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打造強區強縣實現跨越發展
市委農工委書記、市農委主任張俊濱
市委九屆四次、五次全會全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,專題研究部署農村的改革發展,出臺了《中共天津市委關於貫徹落實〈中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定〉的實施意見》,提出了『四個加快』、『三個率先』和『四個走在全國前列』的目標要求,給我市農村帶來了新的更大歷史機遇。在當前國際金融危機影響加劇、國內經濟困難明顯增加、制約經濟增長的不利因素明顯增多的情況下,區縣必須抓住難得的歷史新機遇,堅定信心、攻堅克難、創新機制、跨越發展,為實現市委提出『保增長、渡難關、上水平』的總體要求,作出更大貢獻。到2011年,區縣跨越發展的目標是:農村生產總值超過3000億元,年均增長17%以上,其中,2個區縣生產總值超500億,一半以上區縣生產總值超300億;區縣財政收入達到1000億元,年均增長28%,一半以上區縣超百億元,力爭4個區縣達到150億元,打造一批財政收入超10億元的強鎮;農村居民人均純收入達到13000元,年均增長10%以上,實際工作中要爭取更高一些,努力趕上北京、接近上海。各區縣綜合實力全部進入全國先進行列。
實現上述目標,必須采取以下10項重大措施:
1、進一步提昇區縣定位
定位決定發展的高度。目前看,我市區縣發展定位偏低,與直轄市郊區發展的應有水平不相符,一定要在原有基礎上予以調整和提昇。要堅持一流標准,突出一個『強』字,按照全國領先行列確定區縣的產業定位、功能定位,每個區縣定位都要達到中等城市以上水平。要突出特色,每個區縣都要立足於自身的資源條件、區位優勢、產業特點和現已形成的產業優勢,揚長避短、取長補短,研究確定具本區縣特色的功能定位和產業定位。要提高權威性,區縣定位要經過科學論證,由政府有關部門、專業研究機構共同研究完成,定位一經確定,就通過權威文件的形式確認並發布,不能隨意更改,是一定時期內制定區縣發展目標和思路措施的依據。
2、大力培育主導產業
主導產業發展是增強區縣實力的關鍵,是區縣跨越發展的主要推動力量。要按照高質、高端、高新的原則,積極培育主導產業並做大做強。通過好項目、大項目培育主導產業。圍繞主導產業,推進產業鏈招商,重點引進符合區縣產業定位、技術含量高、發展前景好的項目,形成高端產業群、產業鏈,最大限度地發揮產業效益。通過產業政策培育主導產業。應允許每個區縣對優勢主導產業自主制定招商引資優惠政策和扶持政策,在開發區和工業園區優先安排用地、簡化和優先辦理審批手續。通過三個層面聯動培育主導產業。各區縣是一個有機整體,既要競相發展,又要協調發展。鼓勵區縣把引進的不符合本區縣產業定位的好項目推薦給其他區縣,鼓勵不同區縣間產業資源整合。
3、強化區域發展載體功能
區縣開發區和鄉鎮工業園區是好項目、大項目的載體,是區域經濟發展的重要增長點。打造強區強縣,必須下大力量加強載體建設,把每一個開發區和工業園區都打造成為設施完善、功能完備、結構優化、效益突出的現代化工業基地,為區縣經濟跨越發展創造條件。要擴大規模。爭取經過3-5年努力,14個區縣經濟開發區(市級)規劃面積明顯擴大,鄉鎮工業園區投資強度大幅度提高。要提高水平。按照『適度超前』和先進、合理、適用的原則,高標准抓好開發區和工業園區的基礎設施、配套設施建設,提昇服務軟環境。當前要在現有102個鄉鎮工業區中,重點選擇30個左右條件相對比較好的鄉鎮工業區,加大扶持,提昇規劃,完善設施,配好班子,創建市級示范鄉鎮工業區。要強化支持。規范完善鄉鎮工業園區基礎設施建設和技改貼息政策,用好鄉鎮工業園區基礎設施貸款專項資金,發揮政府扶持資金的導向作用。強化政策導向,對各開發區、工業園區引資和效益等情況的考核統計,對市場前景好、投資效益高的,應在符合規劃要求前提下適當擴大土地使用規模。
4、加快體制機制創新
實現農村跨越發展需要與其相適應的體制機制保障。要按照統籌城鄉發展的要求,不斷深化農村綜合改革,加快體制機制創新,在制約農村發展的關鍵環節上取得突破,為區縣發展優化環境,提供制度保障。重點抓好土地制度創新,從大都市農業集約化、裝備化發展的要求出發,推進土地承包經營權流轉;充分發揮土地資源優勢,探索用好土地資源,推進農村集體建設用地資本化、市場化改革;抓好農村金融體制創新,進一步推進銀政合作、村鎮銀行、中小企業信貸等試點,整合搭建新的投融資平臺,解決設施農業和新農村建設資金難題。
5、增強區縣發展活力
增強區縣實力,首先要增強活力。要放活區縣發展自主權,擴大區縣行政審批權,按照『能放則放、能擴則擴』的原則,把一些原需市職能部門審核、審批的權限,下放到各區縣。要加大對區縣發展的支持。實行擴權強區(縣),應在土地政策、金融政策等方面給予區縣更多傾斜,在基礎設施建設投入方面向區縣更多地延伸。加大財政轉移支付力度,適當增加稅收返還比例,對大型公益性項目、社會事業項目財政資金加大投入和引導。要大力發展鎮域經濟,研究制定包括加大財政轉移支付、擴大行政管理權限的鎮域經濟發展扶持政策,培育一批經濟強鎮,同時加大對農業鄉鎮、經濟薄弱鄉鎮的扶持。
6、推進區縣發展方式轉變
轉變發展方式是實現科學發展、和諧發展、率先發展的必由之路。我市農村土地資源、水資源、能源等相對緊張,環境狀況不容樂觀,因此,轉變發展方式,提高資源利用率、勞動生產率和土地產出率,提高環境建設水平是當務之急。鼓勵區縣轉變發展方式,重點扶持增長方式集約、資源節約和生態效益好的項目,把土地產出率、資源利用率、勞動生產率和資金投入產出率作為爭取財政資金支持和其他融資渠道的重要依據。改進工作評價體系,推行綠色GDP,除GDP、財政收入、農民人均純收入等指標以外,增加生態環境指標、社會事業發展指標、就業保障指標、節能減排指標等,全面衡量區縣發展水平。
7、積極推進三個層面聯動發展
市委提出三個層面聯動協調發展戰略,把區縣與濱海新區和中心城區發展擺上了同等重要的位置。這是區縣發展的重大機遇。區縣必須積極行動,積極發展,把機遇轉化為強區強縣的成果。要順勢發展,順應發展的大勢,緊緊抓住歷史性機遇,主動跟進,主動融入。要借勢發展。借助濱海新區和中心城區的技術優勢,借助大企業、大集團的實力優勢,借助港口和對外開放優勢,借助濱海新區的集聚優勢,主動協作,主動服務。要造勢發展。在挖掘自身空間優勢、人力資源優勢、生態環境優勢的基礎上,努力打造新的優勢,在三個層面發展中發揮應有的作用。
8、確保農民收入持續穩定增長
拓寬農民增收渠道,不斷增加農民收入是科學發展觀以人為本的重要體現,是擴大內需的重要途徑。要進一步完善惠農政策體系。實施政府信用貸款投資計劃。堅持和完善農業補貼制度,提高補貼標准,擴大補貼范圍,不斷強化對農業的支持保護。抓重點工作保增長促增收。加快實施設施農業『4412』工程,加快區縣重大項目建設,以經濟發展促進農民收入提高。千方百計增加農民就業。統籌城鄉勞動就業。繼續實施扶持低收入農戶增收的『三個一』工程。實施農民素質提高工程,提高農民就業競爭力。增加公益性崗位,拓寬農民就業渠道。鼓勵農村富餘勞動力自主創業。研究制定鼓勵農民自主創業的扶持辦法,逐步實行與城市下崗失業人員同等的扶持措施。
9、加快推進城鄉一體化發展
加快構建統籌城鄉發展的體制機制,把農村納入全市整體發展戰略通盤考慮,把農業作為全市基礎性產業加以重視,把農民視為關系全市全面小康社會建設進程的關鍵群體給予關注,使農村獲得與城市同等的發展權和發展環境。加快推進發展規劃、基礎設施建設、公共服務、社會保障等方面的城鄉統籌。進一步完善強農惠農政策體系,我市作為大都市,有條件有能力也必須把中央提出的各項強農惠農政策落到實處。實施惠農工程,即把我市原有的社會主義新農村建設對口幫扶工作提昇為惠農工程,形成全市支持農村發展的工作機制,從制度層面做好服務『三農』發展的各項工作。各有關部門和單位要圍繞農村產業發展、農村基礎設施和生態環境建設、農村社會事業發展、深化農村體制改革等方面,每年有計劃有重點地為新農村建設辦一批實事。
10、加強執政能力建設
農村各級黨政組織是強農惠農政策的執行者,是農民群眾發展和致富的帶領者。一支過硬的乾部隊伍是打造強區強縣的重要保證。要按照十七大部署和市委的要求,以改革創新精神進一步加強執政能力建設,切實提高各級領導乾部落實政策的能力、乾事創業的能力,切實加強基層組織建設,提高黨風廉政建設水平,把各級乾部隊伍建設成確保兩個『走在全國前列』的堅強領導集體。