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促進中心城區全面提昇 實現南開率先發展
南開區委書記劉長順
南開區作為深入學習實踐科學發展觀活動的試點單位,在學習實踐活動中,緊緊把握重在武裝思想、重在解決問題、重在取得實效的要求,精心組織,紮實推進,取得了階段性成果。通過認真學習胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神,深刻理解改革開放30年的偉大歷程、輝煌成就和寶貴經驗,緊密結合當前形勢,深入開展『堅定信心、應對挑戰、抓住機遇、科學發展』大討論,全區上下進一步增強了戰勝困難、科學發展的勇氣和信心。區委圍繞促進中心城區全面提昇,深入開展調查研究,進一步明確推進中心城區全面提昇的思路、目標和舉措。
一、深化對改革開放30年偉大成就和基本經驗的認識,增強科學發展的自覺性
1、改革開放30年偉大成就奠定了中心城區全面提昇的現實基礎。黨的十一屆三中全會以來我們黨團結帶領人民開闢了中國特色社會主義道路,形成了正確的理論和路線方針政策。30年來,在國際局勢風雲變幻,國內形勢紛繁復雜的情況下,黨帶領人民頂住了空前的壓力,經受了嚴峻的考驗,戰勝了各種困難,經濟社會發展取得舉世矚目的偉大成就,社會主義在中國充滿生機和活力。改革開放的30年,是天津經濟發展最快、城市面貌變化最大、群眾得到實惠最多、城市地位顯著提昇的30年。秉承改革開放的春風,中心城區發展取得顯著成果,城市載體功能不斷提昇,經濟實力得到新的增強,人民群眾生活水平明顯提高,中心城區功能和作用得到有效發揮,跨上了經濟和各項社會事業科學發展的快車道,為實現中心城區全面提昇奠定了堅實基礎。當前,中心城區發展站在一個新的歷史起點。深化改革開放30年成果,就是要把改革開放30年的成功實踐和寶貴經驗貫徹落實到推進中心城區全面提昇上。為此,必須堅持解放思想,實事求是,與時俱進;必須堅持黨的基本路線;必須堅持以人為本;必須堅持正確處理改革發展穩定的關系;必須堅持加強黨的領導。以嶄新的姿態、奮發有為的精神,充分發揮中心城區的地位和作用,促進三個層面聯動協調發展的落實。
2、當前經濟發展面臨的困難和挑戰使中心城區全面提昇的任務更加艱巨和緊迫。當前,世界金融危機繼續蔓延,全球經濟增長明顯放緩,經濟發展的外部環境日趨嚴峻。這場危機尚未見底,其嚴重的衝擊性、極強的破壞性和廣泛的影響性給我國經濟帶來嚴峻考驗。受國際國內經濟形勢的影響,中心城區發展面臨前所未有的困難和挑戰,房地產業大幅下滑,土地交易和新地塊開發明顯萎縮,項目引進不容樂觀,在建項目資金緊缺,企業經營困難增多,財政收入增長異常困難。面對復雜多變的經濟形勢和嚴峻的挑戰,需要我們樹立世界眼光,加強戰略思維,認清大勢,科學決策,牢牢把握發展的主動權,在擺脫經濟困境,促進中心城區全面提昇中佔有主動。必須進一步增強工作的前瞻性、預見性,變壓力為動力,化挑戰為機遇,趨利避害,創造條件,把金融危機的影響降到最低程度。必須牢牢扭住經濟建設這個中心,努力推進中心城區全面提昇,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,把加快發展方式轉變和結構調整作為主攻方向,保增長、渡難關、上水平,把中心城區經濟社會真正轉入科學發展的軌道,在三個層面聯動發展中作出更大的貢獻。
3、促進中心城區全面提昇是貫徹落實科學發展觀的重要著力點。科學發展觀的第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧,根本保證是切實加強和改進黨的建設。必須牢牢把握、自覺遵循科學發展的內在要求和規律,用於指導推進中心城區全面提昇。中心城區在推動天津經濟社會發展中佔有重要地位,其經濟社會發展水平直接關系著我市整體工作大局和三個層面聯動發展的進程,關系著能否順利實現天津科學發展和諧發展率先發展。中心城區貫徹落實科學發展觀,就是要按照市委關於三個層面聯動發展的要求推動中心城區全面提昇,明確實現科學發展的重要戰略方向。要把握本質要求,一心一意謀發展,聚精會神搞建設;要遵循發展規律,創新發展理念,轉變發展方式,破解發展難題,提高發展質量和效益;要把握核心內容,始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點;要把握基本要求,全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,堅持生產要發展,生活要富裕,生態要良好;要把握根本方法,在工作中統籌經濟社會發展,既要總攬全局統籌規劃,又要抓住牽動全局的主要工作,著力推進,重點突破;要把握根本保證,把提高執政能力,保持先進性體現到領導科學發展、促進社會和諧上來,以執政能力和領導水平的提高保證中心城區全面提昇的落實。
二、深化對中心城區全面提昇的基本內涵的認識,進一步明確南開科學發展的目標要求
明確中心城區全面提昇的基本內涵是推動中心城區全面提昇的前提。要從中心城區功能特點出發,按照科學發展和諧發展率先發展的要求,深化對中心城區全面提昇基本內涵的認識。中心城區具有吸引力、聚集力與輻射力強,要素資源集約化程度較高,人口密集,市場潛力巨大,人纔智力資源集中,文化內涵比較豐厚,服務功能相對完善等優勢。要充分發揮這些優勢,以促進經濟、政治、文化、社會及生態環境全面協調可持續發展為著力點,全面提昇區域經濟實力和產業服務功能,全面改善市容環境、都市生態環境和城區形象,全面加強以社區建設為基礎的和諧社會建設,全面發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業,全面增強生產力要素的聚集、輻射和綜合服務功能,使中心城區成為經濟繁榮、文明和諧、環境優美、人民幸福、社會穩定的科學發展示范城區。
根據中心城區全面提昇基本內涵和南開區的實際,明確南開區實現全面提昇的目標要求。一是在經濟規模、總量、發展速度和質量上達到並保持領先位次。堅持發展不動搖,保持經濟平穩較快發展,到2011年,區級財政收入達到30億元;到2020年,區級財政收入達到100億元。區域經濟核心競爭力明顯增強,自主創新能力進一步提高,發展水平不斷提昇。二是在轉變經濟發展方式和構築優勢產業上佔有先機。產業優化昇級全面展開,現代服務業、都市型工業成為產業主導,其中科技服務業、商貿服務業、文化旅游業、金融服務業、現代物流業佔有較重份額,樓宇經濟、總部經濟、會展經濟、服務外包、創意產業發展取得新的突破。三是在深化體制機制創新和營造經濟發展環境上先行先試。加快機制創新,全區經濟管理、科技管理、城市管理、社區管理、行政管理和民生保障等方面體制機制進一步完善,政府依法行政和服務水平全面提昇。四是在城市基礎設施和生態環境建設上取得率先突破。基礎設施日趨完善,載體功能不斷增強,城市管理高效科學,生態城區建設效果顯著,群眾居住環境得到更大改善,公共服務體系更加完備。五是在改善民計民生和推動和諧南開建設上達到先進水平。人民群眾利益訴求暢通表達,群眾切身利益問題能夠及時解決,困難群體得到有效救助,社會各項事業全面均衡協調發展,城區文明程度不斷提昇。
三、破解發展難題,推進南開區在中心城區全面提昇中率先發展
1、破解經濟增長難題,堅定必勝信心,完善思路舉措。深刻認識當前經濟形勢的嚴峻性,切實增強懮患意識,在思想和工作上做好充分應對准備。深刻認識戰勝困難的有利因素,准確把握國情、市情、區情,樹立攻堅克難的勇氣和信心。深刻認識危機中有機遇,善於在危機中搶抓和用好機遇,善於營造加快發展的小氣候,善於研究積極的應對舉措,不斷提高駕馭復雜局面的能力和水平。在加強基礎設施建設上下功夫,進一步提昇城市載體功能;在改善環境、優化政策上下功夫,深入開展為企業辦實事、解難題活動;在推進體制機制創新上下功夫,為科學發展提供良好的制度保障;在轉變發展方式上下功夫,加快產業結構調整步伐,保持經濟發展的好勢頭。
2、破解科學規劃難題,推進土地整理,拓展發展空間。建立規劃引導經濟社會發展的長效機制,為經濟社會發展提供有力保證。高水平搞好南開區總體城市設計、南開區發展空間戰略規劃和重點地區發展規劃,明確功能定位和戰略重點。堅持把土地整理與發展規劃相結合、與效益核算相結合、與選商引資相結合,加強整理項目的科學論證和可行性分析,提高土地整理能力和水平。堅持整合區域工業資源與發展都市工業相結合,采取支持保留、扶植壯大、騰籠換鳥、改造提昇等方式,加快建設都市工業園和創意產業園。堅持以區內優勢要素與區外土地資源互補相結合,打破行政邊界,探索與濱海新區和郊區縣合作新方式,實現大聯合、大協作、大發展。
3、破解結構調整難題,促進產業昇級,提高發展質量。著眼穩固支柱產業、提昇傳統產業、發展特色產業,大力推進結構調整,搞好選商引資。下力量抓好20項科技重點項目,突出高端化、高質化、高新化,努力營造自主創新,靠科技發展的濃厚氛圍。抓好20項服務業重點項目。發展都市工業,創建市級示范工業園,建設創意產業園。抓好文化旅游業,發展科技旅游、都市工業旅游和教育旅游,提昇鼓樓—古文化街地區、水上公園周邊地區和體育大館地區。發展金融業、創意產業等現代服務業。下更大力量支持中小企業和民營經濟,增強區域經濟活力。支持房地產業健康發展,抓好城市建設十大重點項目,為今後發展積聚後勁。
4、破解機制建設難題,推動管理創新,激發發展活力。按照科學發展觀的要求,深化體制改革與機制創新,構建科學合理的經濟社會管理體系,做到職責清晰、分工明確、管理規范、運轉高效。建立健全規劃引導、科技創新、行政管理、政策激勵、軟環境建設、城市管理、維護社會穩定、社區管理、扶貧助困、人纔培養選拔使用等十大機制,切實解決體制不順、機制不活、管理水平低、職能交叉重疊等障礙發展的難題,以體制機制創新保障科學發展。
5、破解民生改善難題,加強公共服務,構建和諧南開。堅持以人為本,在保障和改善民生上下功夫,大力實施惠民工程,不斷提高群眾生活水平。完善落實就業再就業政策和創業扶持政策,以創業帶動就業。著力做好困難邊緣群體的生活扶助,努力使困難家庭擺脫生活困境。加強社區黨建和居民自治建設,完善社區服務功能,積極探索社區管理的新模式,構築資源共享、共駐共建的新格局。大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業,促進各項事業均衡、協調、持續發展,保證人民群眾共享改革發展成果。加強社會治安綜合治理,維護社會和諧穩定,創造民主、團結、健康、向上的良好氛圍。