面團結的工作要求,增進了人民政協的內部團結。提出了“委員爲政協服務一屆,政協爲委員服務一生”的工作理念,與1031名歷屆委員建立了經常性聯繫,爲200多名歷屆委員免費查體,建立健康檔案。經市委批准,調整組建了市政協理論研究會、政協之友聯誼會、經濟社會理事會,爲歷屆市政協領導和委員支持參與政協工作提供了舞臺。
密切聯繫,促進各族各界人士的大團結大聯合。邀請各族各界代表人士參加元宵節、端午節、中秋節團圓會等節慶聯誼活動,暢敘團結友誼,擴大共識交往,爲促進天津發展凝心聚力。通過民族和宗教界委員加強與少數民族羣衆及宗教界人士的經常性聯繫,及時反映和協助處理好民族宗教工作中的重要問題,團結帶動少數民族羣衆和宗教界人士爲促進經濟社會發展作貢獻。注重發揮港澳地區委員的作用,通過組織定期走訪、通報情況、參觀視察等活動,密切了同港澳同胞、臺灣同胞和海外人士的聯繫,爲改革開放和現代化建設提供了廣泛的力量支持。
主動爭取全國政協的工作指導,認真做好全國政協領導同志和有關專委會來津考察調研的接待工作。通過舉辦華北七省區市政協民族和宗教工作研討會等會議,參加京津冀晉蒙政協區域經濟發展論壇等活動,密切了同兄弟省區市政協的交流與合作。
三、發揮政協優勢,參政議政取得新成效
我們注重發揮政協提案、專題調研、反映社情民意等經常性工作在服務經濟社會發展中的作用,積極推動參政議政工作深入開展。
注重質量,認真做好政協提案工作。進一步完善了提案工作機制,制定了《政協天津市委員會關於重點提案的產生辦法》、《提案審查立案暫行辦法》等制度和程序。嚴把提案質量關,完善促辦方式,加強跟蹤辦理,堅持市政協主席、副主席領銜促辦提案,推動了重點提案的落實。全年經審查立案的994件提案,已全部辦復完畢。加強同新聞媒體合作,在辦好“熱點提案追蹤”、“建言議政”等專題新聞欄目基礎上,製作了3期大型電視訪談欄目、52期專題廣播欄目,擴大了政協提案的社會影響。
突出重點,深入開展專題調研活動。根據全市改革發展的目標任務和重點工作,向各黨派團體、政協專委會、區縣政協和政協委員廣泛徵集調研課題,全年共立項調研課題105個。召開市政協專題調研工作會議,就做好開局之年的專題調研作出全面部署。市政協主席、副主席帶頭承擔重點課題,帶隊搞好調查研究,推動調研工作深入開展。通過編髮《調研報告選編》、推薦大會發言、向市委市政府報送專報等方式,積極推動調研成果轉化。組織各專委會就20項自主創新重大產業化項目、中新生態城建設、提升城市規劃管理水平、組建OTC市場、發展民營經濟、推進教育體制改革、發展農村公共衛生事業、完善社區法治環境、發揮宗教界人士和信教羣衆在促進經濟社會發展中的積極作用、博物館建設、工業遺產保護等重點問題開展專題調研,形成了一批高質量的調研成果。
暢通渠道,及時瞭解反映社情民意。堅持把反映社情民意作爲履行職能的重要方式,進一步規範了工作制度,完善了報送程序。在堅持主席接待日、委員熱線、羣衆來信來訪等工作的基礎上,堅持從調研視察中搜集信息,從提案發言中挖掘信息,努力擴大信息來源。充實調整《社情民意專報》、《每週要聞》、《天津政協信息》和《政協要情》等信息載體,暢通了信息渠道,提高了信息質量。一年來,向市委、市政府和全國政協報送社情民意信息469條,市領導同志55人次作出批示,發揮了反映民情、集中民智、服務決策的重要作用。
認真做好文史資料徵集整理工作,發揮了文史工作在存史、資政、團結、育人方面的作用。
四、發揮主體作用,履行職能有了新提高
我們注重在各項工作中充分發揮委員的主體作用,通過創新思路舉措、完善活動方式、活躍工作氛圍,爲政協委員履行職責創造良好條件。
加強學習,積極培訓委員。針對換屆後新委員多的實際情況,開展了全員集中培訓,組織委員認真學習中共十七大精神和胡錦濤總書記考察天津時的重要講話,學習市第九次黨代會、市委全會精神和張高麗書記的重要講話,學習統一戰線理論和政協工作知識,進一步提高了政協委員的理論水平和業務素質。通過創辦“春秋講堂”、舉辦各種報告會和輔導講座等形式,舉辦紀念改革開放30週年徵文、研討、書畫攝影展等活動,豐富活躍了學習工作,爲委員知情明政、履行職責奠定了良好基礎。
搭建平臺,充分依靠委員。堅持市政協各位主席和祕書長每人聯繫10名常委,每名常委聯繫5名委員,完善了聯繫委員的制度和機制。通過常委會議召開前舉辦知情報告會,常委會議議題提前進行醞釀協商,邀請本屆委員、歷屆委員和市民代表列席政協會議,增加會議即席發言等方式,進一步擴大了民主參與的範圍。在向公檢法等15個單位推薦特邀監督員的基礎上,同市勞動和社會保障局、國土資源房管局等8個單位協商建立了特邀監督員機制,135名不同界別委員成爲新一屆政協特邀監督員,爲開展民主監督工作創造有利條件。
完善措施,主動服務委員。結合本屆政協工作實際,認真研究界別設置,着重突出界別特色,組建了57個委員活動組。在經濟委員會中設立了農業和農村工作專業委員會,爲界別委員開展經常性活動創造條件。認真落實《關於市政協委員履行職能的有關規定》、《關於加強市政協委員活動組工作的意見》等制度,建立了委員信息庫和工作檔案,完善了爲委員履行職責服務的措施。
五、注重創新實踐,自身建設邁出新步伐
我們主動適應新形勢新任務的要求,以改革創新精神推進政協自身建設,爲開創工作新局面奠定堅實基礎。
探索實踐,認真解決影響政協事業創新發展的突出問題。在繼承歷屆政協工作好經驗、好做法的基礎上,緊密結合新的實踐和新的發展,積極探索適應形勢要求、體現政協特色、推動事業發展的政協工作的新方式、新途徑。結合開展深入學習實踐科學發展觀活動,從市政協黨組和政協機關黨員領導幹部做起,通過座談會和談心交流活動,廣泛徵求各黨派團體、區縣政協和政協委員的意見,認真查擺了八個方面的突出問題,分解細化成37個調研課題。市政協領導帶頭承擔課題,帶隊深入基層調查研究,認真分析研討,制定解決問題、改進工作的措施和招法,在創新工作思路、完善制度機制、轉變領導作風等方面見到了新成效。
健全機制,不斷推進政協工作“三化”建設。認真落實《中共中央關於加強人民政協工作的意見》,研究制定了加強市政協黨組成員、主席會議組成人員和常委會加強自身建設的意見。召開了專委會工作會議,調整了專委會設置,實行了專委會主任駐會制度,注重發揮政協專委會的基礎性作用。在已有工作的基礎上,進一步完善了常委會議、主席會議、祕書長會議、專委會主任會議、區縣政協主席聯席會議等會議制度。建立了專題調研工作機制,制定了《關於加強和改進專題調研工作的實施意見》,進一步規範了政協調查研究工作。制定了市政協新聞宣傳工作規劃,完善了新聞宣傳工作制度和機制。
明確目標,努力推動機關工作走在前列。按照建設學習型、創新型、和諧型、服務型政協機關的目標要求,由政協主要領導同志帶隊,走訪全國政協和兄弟省區市政協,虛心學習借鑑機關建設的好經驗好做法,進一步完善了機關工作制度和程序。加大對機關幹部的教育培訓力度,注重在實踐中鍛鍊、培養、考察幹部。加強機關黨的建設,充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用。把倡導幹事創業與關心幹部職工生活結合起來,制定並實施了每年爲機關幹部辦10件實事的措施,爲機關幹部職工創造良好的工作生活條件。
回顧過去的一年,市十二屆政協各項工作都取得了新進展,實現了高起步、開好局。成績的取得,是市委正確領導的結果,是政協各參加單位和廣大政協委員共同努力的結果,也得益於歷屆市政協領導班子打下的良好基礎,得益於各級黨委政府和社會各界的關心和支持。在此,我代表市十二屆政協常委會向市委、市政府和有關部門,向政協各參加單位、廣大政協委員和社會各界朋友,表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒看到存在的突出問題和薄弱環節。主要是:在推動工作落實上還不夠有力;政協工作制度和機制還不夠完善;增進團結、發揚民主的工作有待進一步深化;機關服務水平有待進一步提高等等。這些問題都需要在今後工作中認真研究、切實改進。